全面推進依法治國是黨執政方式的重大轉變
佟麗華

　　黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），其中在總論部分明確提出了全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，而要實現這個目標，首要原則就是堅持黨的領導。堅持黨的領導與依法治國之間是什么關系？在依法治國背景下如何堅持黨的領導？筆者認為，關于執政黨與依法治國，有以下幾方面的問題需要理清。

依法執政是依法治國的關鍵

　　從歷史來看，在革命、建設、改革各個時期，執政黨的目標、任務以及執政方式都是不同的，這既有客觀條件的限制，也有執政經驗的探索。任何組織和個人都有一個發展、成長、成熟的過程。經過三十多年改革開放的探索，我們黨把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式。黨員領導干部尤其要清醒認識、深刻理解這種執政方式的轉變，要盡快樹立法治思維，以法治方式開展工作。任何重大決策，都要依法進行。
　　《決定》明確提出要堅持依法執政，指出“依法執政是依法治國的關鍵”“必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一”。
　　這些具體要求都表明了執政黨要轉變執政方式，要以法治來促進國家治理體系和治理能力現代化。

黨的領導是全面推進依法治國最根本的保證

　　任何國家要推進依法治國，都需要一個穩定的執政團隊和社會環境。我國憲法明確規定了中國共產黨的領導地位。在中國共產黨的領導下，我國實現了經濟的快速發展和社會的相對穩定，這為全面推進依法治國奠定了基礎。
　　不過，從現實來看，必須看到依法治國是個復雜的系統工程，當前推進依法治國還面臨很多重大問題和挑戰：總的看，中國五千多年就是一個“人治歷史”，人們習慣了靠權力、人情來管理社會，這種認識對很多人包括很多黨員領導干部來說是根深蒂固，不可能一朝一夕就能改變的；依法治國需要一大批有良好專業素養、品德高尚、為人正直的法律專業人士，尤其是法官和檢察官隊伍，但人才培養需要過程；執法和司法仍存在很多問題，執法不公、司法腐敗問題還比較嚴重，這削弱了法律權威；公民權利意識有了很大提高，這一方面為依法治國打下了良好基礎，但另一方面，很多公民缺乏責任意識、規則意識，為了權利而不惜使用任何手段，這其實又最容易破壞法治。所以說起依法治國來簡單容易，但真正做起來將面臨很多歷史和現實的挑戰。
　　中國共產黨是執政黨，在中國改革發展過程中發揮著核心領導作用。要想解決全面推進依法治國進程中所要面對的上述歷史和現實挑戰，必須要充分發揮黨的領導作用，必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的力量。所以說，堅持黨的領導是推進依法治國的政治保障，正如《決定》所指出的，黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。

把權力裝到法治的籠子里

　　黨的十八大以來，黨中央加大了反腐力度，多位高級領導干部因為貪腐受到懲處。腐敗的根源是什么？問題根源就是權力沒有受到有效約束，權力放縱、濫用必然導致腐敗。習近平總書記提出，要把權力裝到籠子里。古今中外的經驗教訓說明，約束權力的最好籠子就是法治。現代法治的一個基本功能就是約束權力，所以，執政黨推進依法治國，表明黨要通過法治來約束執政黨，尤其是黨員領導干部的權力。如果說這是一場革命，那首先就是執政黨的一場自我革命，首先就是要約束規范黨員領導干部使用權力。
　　《決定》除原則性地提出“各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法”外，還就某些特定濫用權力、干預司法等情況作出了一些具體規定。
對于干預司法機關辦案的，要追究黨紀政紀處分；造成冤假錯案或其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。要注意的是，在健全“行政機關依法出庭應訴”段落，《決定》明確規定：“完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規定。”這種規定方式顯然有意強化行政訴訟的作用以及違法的后果，有助于督促行政機關尊重司法。
　　另外，對司法人員，提出堅決破除各種潛規則，“對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬”“對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執業證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業”“實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制”等。
　　所以要看到，執政黨全面推進依法治國進程，將從根本上預防和遏制腐敗。如果說近兩年的反腐是“標本兼治、以治標為主”的話，那么全面推進依法治國進程標志著反腐向“標本兼治、以治本為主”方向轉變。

黨員領導干部要帶頭守法

　　黨員領導干部是否有法外特權？黨員領導干部是否也要守法？盡管這是一些簡單常識，但由于一些黨員領導干部罔顧法律、濫用權力，客觀上造成了一些黨員領導干部和人民群眾都認為黨員領導干部似乎就有特權。盡管都在強調要加強法制宣傳教育，但在有些黨員領導干部思想中，認為法制宣傳教育主要針對的是群眾，就是要讓人民群眾老實聽話、按領導意志辦事，有些權力比較大的基層干部竟然說出“我就是法”等猖狂的語言，其實這是對社會主義法治最大的褻瀆。尤其要看到，個別領導干部嘴上說法治、談廉潔，行為上濫用權力、貪贓枉法；個別行政執法和司法人員知法犯法，這些行為給宣傳法律帶來了極為惡劣的負面效應，造成很多群眾對法治失去信心。
　　我國執政黨及其黨員領導干部必須帶頭守法的另一法律邏輯是，我們的法律是黨的主張通過法定程序成為國家意志，所以法律是黨的意志和人民意志的共同體現。《決定》指出：“各級黨組織和領導干部要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。”
　　基于上述認識，《決定》明確提出，必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，并明確規定：“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法制觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。”執政黨帶頭模范遵守法律有助于樹立法治權威，有助于引領、帶動人民群眾形成尊法守法用法的良好習慣，有助于樹立依法治國的社會風氣。
　　改革開放以來，我們黨意識到法治在社會建設中的重要作用，并在黨的十五大時就提出要依法治國。但客觀來看，我國法治建設還存在種種問題。在某種程度上，傳統法制還只是黨治理國家的一種手段和方法，而不是治國理政的一種戰略。所以，黨全面研究推進依法治國，是中國五千多年歷史上治國理政方式的巨大變革，正如習近平總書記所說，“是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命”。
　　黨中央通過發布《決定》開啟了全面推進依法治國的偉大征程。但這個過程必將是復雜艱難的，任何改革都不可能是一蹴而就的，我們要對困難和挑戰有清醒的認識，觀念的轉變、利益的平衡、制度的設計都需要時間，有時還會遇到困難、挑戰和挫折。但應相信，在黨中央已經鮮明地指出了改革方向并明確了依法治國基本框架基礎上，在社會各界對依法治國都有高度共識的社會背景下，只要我們能夠立足本職，在各自的領域為依法治國增磚添瓦，那依法治國的偉大目標、中華民族偉大復興的中國夢就一定能夠實現。