從習(xí)近平執(zhí)政700多天看法治中國的四個(gè)趨勢(shì)

　　21日人民日?qǐng)?bào)客戶端“時(shí)局”欄目刊登文章《從習(xí)近平執(zhí)政700多天看法治中國的四個(gè)趨勢(shì)》，文章介紹說，10月20日，以依法治國為主題的十八屆四中全會(huì)在北京召開。依法治國成為全會(huì)主題，這在黨的歷史上還是第一次。但回顧十八大以來七百余天的生動(dòng)實(shí)踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，關(guān)于依法治國，習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，不僅說了很多，更以實(shí)干精神，推動(dòng)法治中國在各個(gè)方面不斷進(jìn)步，七百天來，法治中國的烙印已越來越清晰。

扎好法律牢籠，改革于法有據(jù)

　　“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”2月28日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上如是說。
　　打破利益固化的藩籬，需要扎緊法律制度的籬笆，十八大以來，一系列法律的“立改廢”為全面深化改革提供了法律保障。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，十八屆三中全會(huì)決定推出的一系列改革舉措，涉及改革領(lǐng)域的現(xiàn)行有效法律就有130多部，其中需要制定、修改和廢止的立法項(xiàng)目有76件。
　　8月，《行政訴訟法修正案（草案）》提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議，并首次提出，“民告官”案件，行政機(jī)關(guān)“一把手”應(yīng)出庭應(yīng)訴。以往那些“告官不見官”的現(xiàn)象有望得到解決。
　　同時(shí)，《預(yù)算法》、《食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等一系列關(guān)乎國計(jì)民生的法律的修訂，都為全面深化改革提供了法律依據(jù)。新的《旅游法》實(shí)施已一年，規(guī)定旅游者不僅有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，還有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為。
　　4月24日修訂通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，這是《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施25年來進(jìn)行的首次大修，在霧霾治理、信息公開、環(huán)保執(zhí)法等方面有重要突破。這部法律在2015年實(shí)施后，將在治理眼下肆虐北方的霧霾天氣方面發(fā)揮重要作用，而對(duì)于騰格里沙漠那樣的事件，地方政府在法律準(zhǔn)繩下也將很難逃避責(zé)任。

建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，政府簡(jiǎn)政放權(quán)

　　長期以來，中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)是普遍現(xiàn)象，許多中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)下存在的問題，或多或少都與過度行政干預(yù)、腐敗行為高發(fā)、企業(yè)無法公平競(jìng)爭(zhēng)等問題相關(guān)。
　　因此，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)成為這兩年法治建設(shè)方面的當(dāng)頭炮、重頭戲。國務(wù)院專門印發(fā)文件，開展清理工作，消除行政審批灰色地帶。一年多來，已先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，今年還將完成再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。
　　為了預(yù)防行政許可事項(xiàng)“邊減邊增”甚至卷土重來，國務(wù)院還印發(fā)了嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知，對(duì)新設(shè)行政許可的標(biāo)準(zhǔn)、審查程序和監(jiān)督等作了更為具體嚴(yán)格的規(guī)定。
　　在簡(jiǎn)政放權(quán)的指引下，政府正在對(duì)國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的政策進(jìn)行改革，對(duì)外商投資嘗試實(shí)行負(fù)向清單制，對(duì)民營企業(yè)逐步擴(kuò)大進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資范圍，對(duì)國有企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類管理，對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行資本化運(yùn)作，推行混合所有制。
　　投資軟環(huán)境的優(yōu)化已在激發(fā)中國人的創(chuàng)業(yè)熱情。如自3月1日中國注冊(cè)資本登記制度改革實(shí)施以來，市場(chǎng)活力被迅速激發(fā)，平均每天新注冊(cè)企業(yè)超1萬戶。僅在今年前9個(gè)月，中國通過自主創(chuàng)業(yè)就超額完成了城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)全年1000萬人的預(yù)期目標(biāo)。
　　對(duì)此，著名學(xué)者遲福林指出，如果法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大突破，不僅能為保持7％左右的中速增長創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且可為實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。

推動(dòng)司法改革，公正重回人心

　　很多司法界人士，包括一些法學(xué)界知名人士也對(duì)這次全會(huì)充滿期待。他們沒理由不期待，因?yàn)樽允舜笠詠恚痉I(lǐng)域的新變化加速推進(jìn)，而且?guī)缀醵及l(fā)生在過去總是被他們探討爭(zhēng)論，但一直缺乏進(jìn)展的司法領(lǐng)域。
　　在制度上，延續(xù)半個(gè)世紀(jì)的勞教制度退出歷史舞臺(tái)，密集出臺(tái)防范冤假錯(cuò)案制度規(guī)定，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，全面推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制……
　　在個(gè)案上，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，一些冤假錯(cuò)案在近兩年被糾正。服刑近10年的張輝、張高平叔侄被依法再審宣告無罪；羈押12年的李懷亮被依法宣告無罪；背負(fù)“殺妻”之名入獄17年的于英生被宣告無罪。法律尊嚴(yán)得到維護(hù)，跌入黑暗的人心重獲光明，法治精神在中國社會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)成為信仰。
　　在體制上，中國啟動(dòng)司法改革試點(diǎn)。上海市已于今年7月啟動(dòng)司法體制改革試點(diǎn)，不僅試點(diǎn)探索建立省以下法院、檢察院的法官、檢察官省級(jí)統(tǒng)一管理的體制，還探索建立省以下法院、檢察院經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)一管理的機(jī)制。廣東、吉林等省市的司法體制改革實(shí)踐也在進(jìn)行中。
　　對(duì)于中國司法改革的進(jìn)展，局外人看得頗為明白。耶魯大學(xué)中國法律中心主任葛維寶（Paul Gewirtz）日前就發(fā)文稱，中國社會(huì)及其司法系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)生了根本變化，習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)的本屆政府已經(jīng)實(shí)施許多改革，朝著現(xiàn)代法治系統(tǒng)采取積極措施。這些改變不是“裝門面”，而是反映了領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)需要改善治理、解決民眾不滿和對(duì)民意做出反應(yīng)的看法。

清理腐敗死角，依法從嚴(yán)治黨

　　十八大以來，一批“老虎”落馬，這場(chǎng)反腐風(fēng)暴最鮮明的亮點(diǎn)就是把反腐納入法治化軌道。從此，那些諸如“刑不上大夫”、“退休保平安”的論調(diào)與猜想，都沒了市場(chǎng)。拍蠅打虎，清理腐敗堅(jiān)決不留死角，黨的反腐敗工作在法治思維的引領(lǐng)下，有條不紊地進(jìn)行。
　　反腐敗沒有法外之人。周永康、徐才厚、蘇榮等國級(jí)干部的落馬，50多名省部級(jí)干部的落馬，充分表明，任何人無論官有多大，如果違反黨紀(jì)國法，“誰都不要指望法外開恩”。
　　反腐敗也不存在法外之地。貪官逃亡海外躲避法律懲治的后路已被斬?cái)唷?jù)中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)，截至10月10日，公安部開展的“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)已抓獲在逃境外犯罪嫌疑人128人。公安部、外交部等部門還聯(lián)合發(fā)布通告，要求逃到海外的犯罪人員投案自首。雷霆萬鈞的“獵狐”行動(dòng)，釋放一個(gè)明確信號(hào)：即使逃到天涯海角，也終將被繩之以法。
　　制度漏洞也在法治思維下得到修補(bǔ)。過去，因?yàn)椤吧霞?jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太難，下級(jí)監(jiān)督太軟”，紀(jì)檢工作屢遭詬病?，F(xiàn)在，《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》作為實(shí)施路線圖，強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)這一制度，紀(jì)檢體制開始步入改革軌道，不少基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)正在試點(diǎn)同級(jí)監(jiān)督。
　　在反腐風(fēng)暴中，從嚴(yán)治黨的法治烙印也越發(fā)清晰。十八大后，黨中央集中清理黨內(nèi)法規(guī)，1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，近四成被廢止或宣布失效。去年5月，兩部黨內(nèi)的“立法法”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》公布，這是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，扎緊制度籠子的重要體現(xiàn)。
　　對(duì)于中國社會(huì)而言，法治建設(shè)“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，但十八大以來，“依法治國”理念正因?yàn)槊恳粋€(gè)案件、每一個(gè)試點(diǎn)、每一項(xiàng)舉措而日益凸顯。中國社會(huì)的法治進(jìn)步將越來越快，我們期待十八大四中全會(huì)將“法治中國”的藍(lán)圖進(jìn)一步揭曉。