解碼中國特色新型智庫　　

　　近日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第六次會議上提出，要重點建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫。根據上海社科院智庫研究中心發布的《全球智庫發展報告2013》，目前我國智庫數量居世界第二，但只有美國的1/4，且在質量上尚有很大差距。中國排名最前的頂級智庫——中國社科院目前僅排在第20位。
　　我國的智庫發展基本與改革開放同步，從上世紀80年代的體改委、中央農村政策研究室到后來的國家行政學院和國務院發展研究中心，進而發展到現在的百花齊放。目前我國智庫主要分為官方、學校、民間三大塊。對于中央提出的建設特色新型智庫的要求，清華國情研究院院長胡鞍鋼認為特色新型智庫須具備“特專新優”的鮮明特征。
　　文/記者 曹曉陽
　　10月27日，中央全面深化改革領導小組第六次會議審議了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。習近平總書記在會議上強調，我們進行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。重點建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業化智庫建設。這既為中國智庫的發展提出了挑戰，也為各類智庫發揮作用提供了廣闊的空間。
　　這并非是新一屆黨和國家領導人首次提及智庫，早在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中就明確提出，加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度，這是在中共中央文件中首次出現“智庫”概念。
　　中國智庫發展：
　　與改革開放基本同步
　　我國的智庫大發展與改革開放基本同步，當時的社科院、國家體改委、體改辦等機構聚集了一大批人才，其中包括周小川、樓繼偉、周其仁、張維迎等人，他們在杜潤生、吳敬璉、厲以寧等老一代經濟學家的帶領下，為決策層提供了改革開放的整體方案設計。
　　當時比較有代表性的智庫機構是中央農村政策研究室和國務院農村研究中心，它們分別是黨中央和國務院的重要智庫。從1982年到1986年，連續五年，中央每年頒發一個“一號文件”，關注農業問題。中央農村政策研究室參與其中，成為“家庭聯產承包責任制”的直接推動者。而這兩個涉農智庫的主任杜潤生則有“中國農村改革之父”之稱。
　　上世紀90年代以來，國務院發展研究中心和國家行政學院逐漸發揮重要作用。國務院發展研究中心可謂國務院智庫的“集大成者”，下設10余個研究部，宏觀經濟研究部、農村經濟研究部是重要的組成部分，聚集專家更是達到130多位。吳敬璉、劉國光、樊綱等皆是國研中心出身。
　　國家行政學院成立于上世紀90年代，和國研中心并稱國務院“一政一經”兩大智庫。國務院重大政策出臺前夕，往往會在行政學院辦一個省部級領導專題研討班。1998年后，這種專題研討班形成慣例，一般每年舉辦一兩次。內容多緊扣熱點，如2000年的“西部大開發戰略”、2007年的“社會管理”和“社會保障”等。
　　中國智庫現狀：民間智庫約占5%
　　根據《中國智庫報告》統計的425家智庫，大致可以將我國智庫分為3大類，其中高校智庫或依附于高校存在的智庫約占一半，如清華經管學院顧問委員會、清華大學國情研究院等。
　　此外，隨著近年來社會經濟快速發展，民間智庫快速成長，如中改院、國經中心、中國金融四十人論壇、21世紀教育研究院等一批機構不斷涌現，這類民間智庫約占中國智庫的5%。剩余的200余家官方智庫主要由3部分組成：中國社科院、中央黨校、軍事科學院等黨政軍智庫為國家重大決策提供服務，共計10余家；國家部委下屬的各類智庫，如國家發改委宏觀經濟研究院等，不完全統計也有10余家；此外還有各省市的社科院。
　　10余家為國家重大決策提供服務的黨政軍智庫影響力最大、關注度最高。由于分工和研究領域不同，這10多家黨政軍智庫各有側重。
　　智庫:
　　也稱“思想庫”，即智囊機構、智囊團，是指由專家組成的多學科的，為決策者在處理社會、經濟、科技、軍事、外交等各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機構。智庫是個舶來品，像赫赫有名的美國布魯金斯學會、英國皇家國際事務研究所、美國卡內基國際和平基金會都成立于上世紀一二十年代。
　　民間智庫吸納官員擴大影響力
　　“智庫的作用還是要能登堂入室，為決策者出謀劃策。要發揮臨門一腳的作用，能把各個研究機構的研究成果轉化為宏觀決策的政策建議提上去。”前中央政策研究室副主任鄭新立在接受記者采訪時對智庫的功能進行了描述。
　　在諸如國務院研究發展中心、社科院這樣的官方智庫體系內，研究報告的上送并不是什么大問題，研究報告也可以以最快速度到達決策者桌前。對于高校與民間智庫來說，上傳的方式則是各顯神通。胡鞍鋼曾經將清華國情研究院的上傳方式總結為出版《國情報告》，送達部委及相關部門；鼓勵研究成員在《人民日報》（海外版）、《光明日報》、《求是》雜志等多發表專欄文章等。
　　而通過吸納官員進入智庫，從而達到上傳功能也被不少民間智庫采納。像中國經濟50人論壇、金融40人論壇，就有相當大的官員比例。這些官員為智庫帶來了極為重要的、真正的影響決策的能力。清華大學教授朱旭峰在調查了來自全國25個省（直轄市、自治區）的301家智庫的情況后，提出“司長策國論”——司級官員網絡對智庫實現影響力的貢獻最大，動員決策資源的能力最強。
　　此外，也有不少民間和高校智庫選擇媒體這條間接渠道——向媒體發布自己的主張與研究成果，希望引起社會反響與高層關注。
　　全球頂尖智庫100名中我國僅6家
　　今年1月22日，與《中國智庫報告》同期發布的還有《全球智庫發展報告2013》。報告顯示，全球頂尖智庫前100名中，我國只有6家，分別為中國社會科學院、中國國際問題研究所、中國現代國際關系研究院、國際戰略研究中心、上海國際問題研究院和國務院發展研究中心。與此同時，全球頂級智庫前十名中，美國占到了6個，英國占了2席，其中美國布魯金斯學會、美國卡內基國際和平基金會、美國蘭德公司更是家喻戶曉。
　　對此，上海社會科學院智庫研究中心副秘書長權衡指出，中國目前還不能稱為智庫強國，因為中國智庫存在一些問題，數量很多，重復的也很多，質量和影響力不高，尤其是在全球范圍內有影響力的高端智庫很少。
　　對于中國特色新型智庫，胡鞍鋼給出了自己的理解。他認為中國特色新型智庫是指除具備智庫的共同特點外，還應具備“特”、“專”、“新”、“優”的鮮明特征。所謂“特”，即要有中國特色；所謂“專”，既要專業化，又要職業化；所謂“新”，既要創新理念，又要創新組織形式；所謂“優”，指不斷創新質量高、影響深遠的思想和智慧。
　　目前我國智庫機構:約2500個
　　研究人員：3.5萬人
　　工作人員：27萬，其中民間智庫120多個
　　智庫人員中:
　　中級職稱以上教學科研人員逾30萬
　　高級職稱的10余萬專職研究人員3萬
　　我國綜合影響力前十名智庫:
　　國務院發展研究中心、中國社會科學院、北京大學、清華大學、中國國際經濟交流中心、中共中央黨校、國家發改委宏觀經濟研究院、復旦大學、上海社會科學院、中國（海南）改革發展研究院。
　　黨政軍智庫系統影響力前5名:國務院發展研究中心、中共中央黨校、國家發改委宏觀經濟研究院、上海市人民政府發展研究中心和中國現代國際關系研究院；
　　地方社科院系統影響力前5名:上海社會科學院、北京市社會科學院、廣東省社會科學院、江蘇省社會科學院和江西省社會科學院；
　　高校智庫系統影響力前5名:北京大學、清華大學、復旦大學、中國人民大學和南京大學；
　　民間智庫系統影響力前5名:中國經濟體制改革研究會、中國（海南）改革發展研究院、零點研究咨詢集團、胡潤研究院和21世紀教育研究院；
　　經濟政策研究領域前5名:國務院發展研究中心、中國社會科學院、中國國際經濟交流中心、國家發改委宏觀經濟研究院和北京大學國家發展研究院；
　　政治建設研究領域前5名:國務院發展研究中心、中共中央黨校、中國社會科學院、北京大學國家發展研究院和清華大學國情研究院；
　　文化建設研究領域前5名:中國社會科學院、國務院發展研究中心、北京大學國家發展研究院、復旦大學歷史地理研究中心和中國藝術研究院；
　　社會發展研究領域前5名:中國社會科學院、國務院發展研究中心、零點研究咨詢集團、中共中央黨校和北京市社會科學院。
　　（來源：上海社科院智庫研究中心出臺的2013中國智庫排行榜）