中國特色社會主義法治體系的六大意蘊
李群星

　　十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。中國特色社會主義法治體系是一個全新的概念，從結(jié)構(gòu)到內(nèi)涵，從理論到實踐，涵蓋了全面推進依法治國、努力建設法治中國宏偉藍圖的方方面面，體現(xiàn)了全面推進依法治國是一項龐大的法治建設系統(tǒng)工程的重要思想，是習近平總書記關(guān)于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設和法治建設的一個核心思想和重要理論。

本質(zhì)特征

　　堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是中國特色社會主義法治體系的本質(zhì)特征。習近平總書記指出：“我們黨是執(zhí)政黨，堅持依法執(zhí)政，對全面推進依法治國具有重大作用。要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程。”黨的領(lǐng)導是關(guān)鍵，必須加強黨的領(lǐng)導而不是削弱黨的領(lǐng)導，但方法要對路，能力需提升。黨要運用法治思維和法治方式領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、維護司法、帶頭守法。人民是國家的主人，建設中國特色社會主義法治體系，人民當家作主是目標，人民的利益高于一切，對此不得有任何動搖。依法治國是實現(xiàn)人民當家作主的基本途徑，是保證實現(xiàn)人民當家作主的有效方式，是黨領(lǐng)導人民治國理政的基本方略。在黨的領(lǐng)導、人民當家作主與依法治國三者的關(guān)系中，人民當家作主是目標，黨的領(lǐng)導與依法治國都是實現(xiàn)人民當家作主的手段。依法治國是在黨的領(lǐng)導下為保障人民當家作主進行的偉大實踐，黨的領(lǐng)導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的最根本保證。三者的有機統(tǒng)一標示了我國社會主義法治體系的本質(zhì)特征。

基本內(nèi)容

　　堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法系統(tǒng)發(fā)展是中國特色社會主義法治體系的基本內(nèi)容。良法是善治之前提，科學立法是建設中國特色社會主義法治體系的前提。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。要加強黨對立法工作的領(lǐng)導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導立法工作的體制機制。要完善社會各方有序參與立法的途徑和方式，擴大公民有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。徒法不足以自行，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施，嚴格執(zhí)法是建設中國特色社會主義法治體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加強憲法和法律的實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、權(quán)威和尊嚴，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。行政機關(guān)要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要運用法治思維和法治方式規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。執(zhí)法者要忠于事實、忠于法律，嚴格、文明執(zhí)法。司法是社會公平正義的最后一道防線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用，公正司法是建設中國特色社會主義法治體系的重要任務。要完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。要堅持司法為民，改進司法工作作風，切實解決老百姓打官司難問題，使有理無錢者打得起官司，使有理有據(jù)者打得贏官司。要密切聯(lián)系群眾，加大司法公開力度，回應人民群眾對司法公開公正的關(guān)注與期待。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護，全民守法是建設中國特色社會主義法治體系的基礎工程。要弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。要推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。要堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理運動，提高社會管理法治化水平。各級領(lǐng)導干部要培養(yǎng)法治思維，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，運用法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

根本要求

　　堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進是中國特色社會主義法治體系的根本要求。建設中國特色社會主義法治體系，首先必須堅持依法治國。要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事務，真正讓全體人民對國家共同建設、共同享有、共同發(fā)展。建設中國特色社會主義法治體系，黨必須堅持依法執(zhí)政，依據(jù)憲法治國理政，依據(jù)黨章從嚴治黨。黨要善于使自己的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導。黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，黨的各級領(lǐng)導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。建設中國特色社會主義法治體系，政府應該率先垂范，切實推進依法行政。各級政府及其工作人員應該忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，加強經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設小康社會。

具體目標

　　堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設是中國特色社會主義法治體系的具體目標。建設中國特色社會主義法治體系，全面推進依法治國，目標是建設法治國家;全面推進依法行政，目標是實現(xiàn)法治政府;建成法治國家和法治政府的同時，形成法治社會。法治國家是中國特色社會主義法治體系建設的長遠目標，其核心是全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的進程，使國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化。法治政府是中國特色社會主義法治體系建設的重點，其核心是使政府職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。要規(guī)范和制約政府權(quán)力，提高政府運用法治思維和法治方式化解社會矛盾的能力，使市場在資源配置中起決定性作用，實現(xiàn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開。法治社會是中國特色社會主義法治體系建設的重要組成部分，其核心是弘揚社會主義核心價值觀，形成全社會成員自覺信仰法律、敬畏法律、遵守法律、運用法律、維護法律的法治思維、法治意識、法治文化。法治國家、法治政府、法治社會一體建設，相互補充，相互促進，共同構(gòu)成建設中國特色社會主義法治體系的具體目標。

外在表現(xiàn)

　　堅持形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境是中國特色社會主義法治體系的外在表現(xiàn)。辦事依法，要求全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織都必須以憲法為根本活動準則，都必須遵守憲法和法律。遇事找法，既要求公權(quán)力機關(guān)及其工作人員在履行職務、行使權(quán)力時找對、找準法律規(guī)定，也要求公民個人在遇有矛盾糾紛、遭到侵權(quán)損害、需要幫助扶持而無法自己解決時，應當依法向行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等國家公權(quán)力機關(guān)尋求幫助和救濟。用法解決問題具有規(guī)范性、平等性、統(tǒng)一性、公開性、公正性和可預測性等特點，是法治社會的重要特征。解決問題用法，要求人們在遇到問題或者發(fā)生問題需要解決時，要運用法治思維和法治方式并通過法律程序來解決。化解矛盾靠法，就是要積極引導人民群眾把符合法定條件的矛盾糾紛納入到司法程序中來，人民法院按照法律規(guī)定審理好每一起進入司法程序的案件，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

基本經(jīng)驗

　　堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)是建設中國特色社會主義法治體系的基本經(jīng)驗。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗，也是建設中國特色社會主義法治體系的經(jīng)驗。黨的十八大報告提出：“必須堅持人民主體地位。”牢牢把握這一基本要求，對于充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為中國特色社會主義法治體系建設提供最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉具有重要意義。法律面前人人平等是法治國家的基本特征。我國憲法明確規(guī)定了“公民在法律面前一律平等”這一基本原則，法律確認和保護公民在享有權(quán)利和承擔義務處于平等的地位，不允許任何人有超越法律之上的特權(quán)。建設中國特色社會主義法治體系必須秉承這一原則。依法治國和以德治國的關(guān)系，實質(zhì)上是法律和道德、法治和德治的關(guān)系，兩者既存在諸多區(qū)別，也存在若干內(nèi)在一致的地方，二者相互補充、相互作用、有機統(tǒng)一。在建設中國特色社會主義法治體系過程中，既要反對以法治完全取代德治的做法，也要反對重視德治而忽視法治的傾向。要以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。此外，中國有自己的國情，建設中國特色社會主義法治體系，既要吸收借鑒世界法治文明的先進成果，也要從我國的基本國情出發(fā)，汲取中華法律文化精華，堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度。