建設(shè)法治政府的實(shí)施路徑——
訪(fǎng)北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安

　　 黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對(duì)法治政府建設(shè)作出周密部署。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安就此接受本報(bào)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，《決定》在建設(shè)法治政府方面有許多發(fā)展和創(chuàng)新，為十八大確定的2020年基本建成法治政府的宏偉目標(biāo)設(shè)計(jì)了整體的“施工圖”和具體的實(shí)施路徑。
　　記者：《決定》提出了關(guān)于法治政府的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信。對(duì)這六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，你怎么理解？
　　姜明安：職能科學(xué)，要求政府職能的設(shè)定應(yīng)正確處理三大關(guān)系：一是正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，凡是能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，政府不要越俎代庖，而要保證市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；二是正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，凡是能由公民自己決定和社會(huì)自律處理的事項(xiàng)，政府應(yīng)盡量不予干預(yù)，以調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的積極性，激發(fā)社會(huì)活力；三是正確處理政府內(nèi)部的關(guān)系，包括上下級(jí)政府的縱向關(guān)系和政府部門(mén)間的橫向關(guān)系。
　　權(quán)責(zé)法定，要求用法律明確規(guī)定政府的職權(quán)和職責(zé)。其中，職權(quán)法定意味著給政府權(quán)力設(shè)定邊界，政府不能越過(guò)法定邊界行事，越過(guò)了其行為不僅無(wú)效，還要追究法律責(zé)任；職責(zé)法定意味著確定政府應(yīng)該做和必須做的事項(xiàng)，政府不做或不用心做就是不作為，同樣要追究法律責(zé)任。權(quán)責(zé)法定的宗旨在于保障政府不越位、不錯(cuò)位、不缺位。
　　執(zhí)法嚴(yán)明，要求政府嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和行政管理秩序的人和事應(yīng)嚴(yán)肅查處，依法應(yīng)監(jiān)督檢查的必須監(jiān)督檢查，依法應(yīng)給予行政處罰的必須給予行政處罰，依法應(yīng)采取行政強(qiáng)制措施的必須采取行政強(qiáng)制措施。當(dāng)然，執(zhí)法嚴(yán)明應(yīng)該剛?cè)嵯酀?jì)，該剛則剛，該柔則柔。
　　公開(kāi)公正，包括公開(kāi)和公正兩項(xiàng)要求。公開(kāi)是法律對(duì)政府行政行為程序的要求。公開(kāi)的宗旨首先在于保證行政相對(duì)人對(duì)政府行為的知情權(quán)，以保護(hù)公民、法人和其他組織的實(shí)體合法權(quán)益，其次，公開(kāi)也是防止政府官員腐敗、濫權(quán)的需要。公正主要是法律對(duì)政府行政行為實(shí)體的要求，政府實(shí)施行政行為不得偏私，不得歧視，不得同樣情況不同對(duì)待，不同情況同樣對(duì)待。公正也有程序性要素，要求政府實(shí)施行政行為時(shí)應(yīng)告知相對(duì)人行為的根據(jù)、理由，聽(tīng)取相對(duì)人申辯，政府官員與所實(shí)施的相應(yīng)行為有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避，等等。公開(kāi)與公正有著密切的聯(lián)系：公開(kāi)是公正的保障，公正是公開(kāi)追求的最主要價(jià)值。
　　廉潔高效，包括廉潔和高效兩項(xiàng)要求。廉潔要求政府機(jī)關(guān)和政府官員行使職權(quán)不謀私利，不搞貪腐，干干凈凈做事，堂堂正正為官。高效要求政府機(jī)關(guān)和政府官員行使職權(quán)應(yīng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便行政相對(duì)人。
　　守法誠(chéng)信，包括守法和誠(chéng)信兩項(xiàng)要求。守法要求政府機(jī)關(guān)和政府官員不僅應(yīng)依法行使職權(quán)，依法對(duì)相對(duì)人執(zhí)法，而且自己應(yīng)守法。凡是法律對(duì)政府機(jī)關(guān)和政府官員設(shè)定的義務(wù)、規(guī)則，均應(yīng)自覺(jué)嚴(yán)格履行、遵守。誠(chéng)信首先要求政府機(jī)關(guān)和政府官員行使職權(quán)應(yīng)遵循法律的目的、宗旨，善意對(duì)待相對(duì)人，對(duì)相對(duì)人講信用，不能“釣魚(yú)執(zhí)法”“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”。誠(chéng)信還要求政府機(jī)關(guān)和政府官員行使職權(quán)時(shí)遵守信賴(lài)保護(hù)原則，不得隨意改變或撤銷(xiāo)其已做出的行為或承諾，不得反復(fù)無(wú)常。如果因?yàn)榉煞ㄒ?guī)修改、客觀情況變化、公共利益需要，政府必須改變其行為或承諾，則應(yīng)當(dāng)給受到損失的相對(duì)人予以公正的補(bǔ)償。
　　記者：為實(shí)現(xiàn)這六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，《決定》還提出了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的六大具體措施。包括：依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。這些措施中有哪些亮點(diǎn)？
　　姜明安：我認(rèn)為，至少有五方面的內(nèi)容，是《決定》耀眼的亮點(diǎn)。
　　其一，明確提出要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。這意味著今后要通過(guò)立法而不只是行政機(jī)關(guān)自己制定的“三定方案”“三定辦法”以及“權(quán)力清單”和“權(quán)力運(yùn)作流程”來(lái)行政。這將真正做到“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”。
　　其二，確定了重大行政決策的五項(xiàng)基本程序：公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定，以確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確，防止當(dāng)下一些地方和部門(mén)拍腦袋、拍胸脯、拍屁股的“三拍式?jīng)Q策”可能給社會(huì)公共利益及公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害。
　　其三，《決定》提出了改革行政執(zhí)法體制的具體措施：依事權(quán)與職能配置執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法，理順行政強(qiáng)制執(zhí)行和城管執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。這些措施對(duì)于解決當(dāng)下“釣魚(yú)執(zhí)法”“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”“臨時(shí)工執(zhí)法”等問(wèn)題無(wú)疑將發(fā)揮重要的作用。
　　其四，明確了對(duì)行政權(quán)力制約和監(jiān)督的八種形式：黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督；對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力制約的五種具體方式：分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗和強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，嚴(yán)格防止行政權(quán)濫用。
　　其五，具體規(guī)定了政務(wù)公開(kāi)的五個(gè)方面范圍：決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)；公開(kāi)應(yīng)包括的六項(xiàng)內(nèi)容：政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程和監(jiān)督方式，以保證“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的這一民主法治基本原則的實(shí)現(xiàn)。