國(guó)家治理現(xiàn)代化與依法治國(guó)關(guān)系論析
關(guān)保英

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出了國(guó)家治理現(xiàn)代化的治國(guó)理念，在四中全會(huì)上，又做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定。毫無疑問，兩者在邏輯上保持了非常密切的關(guān)系，它們相輔相成，互為前提和條件。那么，究竟如何具體解讀二者的關(guān)系呢？筆者從以下幾方面予以分析。
　　國(guó)家治理現(xiàn)代化與依法治國(guó)具有同質(zhì)性。僅從字面意義來看，國(guó)家治理是一個(gè)宏觀的命題，而國(guó)家治理現(xiàn)代化則是對(duì)國(guó)家治理時(shí)代精神的一個(gè)闡釋，要求國(guó)家治理與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)代發(fā)展的變奏保持同步。當(dāng)然，國(guó)家治理現(xiàn)代化的概念中包括了豐富的內(nèi)容，如國(guó)家治理理念、國(guó)家治理機(jī)制、國(guó)家治理方式的現(xiàn)代化等。用現(xiàn)代化來限定國(guó)家治理的時(shí)代屬性是非常科學(xué)的，但是，不能否認(rèn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的精髓是治理過程中的制度化、規(guī)范化和程序化，而這三個(gè)方面正是法治精神之所在。與之相比，依法治國(guó)也具有非常豐富的內(nèi)涵，依法治國(guó)包括了法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)三個(gè)大范疇，是依法治國(guó)涉及的基本領(lǐng)域。而依法治國(guó)的核心或者它的精神實(shí)質(zhì)在于使治理過程有制度、有規(guī)范、有程序。因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化與依法治國(guó)具有同質(zhì)性，在認(rèn)識(shí)或者框定依法治國(guó)的概念時(shí)，不能忽視或者遺漏國(guó)家治理現(xiàn)代化及其基本要求，而國(guó)家治理現(xiàn)代化也包括了科學(xué)治理、人文治理、民主治理等現(xiàn)時(shí)代的幾個(gè)治理過程中的關(guān)鍵詞，這些關(guān)鍵詞都存在于法內(nèi)視野中，進(jìn)一步講，國(guó)家治理現(xiàn)代化無論具有科學(xué)屬性、人文屬性，都必須以法律治理為前提，二者的同質(zhì)性對(duì)我國(guó)改革開放的頂層設(shè)計(jì)而言是至關(guān)重要的。
　　國(guó)家治理現(xiàn)代化與依法治國(guó)具有契合性。兩者雖具有同質(zhì)性，但并非同義反復(fù)，是兩個(gè)范疇，具有高度的契合性。一方面，二者共同存在于一個(gè)國(guó)家的治理體系中，先進(jìn)科學(xué)的治理體系分布著若干個(gè)治理元素，如治理的主體、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式等，這些都需要通過憲法和法律進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從這個(gè)角度講，國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，依法治國(guó)又是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，二者保持了一定的邏輯聯(lián)系。國(guó)家治理現(xiàn)代化使頂層設(shè)計(jì)保持科學(xué)屬性，依法治國(guó)則使頂層設(shè)計(jì)保持法律屬性，真正意義上的國(guó)家治理體系和依法行政，必須將兩個(gè)屬性予以聯(lián)結(jié)。由此可見，國(guó)家治理現(xiàn)代化與依法治國(guó)由科學(xué)性和法律性予以有機(jī)的統(tǒng)一。
　　國(guó)家治理現(xiàn)代化與依法治國(guó)具有共通性。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是一個(gè)價(jià)值性命題，包括了非常明顯的價(jià)值判斷，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的中國(guó)夢(mèng)，必須追求國(guó)家治理體系的超前性乃至全球化，要適合中華民族的精神氣質(zhì)。依法治國(guó)則更加體現(xiàn)了治理過程中的技術(shù)要素，它包括治理的范疇、內(nèi)容、手段乃至于結(jié)果等。作為一個(gè)國(guó)家的國(guó)家治理理論，既應(yīng)當(dāng)有較高層次的價(jià)值判斷，又應(yīng)當(dāng)有實(shí)現(xiàn)這個(gè)價(jià)值判斷的技術(shù)手段。二者作為不同的元素，支撐著國(guó)家治理以及國(guó)家治理體系，但二者又是前后貫通的。如果忽視了該關(guān)系原理，就有可能使依法治國(guó)失去方向，也有可能使國(guó)家治理失去具體的技術(shù)支撐。四中全會(huì)的決定將依法治國(guó)用相應(yīng)的價(jià)值體系予以框定，突出了依法治國(guó)的技術(shù)構(gòu)成。
　　國(guó)家治理現(xiàn)代化與依法治國(guó)具有互動(dòng)性。應(yīng)當(dāng)說國(guó)家治理現(xiàn)代化與依法治國(guó)的關(guān)系符合對(duì)立統(tǒng)一的哲學(xué)原理。一方面，二者存在于一個(gè)統(tǒng)一體制中，有著高度的共性；另一方面，二者又互為前提和條件，具有相互制約的關(guān)系形式。從正面講，我們強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，就必然能夠?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)創(chuàng)造條件，使依法治國(guó)的理念、原則、規(guī)范等能為廣大公眾所接受和認(rèn)同。強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)則可以促進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，使國(guó)家治理現(xiàn)代化不僅僅停留在價(jià)值層面上，而是變成具有物質(zhì)內(nèi)容的東西，甚至變成與法律體系和法律典則相輔相成的東西；從反面來講，如果在實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)時(shí)忽視了國(guó)家治理現(xiàn)代化，那么，依法治國(guó)就有可能在實(shí)現(xiàn)過程中缺少相應(yīng)的價(jià)值追求，反之，有可能使國(guó)家治理現(xiàn)代化成為紙上談兵。
　　以上二者的辯證關(guān)系，必須從理論上予以澄清，我們要通過國(guó)家治理現(xiàn)代化為依法治國(guó)注入更高層次的理論基礎(chǔ)，并使依法治國(guó)的諸多實(shí)踐問題有更好的方法論予以解釋。依法治國(guó)所包含的各種手段和方法必然有力地促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。它要求在實(shí)現(xiàn)我國(guó)改革開放的總體目標(biāo)時(shí)，將二者予以有機(jī)的統(tǒng)一，通過理論體系和制度構(gòu)造予以契合，通過建構(gòu)依法治國(guó)現(xiàn)代化的理論體系，為改革開放戰(zhàn)略尤其改革開放的實(shí)施進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，通過對(duì)依法治國(guó)的具體制度構(gòu)造使這樣的頂層設(shè)計(jì)在制度和行為規(guī)范上有依托。當(dāng)然，二者的關(guān)系原理是具體的，上面我們所討論的頂層設(shè)計(jì)及二者在相對(duì)較高層面上的關(guān)系原理，它們?cè)诜ㄖ螄?guó)家建設(shè)中的若干具體問題還需要進(jìn)一步探討和處理。
　?。ㄗ髡呦瞪虾Ｕ▽W(xué)院副校長(zhǎng)）