用法治實(shí)踐訓(xùn)練養(yǎng)成官員法治思維

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家的要求。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要完成一個(gè)很重要的任務(wù)，即必須提高官員的法治思維水平和法治實(shí)踐能力。
　　然而，從媒體曝光的事實(shí)可知，如今有相當(dāng)數(shù)量的官員不僅不懂法治理論，而且欠缺法治常識(shí)，甚至可以說(shuō)相當(dāng)無(wú)知，法治素養(yǎng)十分低下。這不能不引起我們的重視。因?yàn)椋绻賳T欠缺法治常識(shí)，就不可能有依法正確行使權(quán)力的法治實(shí)踐能力，那么增強(qiáng)法治意識(shí)、堅(jiān)持法治思維和法治方式依法執(zhí)政的要求就會(huì)落空。此消彼長(zhǎng)，法治意識(shí)既然出現(xiàn)空缺，權(quán)力至上意識(shí)就會(huì)乘虛滋生并強(qiáng)化。如果官員行使權(quán)力可以不受約束成為常態(tài)，而且官職越高自由度越高，那么成為無(wú)知官員的可能性就越大，必然產(chǎn)生不良作風(fēng)和有害行為，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì)環(huán)境。存在決定意識(shí)，長(zhǎng)期在不良環(huán)境中接受歪風(fēng)邪氣的影響，官員的價(jià)值觀更易偏向，行為更易失范。主觀意識(shí)與客觀環(huán)境二者由此會(huì)形成惡性循環(huán)，于是庸懶散、不作為、慢作為、亂作為、以權(quán)代法、以權(quán)壓法、有法不依、司法不公等消極現(xiàn)象就將蔓延，直至成災(zāi)。
　　雖然說(shuō)不懂法治常識(shí)、無(wú)視法治原則并不必然導(dǎo)致腐敗，但會(huì)因此養(yǎng)成仗恃權(quán)力為所欲為的惡習(xí)，造成政治生態(tài)社會(huì)環(huán)境的污染。這種客觀存在是誘發(fā)以權(quán)謀私行為的重大因素，對(duì)腐敗行為具有催化作用。剖析腐敗分子，尤其是薄熙來(lái)等作風(fēng)霸道、唯我獨(dú)尊、自行其是等惡習(xí)嚴(yán)重的腐敗分子墮落的內(nèi)因，除了道德低下、貪欲膨脹因素外，都有排斥法治、偏好人治、目無(wú)法紀(jì)、崇拜權(quán)力、拒絕監(jiān)督的心理特征。
　　為落實(shí)十八屆四中全會(huì)要求，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)和藍(lán)圖，急需改變官員對(duì)法治的無(wú)知狀態(tài)和輕視態(tài)度。總結(jié)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律所形成的常識(shí)和共識(shí)是，要確保權(quán)力正確行使，離不開(kāi)與民主相伴的法治。這是因?yàn)椋ㄖ巫鳛橹螄?guó)理政的基本方式，是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的統(tǒng)一體，即由民眾選出的人民代表，制定出符合人民利益意愿的憲法與法律，而全社會(huì)都遵循憲法和法律至上、“法律面前人人平等”等法治原則，做到信法、守法、用法、護(hù)法。
　　法治的作用，不是讓官員居高臨下地以法治民和強(qiáng)化權(quán)力，而是保障依法治官限權(quán)，以保護(hù)民眾權(quán)利，維護(hù)公平正義。從法治可以有力、穩(wěn)定地維護(hù)公序良俗，緩和或減少社會(huì)矛盾，維護(hù)民眾利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好等目標(biāo)來(lái)看，對(duì)法治的重要性和必要性，怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。
　　對(duì)欠缺法治常識(shí)，不能依法履職且隨時(shí)可能淪為腐敗分子的官員，最有效的教育挽救方法是法治實(shí)踐。盡管改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家取得了舉世矚目的快速發(fā)展和巨大進(jìn)步，但是現(xiàn)代民主法治程度還不高，法律制度還不完善，法律與司法權(quán)威還不足，權(quán)大于法、權(quán)可代法壓法、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等不良現(xiàn)象還較嚴(yán)重，以致社會(huì)的政治生態(tài)、社會(huì)風(fēng)氣、司法環(huán)境還需改善。可以說(shuō)，國(guó)家的法治狀況還不足以對(duì)官員學(xué)習(xí)、樹(shù)立法治思維形成足夠的影響力和形塑作用，也不足以有效扭轉(zhuǎn)官員隊(duì)伍中存在的目無(wú)法紀(jì)惡習(xí)和懶政濫權(quán)歪風(fēng)。
　　法治實(shí)踐就是要改變這種狀態(tài)。關(guān)鍵是在制定出良法的基礎(chǔ)上，落實(shí)憲法和法律，使權(quán)力運(yùn)行有明確清晰的邊界，并強(qiáng)化監(jiān)督、制約，確保官員遵守憲法和法律，嚴(yán)守權(quán)力邊界，有所作為、為所當(dāng)為，對(duì)行使權(quán)力的后果承擔(dān)責(zé)任，從而保障公眾權(quán)利。并且一定要使這些法治內(nèi)容成為可以操作可以持續(xù)的具體制度、機(jī)制和措施。
　　其中，運(yùn)用法治思維和法治方式，建立起對(duì)官員嚴(yán)格的選用和科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是極為重要的一環(huán)。在官員選用環(huán)節(jié)，必須落實(shí)四中全會(huì)要求，“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容”。為此，要堅(jiān)持群眾路線，維護(hù)公眾知情、參與和選擇的民主權(quán)利，促進(jìn)正常健康的政治生態(tài)建設(shè)，做到公正用人，防止領(lǐng)導(dǎo)干部一言堂，不允許任人唯親，更要懲罰賣(mài)官鬻爵等犯罪。
　　同時(shí)，必須做到行使權(quán)力的公開(kāi)透明，接受黨政體系、人民代表大會(huì)、社會(huì)公眾媒體和司法機(jī)關(guān)的多方面監(jiān)督，不允許任何人唯我獨(dú)尊、自行其是、置權(quán)力于法律之上，堅(jiān)決制止打擊壓制批評(píng)和舉報(bào)者的劣行。對(duì)濫用權(quán)力的行為，必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)造成嚴(yán)重惡果構(gòu)成犯罪的瀆職行為，一定要由司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)，依法作出處罰，不給任何非法干預(yù)司法活動(dòng)，姑息、包庇的行為以機(jī)會(huì)。
　　全面推進(jìn)法治建設(shè)，營(yíng)造良好的政治生態(tài)、社會(huì)風(fēng)氣、司法環(huán)境，可以給官員以生動(dòng)和深刻的教育，使他們體驗(yàn)和理解權(quán)力來(lái)自人民，不能作為私有之物用來(lái)謀取私利，懈怠、瀆職必須承擔(dān)責(zé)任等，同時(shí)認(rèn)識(shí)到不知或不懂法治常識(shí)，對(duì)任何人包括自己都沒(méi)有益處的道理，從而提高對(duì)法治的學(xué)習(xí)積極性和實(shí)踐自覺(jué)性。這樣，官員才可能逐步學(xué)會(huì)法治思維，養(yǎng)成敬畏、信仰法治，運(yùn)用法治方式履行職權(quán)，依法決策服務(wù)社會(huì)的品質(zhì)和習(xí)慣。從黨風(fēng)廉政的角度看，這種法治實(shí)踐，也是促使官員從不敢貪腐、不能貪腐，逐漸達(dá)到不想貪腐境界的有效途徑和必要方式。