四中全會為現(xiàn)代國家治理形態(tài)鑄模
鄭長忠

　　以依法治國為主題的黨的十八屆四中全會閉幕了。這次會議，不僅是我國法治建設史上的一個里程碑，而且對國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化來說，也具有重大意義。我們認為，這次會議將起到為我國現(xiàn)代國家治理形態(tài)走向定型的鑄模作用。
　　所謂國家治理形態(tài)，是指一個國家基于處置政治、經(jīng)濟、社會、文化等事務，而形成的相對穩(wěn)定的權力結構、運行機制與價值取向的政治生活總和。而國家治理體系是其中之核心部分，是權力結構、運行機制與價值取向的具體安排。在不同歷史時期和不同社會形態(tài)下，國家治理形態(tài)將呈現(xiàn)出不同特征，從而也導致不同國家治理體系有著不同安排。
　　鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)標志著現(xiàn)代化浪潮開始沖擊中國，辛亥革命爆發(fā)標志著古典政治文明在中國崩潰，傳統(tǒng)國家治理形態(tài)退出了歷史舞臺。在現(xiàn)代政治文明發(fā)展邏輯與中國政治歷史邏輯的共同演繹下，中國選擇了黨建國家的路徑來構建現(xiàn)代國家治理形態(tài)，以實現(xiàn)現(xiàn)代政治文明建設。
　　為克服現(xiàn)代化建設組織化訴求與傳統(tǒng)社會“一盤散沙”矛盾，中華人民共和國建立之后，我們宏觀上建立了以國家權力主導的計劃經(jīng)濟體制，微觀上建立了以黨組織為核心的單位社會體制，從而為現(xiàn)代化建設奠定了組織化基礎。同時，也由此形成了以政黨與國家力量為主體的現(xiàn)代國家治理初期形態(tài)。
　　為了使現(xiàn)代化建設獲得可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在動力，中國共產(chǎn)黨決定實施改革開放，以推動國家治理形態(tài)發(fā)展。改革開放以來，我們建立了市場經(jīng)濟，提出了依法治國，推動了政黨創(chuàng)新以及開展了和諧社會建設，使作為現(xiàn)代國家治理主體要素的市場、國家、政黨與社會都基本生成。
　　然而，這些要素是在較短時間內(nèi)獲得成長，一方面各主體要素功能尚未獲得充分發(fā)展，另一方面彼此間關系也尚未形成有機化。為此，黨的十八屆三中全會決定通過頂層設計，全面深化改革，以推動國家治理現(xiàn)代化，使各要素功能得到充分發(fā)展，并推動國家治理形態(tài)實現(xiàn)有機化，從而標志著現(xiàn)代國家治理形態(tài)構建由要素生成階段進入到形態(tài)定型階段。
　　從人類現(xiàn)代政治文明發(fā)展經(jīng)驗與規(guī)律來看，推動現(xiàn)代國家治理形態(tài)走向定型，提升法治建設水平是關鍵。一是從國家治理主體要素來看，法治是保證國家要素現(xiàn)代化以及功能充分實現(xiàn)的重要條件，而國家是國家治理體制中處于根本性地位；二是從國家治理整體形態(tài)來看，各要素之間要實現(xiàn)有機化，在機制上有價值、制度與組織三方面來保證，而制度是關鍵，在國家治理中，法治就是這一制度機制的最重要表現(xiàn)。為此，中國共產(chǎn)黨召開了以依法治國為主題的黨的十八屆四中全會，啟動了全面推進法治建設進程，并從以下三方面為現(xiàn)代國家治理形態(tài)走向定型奠定基礎，從而起到了鑄模的作用。
　　明確了黨的領導與依法治國之間關系。在現(xiàn)代國家治理形態(tài)中，存在著政治結構空間與國家結構空間的區(qū)別。政治結構空間是指由黨、國家、市場與社會組成的政治運行的邏輯空間，國家結構空間是以憲法為基礎形成的國家運行的邏輯空間。在政治結構空間內(nèi)政黨對國家建構與發(fā)展具有領導功能，而在國家結構空間內(nèi)應以依法治國為原則。因此，黨對依法治國領導是就政治運行邏輯而言，依法治國是就國家運行邏輯而言的。明確了黨的領導與依法治國關系，實際上就為國家治理形態(tài)奠定了政治邏輯基礎。
　　提出了全面推進依法治國的具體內(nèi)容。全面推進依法治國將從以下幾方面推進國家治理現(xiàn)代化：一是強化憲法權威，明確了依憲治國要求，使國家治理的法治基礎得以硬化，將推動國家要素現(xiàn)代化。二是對立法、行政和司法等國家職能與機構建設提出了更高的法治化要求，使國家具體運行機制有了更高的法治保障。三是強調了依法執(zhí)政要求，使政黨在國家結構空間內(nèi)將遵循法治原則與國家運行機制進行行動，提升黨的執(zhí)政法治化水平。四是深化法治內(nèi)涵以及人民與法治關系理解，將使法治意識轉化為一種價值和精神力量，貫穿于國家治理形態(tài)之中，使依法治國獲得工具理性與價值理性的雙重內(nèi)涵。
　　強調了依法治國必須推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設。推動現(xiàn)代國家治理形態(tài)定型，制度化是關鍵。這種制度化不僅要求在國家結構空間內(nèi)必須推動法治建設，而且還要求政黨、國家、市場與社會各要素內(nèi)部運行的制度化，以及各要素之間互動的制度化。由于黨在政治結構空間內(nèi)具有領導功能，在國家結構空間內(nèi)就有執(zhí)政功能，因此，這就要求黨不僅在國家結構空間內(nèi)必須做到依法執(zhí)政，同時還要求政黨自身內(nèi)部建設也應該推動制度化，于是黨內(nèi)法規(guī)制度建設就成為依法治國的重要要求和內(nèi)容之一。
 　　（作者系復旦大學政黨建設與國家發(fā)展研究中心常務副主任）