從十八大到APEC：讀懂大時(shí)代里的中國(guó)政治　　

　　從十八大召開(kāi)到亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，其間正好隔著整整兩年時(shí)間。
　　從轟轟烈烈的“打虎拍蠅”反腐敗，到自上而下覆蓋全國(guó)的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)；從“立規(guī)矩”的“八項(xiàng)規(guī)定”，到“建章立制”的各種規(guī)章制度建立健全；從描繪宏偉戰(zhàn)略藍(lán)圖的十八屆三中全會(huì)，到全面推進(jìn)依法治國(guó)的十八屆四中全會(huì)……這兩年的時(shí)間里，中國(guó)政治發(fā)生了太多深刻而徹底的變化。
　　如果要讀懂這兩年里中國(guó)政治的變化，那么有兩樣?xùn)|西必須準(zhǔn)確把握。其一，是中國(guó)政治變化的內(nèi)在邏輯，那就是改革。其二，是中國(guó)政治變化的預(yù)期目標(biāo)，那就是十八大上提出并一直奮斗至今的“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。
　　把握住這兩樣方向性和根本性的東西，才能理解過(guò)去兩個(gè)“大破大立”的政治年份。
　　０１重拳反腐：為改革鋪路
　　在剛剛舉行的APEC第26屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅發(fā)布的一則消息引發(fā)了外界的關(guān)注：會(huì)議通過(guò)了《北京反腐敗宣言》，成立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，在亞太加大追逃追贓等合作，攜手打擊跨境腐敗行為。
　　和前些日子正在進(jìn)行的“獵狐2014”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)一樣，這張海外反腐大網(wǎng)的張開(kāi)，也標(biāo)志著中國(guó)的反腐進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
　　若要選擇過(guò)去兩年中國(guó)政治發(fā)生的最令外界印象深刻的事件，相信很多人會(huì)給反腐投上一票。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)落馬的中管干部，已經(jīng)達(dá)到55名之多。其中，對(duì)周永康、徐才厚、蘇榮等一批腐敗高級(jí)干部的查處，更是印證了以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央對(duì)腐敗問(wèn)題毫不手軟的決心：“無(wú)論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處”。
　　而如果細(xì)究這55名“大老虎”的職位分布則可以發(fā)現(xiàn)，在查處的高官中，不僅有中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的高級(jí)干部，也有“地方大員”；有軍隊(duì)系統(tǒng)的巨貪，也有央企內(nèi)部的蛀蟲(chóng)，還有紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的“自己人”；不僅在位的高官要查，退休的、退居二線的腐敗高官也要查。
　　對(duì)待“老虎”不手軟，對(duì)待“蒼蠅”也不放過(guò)。因?yàn)橄鄬?duì)于“老虎”的位高權(quán)重，“蒼蠅”職位雖低，卻是老百姓“身邊的腐敗”。僅2013年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就受理了超過(guò)120萬(wàn)次的檢舉控告，在最終立案調(diào)查的案件中，共處分了超過(guò)18萬(wàn)名黨政干部。
　　不夸張地說(shuō)，自十八大以來(lái)的反腐風(fēng)暴，其力度可謂近30年來(lái)最大。而這種不區(qū)別對(duì)待、不遮掩護(hù)短的手法，也讓民間流傳的一些所謂政治“潛規(guī)則”不攻自破。
　　“反腐主力”中央紀(jì)委自然成為這場(chǎng)風(fēng)暴中的“風(fēng)暴眼”。這個(gè)由中央政治局常委王岐山掛帥的機(jī)構(gòu)，十八大以來(lái)一直“很忙”。他們不僅提供了上面大多數(shù)的反腐數(shù)據(jù)，而且還挑起了巡視的重?fù)?dān)——在過(guò)去的兩年時(shí)間里，無(wú)論速度還是力度，中央巡視組都讓“巡視”這一中共的傳統(tǒng)制度煥發(fā)出了空前活力。
　　以如此大的力度持續(xù)了兩年的反腐敗，是否到了“見(jiàn)好就收”的地步？
　　當(dāng)然不是。10月24日，王岐山說(shuō)，“這僅僅是新的開(kāi)端，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。”
　　那么，反腐敗究竟是為了什么？
　　在法國(guó)路透社看來(lái)，中國(guó)反腐的不斷升級(jí)，是為了“打破固化的利益格局，利好中長(zhǎng)期改革推進(jìn)，與全面推進(jìn)依法治國(guó)相呼應(yīng)”。持類(lèi)似觀點(diǎn)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家則表示，在這種“高調(diào)反腐”的背后，中共高層的目光著眼點(diǎn)在于“真正的制度改革”，因?yàn)椤爸袊?guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)健康迫切需要這些改革”。
　　而在更熟諳中國(guó)政治的國(guó)內(nèi)政治學(xué)者看來(lái)，反腐最直接的影響，就是對(duì)官場(chǎng)政治生態(tài)的改善。而要讀懂這種政治“新常態(tài)”，則必須把反腐和兩年來(lái)的作風(fēng)建設(shè)放在一起“對(duì)讀”。
　　０２作風(fēng)建設(shè)：不斷引向深入
　　在同一個(gè)時(shí)間段里，中國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)集體分赴大江南北，下沉至中國(guó)政治的最基層治理結(jié)構(gòu)——縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，和最基層的普通民眾坐在一張床上談天說(shuō)地，聊他們最關(guān)心的糧食生產(chǎn)和生活難題，聽(tīng)他們對(duì)黨和政府的意見(jiàn)和建議；同一個(gè)時(shí)間段內(nèi)，中國(guó)各省、自治區(qū)、市的主要領(lǐng)導(dǎo)，在一場(chǎng)名為“民主生活會(huì)”的政治場(chǎng)合內(nèi)相互“開(kāi)炮”，指出自己和對(duì)方在日常工作中的缺點(diǎn)與不足……
　　類(lèi)似的場(chǎng)景，自上而下地遍布了從中央到基層的層層黨組織。這場(chǎng)歷時(shí)一年半多、極具“中國(guó)特色”的政治活動(dòng)，叫做黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。十八屆四中全會(huì)以前，習(xí)近平主持了這場(chǎng)活動(dòng)的總結(jié)大會(huì)，明確指出“活動(dòng)收尾絕不是作風(fēng)建設(shè)收?qǐng)觥保鞍炎黠L(fēng)建設(shè)不斷引向深入”。
　　熟悉中共黨史的人會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地將它和70多年前中共還未執(zhí)政時(shí)期的“延安整風(fēng)”運(yùn)動(dòng)相提并論：同樣是針對(duì)作風(fēng)問(wèn)題，同樣祭出的是中共賴(lài)以生存的“群眾路線”。
　　從革命黨到執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著一個(gè)又一個(gè)的執(zhí)政難題。在這個(gè)有著濃厚憂患意識(shí)的政黨看來(lái)，如十八大所言，全黨面臨的危險(xiǎn)有很多，包括“精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)”。而其中，最大的危險(xiǎn)就是“脫離群眾的危險(xiǎn)”。
　　之所以這么說(shuō)，是因?yàn)橐坏┟撾x群眾，不僅將直接影響到工作方法、工作內(nèi)容，更可能滋生作風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題，更將直接動(dòng)搖執(zhí)政黨的立身之本、執(zhí)政根基。
　　只有從這個(gè)角度去理解，才能讀懂新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體為何從履新之始就強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)。
　　2012年底公布的“八項(xiàng)規(guī)定”，看起來(lái)不過(guò)是很簡(jiǎn)單、很平常，甚至很“生活化”和“口語(yǔ)化”的內(nèi)容：出行不封路、輕車(chē)簡(jiǎn)從、簡(jiǎn)化接待、精簡(jiǎn)會(huì)議、改進(jìn)文風(fēng)……但就是這樣簡(jiǎn)單的“八項(xiàng)規(guī)定”，卻在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的帶頭執(zhí)行下，成為了深刻改變中國(guó)政治與社會(huì)的“硬杠杠”。
　　甚至可以說(shuō)，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就是對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”的“加強(qiáng)版”與“擴(kuò)大版”，因?yàn)椤鞍隧?xiàng)規(guī)定”中否定的內(nèi)容，都可以歸納進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)所反對(duì)的“四風(fēng)”——形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)。
　　兩年來(lái)的作風(fēng)建設(shè)成果如何？每個(gè)人心中都有一副明鏡。餐飲業(yè)的從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)，以往以公款消費(fèi)支撐的高端餐飲遭遇了前所未有的“寒冬”，十幾家白酒行業(yè)的上市公司市值一直在縮水；老百姓發(fā)現(xiàn)，以往“高大上”的高端酒樓紛紛放下架子開(kāi)始做平民餐飲，以往逢年過(guò)節(jié)時(shí)的“天價(jià)月餅”、“天價(jià)煙酒”紛紛開(kāi)始價(jià)格“跳水”；感受最深的公務(wù)員隊(duì)伍，則發(fā)現(xiàn)以往那些“不是事兒”的事兒開(kāi)始被管束、被通報(bào)：公車(chē)私用、公款旅游、公款送禮，甚至是上班玩游戲和打瞌睡……每一個(gè)以往已經(jīng)習(xí)慣了的“習(xí)慣”，都被列入了紀(jì)委的“黑名單”。
　　正面，是“八項(xiàng)規(guī)定”和反四風(fēng)的條框；背面，是中紀(jì)委不間斷的以時(shí)間節(jié)點(diǎn)為抓手的“曝光臺(tái)”和“處分令”，以及媒體和民眾24小時(shí)的監(jiān)督。兩年來(lái)，中共的作風(fēng)建設(shè)，雖然讓一些人哀嘆“為官不易”，但贏得了絕大多數(shù)民眾的叫好和支持——這種“向自身開(kāi)刀”的做法，彰顯的是執(zhí)政黨對(duì)自身問(wèn)題的清醒認(rèn)識(shí)，以及“刮骨療毒”的勇氣和決心。
　　在國(guó)家行政學(xué)院教授楊偉東看來(lái)，和反腐敗一樣，中國(guó)兩年來(lái)的作風(fēng)建設(shè)，其目的也是建設(shè)政治的“新常態(tài)”：讓規(guī)則成為打敗“潛規(guī)則”的力量，讓支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量更為健康，讓整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣和秩序得到好轉(zhuǎn)。
　　而這一切的目的，都在于“為改革鋪路”。因?yàn)檎f(shuō)到底，改革需要破除既得利益集團(tuán)的阻撓，需要更加完善和健全的環(huán)境，需要規(guī)則意識(shí)，也需要一支精干的、能領(lǐng)導(dǎo)改革的干部隊(duì)伍。
　　０３新規(guī)頻出：改革風(fēng)向標(biāo)
　　有人說(shuō)，十八大以來(lái)的兩年，每年都是“禁令之年”，給黨員干部隊(duì)伍不斷戴上“緊箍咒”。
　　而據(jù)本報(bào)梳理，兩年來(lái)，僅中央層面發(fā)布的新規(guī)就達(dá)到30多條，平均每個(gè)月都有新規(guī)設(shè)立。
　　比如工作方面，有對(duì)工作作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”，有包括差旅標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)接待在內(nèi)的工作內(nèi)容的規(guī)定，有清理辦公用房、停建樓堂館所等對(duì)工作場(chǎng)所的規(guī)定，也有對(duì)干部提拔等政治生態(tài)的規(guī)定。而在生活方面，中央層面的新規(guī)則更加“事無(wú)巨細(xì)”，包括婚喪嫁娶、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙等“細(xì)節(jié)”問(wèn)題，都囊括在內(nèi)。
　　“從小事小節(jié)上嚴(yán)格查處和規(guī)范，對(duì)黨政干部也是一種愛(ài)護(hù)。這是在整肅整個(gè)官場(chǎng)的作風(fēng)和紀(jì)律。”楊偉東說(shuō)。
　　除了新規(guī)，兩年來(lái)，中國(guó)政治的另一個(gè)顯著變化就是機(jī)構(gòu)變化。統(tǒng)籌全局、跨部門(mén)和機(jī)構(gòu)、靈活多變的“小組制”，成為外界關(guān)注中國(guó)政治的另一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。
　　2013年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、劉云山、張高麗任副組長(zhǎng)；此后，從省到市到縣，這一不同層面上領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的機(jī)構(gòu)紛紛成立，成為一個(gè)垂直的高配置“改革系統(tǒng)”。
　　與全面深改小組一樣引發(fā)關(guān)注的，還有同期中央政治局研究決定“中央國(guó)家安全委員會(huì)”設(shè)置、2014年2月成立的“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”和3月成立的“中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。理由是相同的：這幾個(gè)中央層面的新機(jī)構(gòu)，均由習(xí)近平親自掛帥。
　　在許多專(zhuān)家看來(lái)，這種高層次、具有權(quán)威性的機(jī)構(gòu)，其目的就在于破除改革進(jìn)入深水區(qū)后可能遇到的盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益糾葛，包括部門(mén)利益、地方利益與企業(yè)利益等。換句話說(shuō)，新機(jī)構(gòu)的設(shè)立，其針對(duì)性是非常強(qiáng)的：傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置難以解決的、但又確實(shí)極為重要的問(wèn)題，都交由高級(jí)別的“領(lǐng)導(dǎo)小組”這一“改革之矛”來(lái)予以破除。
　　比如“國(guó)安委”這一制度創(chuàng)舉，就是針對(duì)當(dāng)前中國(guó)面臨的日益嚴(yán)峻的安全威脅所成立，其委員會(huì)的成員則涵蓋黨政軍，最大限度地調(diào)動(dòng)一切安全力量；要在軍隊(duì)系統(tǒng)展開(kāi)反腐和整頓，也需要新的權(quán)威機(jī)構(gòu)指揮運(yùn)行。
　　而這種機(jī)構(gòu)設(shè)置鮮明的問(wèn)題意識(shí)和改革指向，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組身上體現(xiàn)得最為明顯。
　　2013年12月，小組成立；1月，小組即召開(kāi)了第一次會(huì)議，敲定了小組的工作規(guī)則、機(jī)構(gòu)設(shè)置等問(wèn)題。到目前為止，不到一年的時(shí)間里，該小組召開(kāi)了六次會(huì)議，討論的問(wèn)題都是關(guān)系到改革的全局性、根本性問(wèn)題：財(cái)稅改革、戶籍改革、司法改革、農(nóng)業(yè)改革、科技改革、高考制度改革……從“取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別”，到選擇上海作為司法改革的試點(diǎn)，從調(diào)整國(guó)企“不合理的偏高、過(guò)高收入”，到“政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)科技計(jì)劃的宏觀管理，不再直接具體管理項(xiàng)目”，每一項(xiàng)關(guān)系重大的改革措施，背后都有這一領(lǐng)導(dǎo)改革最高機(jī)構(gòu)的身影。
　　０４依法治國(guó)：正全面推進(jìn)
　　觀察中國(guó)政治，剛剛過(guò)去的10月是一個(gè)合適的時(shí)間橫截面。中國(guó)兩年來(lái)政治變化的重要議題，都在這個(gè)月里有濃縮的體現(xiàn)。
　　10月1日國(guó)慶節(jié)，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)將目標(biāo)凝聚到“中國(guó)夢(mèng)”上來(lái)；中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的會(huì)議，繼續(xù)討論改革的重要議題；群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)落幕，總結(jié)一年多來(lái)的作風(fēng)建設(shè)；十八屆四中全會(huì)，完成反腐后的高層人事調(diào)整，并且勾勒出未來(lái)中國(guó)的宏偉法治藍(lán)圖。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，其中最受關(guān)注的，是四中全會(huì)。
　　十八屆四中全會(huì)萬(wàn)余字的《決定》、180多條具體改革措施，讓很多法學(xué)界人士都感覺(jué)一時(shí)難以“消化”。這份法治中國(guó)的綱領(lǐng)性文件，不僅重申了執(zhí)政黨對(duì)憲法和法律的尊重，更從立法、執(zhí)法、司法、守法的層面進(jìn)行了詳細(xì)改革部署，所涉范圍涵括立法機(jī)關(guān)、政府、司法機(jī)關(guān)和全社會(huì)，體現(xiàn)出“共同推進(jìn)”的依法治國(guó)思路。
　　因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)，從來(lái)就不只是執(zhí)政黨和政府的事情，而是需要全社會(huì)和全體民眾共同遵循、共同追求的信仰和規(guī)則。
　　外界對(duì)四中全會(huì)有許多不同的期待。在美國(guó)，《紐約時(shí)報(bào)》撰文表示，“中國(guó)向著現(xiàn)代法治體系邁進(jìn)的種種變革并不是‘做樣子’，而是反映了中共領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)到推進(jìn)法治的重要性。”在他們看來(lái)，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)“意識(shí)到依法治國(guó)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到的作用”，“中國(guó)的法治改革前景值得期待”。
　　而新加坡《聯(lián)合早報(bào)》則將目光聚焦在司法體制改革和反腐制度化上，認(rèn)為這是“本次會(huì)議的兩大亮點(diǎn)”，也是“觀察中國(guó)未來(lái)走向的一個(gè)重要指標(biāo)”。
　　法國(guó)廣播電臺(tái)則看到了法治對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的作用：“中國(guó)未來(lái)反腐將是場(chǎng)持久戰(zhàn)，而且更加制度化，這有助于經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步推進(jìn)。”持類(lèi)似觀點(diǎn)的是香港的《南華早報(bào)》，他們?cè)敶髮W(xué)教授史蒂芬·羅奇的話稱(chēng)，“推進(jìn)法治旨在排除改革重組中的既得利益干擾，避免地方政府權(quán)力的分散和濫用導(dǎo)致的資源錯(cuò)誤配置和扭曲激勵(lì)機(jī)制。”
　　中央的表述里，依法治國(guó)是“治國(guó)理政的基本方式”。對(duì)照十八大報(bào)告中提出的“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這“第五個(gè)現(xiàn)代化”的提法，就可以看出，中國(guó)未來(lái)的政治發(fā)展，依法治國(guó)將是重要一環(huán)。無(wú)疑，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大而深刻、復(fù)雜而困難的系統(tǒng)工程，但在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這一“基本方略”將對(duì)中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)性的深刻影響。