遏制黨內利益集團形成的四大對策思考
姜勝洪

　　利益集團是指對公共權力和資源享有支配權的部分人或社會階層，為了維護自己共有的特殊利益而結成的利益共同體或利益聯盟。同一利益集團的人具有相似或相同的社會地位、背景和立場，有著共同的利益追求。2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上要求，“黨內上下關系、人際關系、工作氛圍都要突出團結和諧、純潔健康、弘揚正氣，不允許搞團團伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團、進行利益交換”，引發廣泛關注。必須看到，盡管黨的宗旨意識決定了黨內絕不允許存在既得利益集團，但作為執政黨的中國共產黨事實上正在面臨形成黨內既得利益集團的現實可能和危險，如何防止黨內形成既得利益集團已經成為一個必須引起高度重視的重大課題。
　　一、黨內面臨形成利益集團的現實可能
　　新中國成立以來，我們黨始終對黨內利益集團問題保持著高度警覺。早在1956年黨的八屆二中全會上，毛澤東同志就曾經告誡全黨：“我們一定要警惕，不要滋長官僚主義作風，不要形成一個脫離人民的貴族階層”。1959年在《政治經濟學讀書筆記》中，毛澤東更是高瞻遠矚地明確強調：“有一個問題值得注意，這就是既得利益集團的問題。”改革開放之后，利益多元化、群體化的特征凸顯，利益矛盾不斷增長，有些利益集團通過不合法、不正當的途徑牟取私利，助長了黨員干部的腐敗。在新的歷史條件下，利益關系被前所未有地復雜化了，黨員和干部所接觸到的誘惑大大增加了，有些地方和部門已經出現了黨內利益集團的初始形態。少數利欲熏心的黨員特別是黨員干部把從政看成是牟取個人或小集團利益的工具，想方設法追逐對公共資源的支配權，撈取自己的特殊利益，存在著成為既得利益者的傾向，如果不加以遏制，容易轉化為利益集團。
　　（一）各種制度、機制不健全我國現在還處于由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的過程之中，計劃經濟條件下形成的管理體制、運行機制已不適應社會主義市場經濟和改革開放的要求，而適應社會主義市場經濟發展要求的管理體制、監督制約機制又不可能在短時期內完全建立和完善起來，行政行為、市場行為、企業行為也不可能在短時期內得到嚴格規范和有效約束，因此，新舊體制和機制之間的碰撞、沖突、摩擦不可避免地在制度和管理形式上形成真空和漏洞，這就使一些掌權者有可能利用手中的權力鉆改革的空子，以牟取個人和小集團的私利。　　
　　（二）黨政干部任職的長期化和職業化由于各種復雜的歷史和現實原因，在相當長的時期內，黨政干部基本上實行的都是任命制和終身制，形成了基本上沒有通過選舉甚至沒有選舉形式就產生以及組織內高度封閉和自我循環的狀況，這些情況使黨政官員在組織序列上具有職業化、官僚化的特征；黨政干部長期化、職業化的現象還使黨政干部的任用出現了潛規則：一般先是任黨政職務，退下來后到人大或政協任職，如果黨政職務難以安排，則安排到效益好、收入高的國有壟斷企業任職。久而久之，就很有可能形成一個由一批有權的黨政官員構成的權力特殊和利益特殊的黨內既得利益集團。
　　（三）一定程度的管黨不力、治黨不嚴習近平總書記指出，當前各級黨組織和黨員、干部貫徹執行黨的群眾路線情況是好的，黨群干群關系也是好的。同時，必須看到，黨內脫離群眾的現象大量存在，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。在現實生活中，一些地方和單位黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力戰斗力，對黨員干部特別是領導干部疏于教育、疏于管理、疏于監督，該批評的不批評，該查處的不查處，搞“好人主義”，對錯誤的思想行為聽之任之。這無疑助長了既得利益者的囂張氣焰，加速了他們向既得利益集團的轉化。
　　二、黨內利益集團對黨造成的危害
　　既得利益集團不僅會從內部瓦解黨、敗壞黨，而且會對黨的事業造成毀滅性的打擊。周永康事件是改革開放以來，中國共產黨遇到的最大考驗之一。身居黨和國家領導的高位，周永康嚴重違反黨紀國法，糾結利益集團、權錢勾結、阻擋改革，對黨的事業帶來巨大的危害，對市場經濟的規范發展造成顯著的傷害，對整個國家的健康發展產生極為消極的影響。事實證明，黨內一旦形成既得利益集團，后果將不堪設想。
　　（一）動搖黨的執政地位全心全意為人民服務，密切聯系人民群眾，是我們黨能贏得人民群眾充分信任的最大政治優勢，也是我們黨長期執政的合法性基礎。然而，黨內既得利益者將公共權力私有化，用權力為個人、小集團撈取好處，這是對黨的宗旨的公然背叛，必然會遭到人民群眾的強烈反對，從而孤立黨、政府和民眾之間的聯系，造成民眾與國家政權處于對立狀態，從根本上損害黨執政的合法性基礎。合法性說到底就是一個民心的問題，執政黨一旦喪失民心，就失去了執政的合法性基礎，最后不可避免地走向垮臺、解體。由于資本和權力勾結，粗暴地掠奪經濟增長成果，放肆地盤剝老百姓，因而激起老百姓“仇官”“仇富”的心理，加劇社會的兩極分化。這種不滿日益積累，一旦失控，就會釀成和暴發破壞力極大的社會動亂。20世紀80年代以來，蘇聯、東歐和拉美一些執政幾十年的大黨、老黨先后失去政權，有的甚至走向衰亡、解體，一個根本的、共同的原因，就是這些黨已經嚴重脫離群眾、失掉了民心，從而使黨和群眾之間的距離越來越遠，鴻溝越來越深，最終成為自己的掘墓人。
　　（二）損害黨的團結和統一我們黨歷來強調黨的團結，強調黨的集中統一。如果形成了黨內既得利益集團，它在思想上、行動上都是同黨的要求和目標相背離的，那就必然導致黨執政的社會基礎等發生分化，嚴重削弱共產黨特有的組織優勢，使這種一致性大打折扣，最終有可能引發執政黨的分裂。既得利益集團導致執政黨分裂的原因主要有兩個：一是當既得利益集團形成后，它對黨的不忠誠行為就會由隱蔽發展到公開，就會公然站在黨內健康力量的對立面，黨組織的統一性勢必受到嚴重影響；二是既得利益集團的出現，使黨對自身的治理能力受到削弱，造成黨組織的渙散，失去其特有的凝聚力和戰斗力。而無產階級政黨一旦失去組織優勢和統一性，其政治能量會極大地減弱，其在公眾中的形象將受到嚴重損害，潛伏下衰亡的危機，不戰自亂。
　　（三）喪失黨的生命力改革和既得利益本來就是一對矛盾。黨內既得利益者所擁有的既得利益存在嚴重的社會不公性，必然要成為進一步深化改革的對象和內容。因此，他們為了維護自己的這種特殊利益，往往或明或暗地反對和阻撓進一步深化改革，使改革走調變味，甚至完全背離改革初衷，結果都會導致嚴重的社會不公。這在收入分配改革、公車改革、高速公路收費改革等方面表露無遺。黨內既得利益集團因為具有特殊地位和巨大能量，還會使黨的領導高層在要不要進一步深化改革等問題上顧慮重重。這些顯然會引起廣大人民群眾的強烈不滿和失望，如果不能有效應對，群眾就會放棄對黨的支持和理解。如果黨內形成勢力很大及完整的既得利益集團，那就意味著黨員干部大批地由積極進取轉向自私保守，這勢必使黨的先進性和戰斗力大打折扣，其結果必然是走向衰敗和滅亡。
　　三、遏制黨內利益集團形成的途徑
　　中國特色社會主義事業的興衰成敗責任在黨，關鍵在黨。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上嚴厲指出：“黨內不能搞人身依附關系”，“干部都是黨的干部，不是哪個人的家臣”。雖然既得利益集團在我國作為一個階層還沒有形成，我們黨的性質和宗旨也絕不容許形成所謂的既得利益集團，但我們應以蘇聯為鑒，高度警惕既得利益思想在黨內滋生蔓延，防止黨內形成既得利益集團，防止既得利益集團毀掉黨，毀掉社會主義。
　　（一）加強黨員的思想教育既得利益集團的形成需要一定的思想基礎。如果廣大黨員干部牢固樹立了馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，樹立了共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，形成了正確的權力觀、地位觀、利益觀，那他們就能始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，兢兢業業、踏踏實實地為黨工作，從而在根本上杜絕既得利益集團的產生。要大力加強黨的宗旨教育，加強對廣大黨員干部的黨性黨風黨紀教育，從思想上削減“既得利益集團”形成的主觀條件。從涉及黨的生死存亡的高度來重視既得利益集團對黨執政地位的嚴重危害，形成全黨共誅之、同討之的氛圍。要讓廣大黨員干部深刻認識到權力的公共性和人民性，即我們的一切權力是人民給的，是為人民服務的。離開了人民的認同、支持、擁護，我們將失去執政的合法性，將喪失已有的執政地位。在新時期對黨員干部要特別加強掌權為民、執政為民以及吃苦在前、享受在后、居安思危、艱苦奮斗的教育，增強免疫力，削減他們以公共權力謀取自身和小集團利益的動機和觀念。各級各地黨員干部特別是領導干部應切實從自我做起，從小事做起，自覺遠離利益小圈子、放棄個人“小九九”，始終保持公道正派的政治本色，在其位、謀其政、擔其責，既廉又勤，既干凈又干事，爭做讓黨放心、讓人民滿意的好干部、好公仆。
　　（二）健全遏制黨內利益集團滋生的體制機制要通過繼續深化經濟、政治體制改革，從經濟和政治環境上減少和鏟除既得利益集團滋生的土壤。我國目前正處于市場轉型、體制轉軌時期，不可避免地會在制度和管理上形成真空和漏洞，使“既得利益集團”具有滋生蔓延的客觀條件。因此，必須加大體制、機制、制度改革的力度，控制和減少其滋生的土壤和條件。當前在經濟體制改革方面，應大力推行行政審批制度改革，解決政企不分、政府職能錯位的問題，消除轉軌時期行政權力尋租的條件。大力推行財政管理制度改革，建立起嚴格具體、可操作、易檢查的財政管理制度，解決資金管理特別是預算外資金管理中存在的弊端，從資金源頭上剎住腐敗之風。結合公務員工資制度改革，推進黨政機關福利待遇和領導干部職務消費貨幣化、工資化，解決不同部門公務員之間收入差距過大和領導干部職務消費方面存在的問題。在政治體制改革方面，要完善公務員制度，把負有領導責任的黨員干部和從事事務工作的黨員干部分開管理，將決策者和辦事者明確區分開來，分化可能形成“既得利益集團”的群體；明確規定前者的權力和后者的職責范圍，解決權力職責寬泛，自由裁量權過大的問題，減少權力帶來私利的機會。
　　（三）進一步完善民主監督制度要把黨內監督與法律監督、行政監督、民主黨派監督、群眾監督及輿論監督有機結合起來，形成監督整體合力，確保公共權力正確行使。建立和完善防止權力向既得利益轉化的監督機制和制約機制，避免使黨的利益、人民利益變成特權利益的擋箭牌。貫徹落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行責任追究等。通過一系列制度化的釜底抽薪之策遏制黨內既得利益集團的形成和蔓延。為了防止濫用權力，把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，必須建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策、執行等環節強化對權力的監督。重點是加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強對人財物管理和使用的監督，以保證權力沿著制度化、規范化的軌道運行。建立公眾參與的決策機制。政府的運作過程必須公開化和透明化，在政策法規、工作制度、監管工作、人事管理、財務開支、決策信息方面要做到公開透明，給民眾更多的知情權。徹底改變“政府權力部門化，部門權力利益化、個人利益商品化的格局”，“讓權力在陽光下運行”。要盡快完善企事業單位干部人事分類管理制度；對黨員領導干部的任命和升遷實行雙推雙考制、公示制、試用期制、任期制等制度，防止和限制黨內掌權者進行公權私用和構筑利益共同體。
　　（四）從嚴治黨《十八大以來重要文獻選編》近日公開中共總書記習近平的談話，顯示他曾多次談到有關黨風廉政建設，他說，如果管黨不力、治黨不嚴，那共產黨遲早會失去執政資格。黨員要嚴格按黨章辦事，按黨的制度和規定辦事。特別是對黨員領導干部更要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。要在黨內生活中弘揚正氣，反對歪風。要嚴格執行黨的紀律，堅持紀律面前人人平等。與此同時，應加大打擊力度，對任何違紀違法分子都必須徹底查處，嚴懲不貸。特別是在當前，既得利益集團在一些地方、部門、行業已初具雛形，形勢十分嚴峻，在這種情況下更須對違法亂紀、以身試法者予以嚴懲。只有依法懲處，才能教育和震撼其他思想薄弱者，預防他們走向危險的違法甚至犯罪的深淵。黨的紀律檢查委員會應該確立其獨立性運作體制，紀委與同級黨委不應是領導被領導的關系，而應該是平行關系。應將紀委的協助職能轉變為監督職能，黨委的領導作用轉變為支持作用，在制度上保障黨內監督權力的獨立性，從而有效地防止和打擊黨內既得利益者和腐敗分子，保持黨的先進性和純潔性。