常委們打算如何將中國建設為真正的“法治國家”

　　黨的十八大以來，全面推進依法治國、努力建設法治中國的有關議題，被前所未有地提上了執政黨和國家的議事日程，日前，備注矚目的十八屆四中全會對依法治國問題作出專門決議，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。相信在新一屆中央領導集體的帶領下，“法治中國”的宏偉藍圖有望早日實現。
　　習近平：依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政
　　“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。新形勢下，黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。”履新剛剛20天，習近平即在紀念現行憲法公布施行30周年大會上，如此明確黨與法的關系。
　　中國社會科學院法學研究所所長李林在人民論壇雜志刊發題為《習近平法治思維八大要義》的文章，他指出，黨的十八大以來，依法治國和法治中國建設是習近平總書記高度關注的重要領域之一，也是習總書記系列重要講話中內容最豐富的一個重要部分。習總書記在紀念現行憲法頒布施行30周年紀念大會上的“12.4”講話，2013年1月在全國政法工作會議上的重要講話，在第十八屆中央政治局第四次集體學習上的 “2.24”講話，2014年1月在中央政法工作會議上的重要講話，以及其他一些重要講話，從多個方面、多個角度和多個層次，系統闡述了我們黨更加重視依靠和運用法治基本方式治國理政的重要思想，深刻指明了在歷史新起點上我國從以立法為中心向法治全面協調發展轉變、從法律體系向法治體系轉變、從法律大國向法治強國轉變的大方向大趨勢，全面描繪了全面推進依法治國、努力建設法治中國的宏偉藍圖，體現了全面推進依法治國是一個法治建設系統工程的重要思想。
　　習總書記強調指出，“我們黨是執政黨,堅持依法執政,對全面推進依法治國具有重大作用。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把黨的領導貫徹到依法治國全過程。”推進依法治國，不是削弱黨的領導，而是要加強黨的領導。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。建設法治中國，人民當家作主是目標，不得有任何動搖。依法治國是實現人民當家作主的基本途徑，是保證實現人民當家作主的有效方式，是黨領導人民治國理政的基本方略。黨的領導、人民當家作主與依法治國三者不是并列關系，人民當家作主是目標，人民利益高于一切，黨的領導與依法治國都是實現人民當家作主的手段。在黨的領導與依法治國的相互關系中，黨的領導更為重要，依法治國是在黨的領導下，為保障人民當家作主進行的偉大探索。全面推進依法治國，黨的領導是關鍵。黨要用法治思維和法治方式推進依憲執政和依法執政，切實做到領導立法，保證執法，維護司法，帶頭守法。
　　在全面推進依法治國的時代背景下，如何處理好改革與法治的關系？北京大學立法研究中心客座教授徐曉冬在人民論壇刊發《依法治國要處理好十大協同關系》的文章，其中提到立法適應與深化改革的關系，文章指出，30多年來，對于如何處理立法與改革的關系，我國主要采取了三種不同的策略：經驗主義立法思想是改革時代不得已的選擇；工具主義立法思想是改革手段的最優選擇；通過立法尋找改革、發展、穩定之間的平衡成為當代立法的主題詞。
　　今年2月，中央深改組第二次會議，習近平強調：凡屬重大改革都要于法有據，在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。中央深改組在十八屆三中全會召開后成立。三中全會提出“全面改革”方案，涉及15個領域60項改革舉措。中國政法大學法治政府研究院名譽院長應松年認為，法治中國與全面改革同時進行的關口，改革本身就是促進法治化的契機。
　　李克強：建設法治政府尤為根本
　　從國家行政機關執行的法律、法規的數量來看，我國80%的法律、所有的行政法規和90%的地方性法規都是由政府來執行的。因此，政府能不能自覺地依法行政、嚴格依法辦事，直接關系到法律、法規的實施效果，直接影響著法律、法規的尊嚴和權威。建設法治中國，政府應該率先垂范，切實推進依法行政。
　　2013年3月，國家主席習近平在第十二屆全國人民代表大會第一次會議閉幕式上表示，要建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。會后，新任總理李克強表示，“建設法治政府，這尤為根本”，“我們要用法治精神來建設現代經濟、現代社會、現代政府”。
　　“過去一年是本屆政府依法履職的第一年”，一年后，在首份政府工作報告中李克強如此總結。對今后的工作，政府工作報告提出，“加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府”的表述，“法治政府”更被放到首位，與此前提法不同。
　　細微的變化反映在國務院常務會議上。據媒體統計，今年前8個月的25次國務院常務會議，“法律法規”和“簡政放權”貫穿始終。相關新聞通稿中，“法律法規”被提及24次，其中大多數指向行政審批制度改革。
　　徐曉冬教授認為，現代國家行政權的行使有兩個重要特點，一是講求效率，二是講求民主。把效率和民主統一起來，成為真正高效、民主的政府的最佳途徑，就是嚴格執法，嚴格依法辦事，嚴格依法行政。當前，推進行政審批制度改革，減少行政權力對微觀經濟和社會事務的干預固然是基本趨勢。但是，行政權力不可能無限減少，行政權力無所不在是今后相當一段時間內的基本國情。關鍵是要推進權力監督、制約和制衡體制機制的有效運行，達到決策民主科學正確、執行嚴格規范、監督至始至終。要進一步厘清政府與市場的邊界，對行政權力明責、問責、免責要在法治上落到實處，對無所作為、為所欲為、該為不為導致后果的追究要落到實處。法治政府應當是有限政府、有效政府、誠信政府、責任政府和服務型政府。依法行政必須做到執法有保障、用權受監督、違法受追究和侵權要賠償。
　　張德江：把改革決策與立法決策結合起來
　　全國人大常委會委員長張德江將“于法有據”具體闡釋為“充分發揮立法在引領、推動和保障改革方面的重要作用，把改革決策與立法決策結合起來，及時地把改革開放的成熟經驗上升為法律”。在財稅學者葉青看來，四審通過的預算法是改革于法有據的成功案例。預算法修改歷經十年博弈，十八大后的修改進程讓葉青感受到一些不同。“過去因為部門分歧有所爭議，最后審議通過的版本，讓我看到國家利益大于部門利益。”葉青用來舉例的就是央行國庫經理制，預算法四審稿最終尊重大多數人的意見，保留央行國庫經理制。這涉及張德江的立法理念：在立法過程中，“積極妥善回應公眾的關切，這既有利于促進立法質量提高，又能凝聚共識、夯實法律實施的基礎”。張德江還提出，在法律提請審議表決前再增加一個評估環節，請立法工作部門以外的人進行評估。
　　新預算法中，全國人大的監督職能也得到加強。張德江在預算法通過后，要求不斷增強人大審查監督預算決算的針對性和實效性，切實把人民的錢袋子管好用好。作為十屆、十一屆兩屆全國人大代表，葉青認為，這是全國人大履行法定職責的表現。
　　俞正聲：雙周座談會是人民政協的優良傳統
　　去年10月22日，時隔48年后，“雙周座談會”又重回公眾視野。雙周協商座談會是政協民主協商的重要形式之一，最早可以溯源到第一屆全國政協。
　　在全國政協第一次雙周協商座談會上，俞正聲指出，雙周座談會是人民政協的優良傳統，要總結好、利用好其中的寶貴經驗。在新形勢下，為進一步發揮好人民政協作為協商民主重要渠道的作用。他強調，建立雙周協商座談會制度，通過定期邀請各界別委員主要是民主黨派成員、無黨派人士座談交流，聽取意見和建議，使雙周協商座談會成為溝通思想、增進共識、協調關系、凝心聚力的協商平臺。
　　恢復后的雙周協商座談會，安全生產法修正、確保依法獨立公正行使審判權檢察權、司法體制改革等問題座談。這與俞正聲對政協的定位有關，他要求政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，樹立法治理念、堅持法治思維、營造法治環境，使改革在法治軌道上有力推進。
　　劉云山數次撰文談“用權”
　　7月29日，十八屆四中全會主題“全面推進依法治國”公布當天，原中央政治局常委、中央政法委書記周永康被宣布立案調查。新華網刊文稱此舉“大有深意”。文章認為，在邁向法治化的進程中，中共執政的重大理念法治，受到來自黨內一些人的挑戰和考驗，能不能對他們繩之以法，成為人民群眾評價法治化的一個重要參數。
　　早在中央政治局第四次集體學習時，習近平即提出：“各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。”今年1月，習近平在中央政法工作會議上強調：各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。要建立健全違反法定程序干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度。
　　主管組織人事的常委劉云山今年5月在《學習時報》撰文表示：要切實提高領導干部運用法治思維和法治方式推進工作的能力。9月8日，他再次在《學習時報》撰文，提醒干部對手中的權力，要有敬畏之心，做到依法用權、秉公用權、廉潔用權。
　　“反腐主管”王岐山：嚴格依紀依法、安全文明辦案
　　在十八屆中央紀委二次全會上，“反腐主管”王岐山即表示：“嚴格依紀依法、安全文明辦案，加強案件審理和監督管理工作，保障被審查人員合法權益。”新華網將此總結為“應該由黨紀處置的堅決以黨紀來處置，應該移送司法機關的堅決移送司法機關”，并指出法治化是十八以來反腐的鮮明特點。
　　2013年11月，最高檢察院召開的反腐法制化專家座談會，明確提出如下動向：今后紀委“雙規”的官員，確認可能構成犯罪的，將及時移交檢察機關調查，紀委不再全程查案。據媒體統計，僅今年上半年，全國檢察機關共查處縣處級以上干部貪污賄賂犯罪要案1676人(含廳局級182人)，同比上升32.3%，其中包括李春城、郭永祥等7名省部級干部案件，以及國家能源局副局長許永盛等一批有重大社會影響的廳局級干部案件。
　　反腐敗實踐是依法治國的突破口。“道私者亂，道法者治。”腐敗扭曲了法律實施，腐蝕了司法執法體系，錯亂了立法、司法、執法之間的制約關系，讓社會失去了對法律的信守。得民心者得天下，失民心者失天下。反腐敗才能為法治營造基本的環境，反腐敗與法治建設協同發展、相互促進和作用，將為社會發展起到基礎性作用。在依法治國的進程中，應進一步落實反腐敗實踐的法律主體地位，深化紀檢監察和反貪體制改革，整合資源，達到執法執紀監督的協同運行。
　　國家行政學院公共管理教研部教授竹立家在接受人民論壇記者專訪時表示，四中全會應該是個標志，標志著反腐工作從“治標”轉變為“治本”。而這一轉變從根本上說便是，我們要從反對腐敗轉變到預防腐敗。下一步我們要“治本”，這主要體現在預防這一層面上。通過制度安排、法律法規來規范、限制、約束公共權力，使官員不敢腐、不能腐、不想腐。我覺得這是四中全會在調整公共權力方面的一個比較大的改進或是突破。　　
　　全面推進依法治國，目標是建設法治國家；全面推進依法行政，目標是實現法治政府；建成法治國家與法治政府的同時，形成法治社會。法治國家是法治中國建設的長遠目標，必須全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程。法治政府是法治中國建設的重點，核心是規范與制約政府權力，提高運用法治思維和法治方式化解社會矛盾的能力，使市場在資源配置中發揮決定性作用，實現政企分開、政事分開、政資分開、政社分開。法治社會是法治中國建設的重要組成部分，核心是弘揚社會主義核心價值觀，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，形成全社會所有成員自覺信仰法律、敬畏法律、遵守法律、運用法律、維護法律的法治思維、法治意識與法治文化。
　　法治國家、法治政府、法治社會一體建設，構成一體兩翼的驅動格局，既相互補充，又相互促進，共同構成法治中國建設的重要內容。