《決定》的15個新看點

　　《決定》誕生六步曲
　　◆1月27日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十八屆四中全會研究依法治國問題征求意見的通知》。
　　◆2月12日，習(xí)近平總書記主持召開了黨的十八屆四中全會文件起草組第一次全體會議。
　　◆8月初，中央辦公廳向各省區(qū)市，中央和國家機關(guān)，人民解放軍和各人民團體印發(fā)了全會決定征求意見稿。
　　◆8月19日，習(xí)近平總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責(zé)人和無黨派人士對全會決定稿的意見和建議。
　　◆9月30日，經(jīng)過修改的全會決定稿提交中央政治局會議審議。
　　◆10月23日下午3時，散發(fā)墨香的全會決定草案擺放在出席會議的中央委員、候補中央委員座席前，并獲得一致通過。
　　立法領(lǐng)域
　　1、設(shè)立憲法日，建立憲法宣誓制度
　　看點
　　將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。
　　解讀
　　放眼世界，根據(jù)本國的文化和傳統(tǒng)，設(shè)立紀念憲法的紀念館或憲法節(jié)日，是很多國家的通行做法，目的都在于向社會傳播憲法精神，用憲法凝聚社會共識、激發(fā)公民責(zé)任。中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長焦洪昌表示，憲法宣誓制度目的在于培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法的忠誠。權(quán)力是由憲法賦予的。被任命者擁有權(quán)力后，需要通過看得見的儀式，表示其會如何對待責(zé)任和職權(quán)。這種儀式培養(yǎng)的是對法律的敬畏，也是對被任命者的約束。
　　2、拓寬公民有序參與立法途徑
　　看點
　　健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
　　解讀
　　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所刑法研究室主任劉仁文認為，要克服立法的神秘化。立法是重要的公共決策，要遵循科學(xué)方法，如開門立法（面向全社會征集意見并有鼓勵、吸納和答復(fù)機制）、兼聽則明（反復(fù)傾聽多方面的意見，特別是要善于聽取不同意見，確保被征求意見的人士的信息對稱）。委托立法起草要盡量委托中立的專家，而且對接受這種任務(wù)的專家也要有約束和監(jiān)督。
　　3、增強全社會尊重和保障人權(quán)意識
　　看點
　　依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。增強全社會尊重和保障人權(quán)意識，健全公民權(quán)利救濟渠道和方式。
　　解讀
　　在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東看來，尊重和保障人權(quán)是法治的追求，我國法治建設(shè)在尊重和保障人權(quán)方面不斷邁出堅實步伐。公正司法是尊重和保障人權(quán)的關(guān)鍵，如今要做的就是要破除妨礙司法機關(guān)依法獨立行使權(quán)力的體制機制障礙。
　　4、把信訪納入法治化軌道
　　看點
　　建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。
　　解讀
　　針對社會上存在“信訪不信法”的說法，中國行政法學(xué)研究會副會長楊建順表示，信訪與法治并不是矛盾的，更不是對立的。有些信訪反映的事情，可能沒有在法治的軌道內(nèi)解決。下一步可以通過依法行政，讓行政機關(guān)履行自己的職能，完善復(fù)議、訴訟等制度，使信訪反映的事情能夠在正常的司法環(huán)境下得到解決。對于一些未依法行政和依法審理的相關(guān)人員，也需要進行懲罰。
　　5、明確提出要編纂民法典
　　看點
　　加強市場法律制度建設(shè)，編纂民法典。依法加強和改善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，反對壟斷，促進合理競爭，維護公平競爭的市場秩序。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款。國家保護企業(yè)以法人財產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求。
　　解讀
　　中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長麻昌華認為，民法典對于建設(shè)法治國家的重要意義不亞于憲法。對于公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利來說，民法典的制定可以讓其真正做到有法可依。現(xiàn)階段，雖然我國民法的法律體系初步形成，但基本上都是單行法的形式，而它們之間往往存在沖突和矛盾。民法典的制定可以從根本上解決各種民事單行法之間的矛盾，更有利于對公民權(quán)利的保護。
　　6、將反恐和國家安全法治化
　　看點
　　貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系。
　　解讀
　　國家行政學(xué)院政府法治咨詢研究中心主任楊偉東表示，如何應(yīng)對突發(fā)的包括恐怖襲擊等在內(nèi)的公共危機事件，除了需開展行動之外，我國更需要法治化手段，為突發(fā)事件處理確立具體的標準和準則。一旦遇恐怖襲擊時，相關(guān)政府部門應(yīng)采取何種措施，應(yīng)同樣納入到法治軌道當中。
司法領(lǐng)域
　　7、推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點
　　看點
　　完善司法體制，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。改革司法機關(guān)人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。
　　解讀
　　中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心副主任湯維建表示，憲法規(guī)定人民法院是國家的審判機關(guān)，而不是國家的執(zhí)行機關(guān)。由審判機關(guān)按照審判權(quán)的標準去行使執(zhí)行權(quán)，必然導(dǎo)致執(zhí)行體制的扭曲，造成實踐中的執(zhí)行難和執(zhí)行亂。四中全會所提出的改革試點便是要實現(xiàn)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)在司法體制意義上的分離，就是由不同的國家機構(gòu)分別在不同的體制上行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)。
　　8、防止輿論影響司法公正
　　看點
　　完善人民監(jiān)督員制度，重點監(jiān)督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。司法機關(guān)要及時回應(yīng)社會關(guān)切。規(guī)范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。
　　解讀
　　人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室秘書長祝華新表示，黨政機關(guān)和司法機關(guān)面臨越來越多的壓力，包括6.2億的網(wǎng)民、一些網(wǎng)絡(luò)大V、活躍的網(wǎng)民和跟著互聯(lián)網(wǎng)起哄的媒體。輿論的強盛是雙刃劍，一方面可以保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)；另一方面網(wǎng)絡(luò)信息的真?zhèn)坞y辨，網(wǎng)民情緒容易劍走偏鋒，網(wǎng)上別有用心的謠言滿天飛，這些存在事實性誤差的輿論，嚴重干擾了司法公正，加劇了社會的焦慮。四中全會決定正是針對此種現(xiàn)象做出的必要糾偏。
　　9、從源頭預(yù)防刑訊逼供，有效防范冤假錯案
　　看點
　　完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。
　　解讀
　　最高人民檢察院檢察長曹建明表示，檢察機關(guān)健全非法證據(jù)排除機制，堅持全面調(diào)取、綜合判斷各類證據(jù)，堅決排除以刑訊逼供等非法方法取得的言詞證據(jù)。2013年以來，因排除非法證據(jù)，決定不批捕750人、不起訴257人。
　　10、設(shè)立公職律師，完善法律職業(yè)準入制度
　　看點
　　各級黨政機關(guān)和人民團體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師。明確公職律師、公司律師法律地位及權(quán)利義務(wù)，理順公職律師、公司律師管理體制機制。完善法律職業(yè)準入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。
　　解讀
　　中國政法大學(xué)律師學(xué)研究中心主任王進喜表示，2006年修改《律師法》時，公職律師、公司律師就已經(jīng)被提上了議程。重提這兩個律師類型，順應(yīng)了律師行業(yè)的發(fā)展，意味著法律服務(wù)資源的重新布局，以及法律服務(wù)市場一定程度上重新整合。此外，《決定》還強化了法治專門隊伍的職業(yè)保障體系。北京德恒律師事務(wù)所律師王兆峰認為，這種常態(tài)、有序流動能夠打破不同法律職業(yè)之間的隔閡，能夠構(gòu)成一個法律共同體。法律共同體對于法律觀念和共識的形成會產(chǎn)生積極作用。
　　11、建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度
　　看點
　　構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。
　　解讀
　　揭開判案的神秘面紗，把每一起案件放在陽光下供公眾審閱，這是把公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督引入司法過程，讓司法可以經(jīng)得起悠悠眾口，防止暗箱操作，保證公正司法，提高司法公信力。
行政領(lǐng)域
　　12、減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類
　　看點
　　推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類；理順行政強制執(zhí)行體制；理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
　　解讀
　　隨著國家整個法律制度的完善和發(fā)展，一定會減少執(zhí)法層級和層次，提高執(zhí)法效率。通過綜合執(zhí)法，可以避免多頭執(zhí)法所造成的互相推諉和效率低下，所以《決定》特別提出在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游等事關(guān)民生的領(lǐng)域推進綜合執(zhí)法，這是有關(guān)執(zhí)法的體制改革要求和趨勢。
　　13、推行政府權(quán)力清單制度
　　看點
　　完善行政組織和行政程序法律制度；行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為；行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力；推行政府權(quán)力清單制度，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。
　　解讀
　　行政組織和行政程序法律制度一直是學(xué)界呼吁的一個重點立法內(nèi)容，中國目前的行政組織法定化程度比較低。《決定》強調(diào)要推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，是行政組織法定化的具體表現(xiàn)，這恰恰是現(xiàn)行法律體系中的薄弱環(huán)節(jié)。制定權(quán)力清單制度，讓政府部門法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，就是明確權(quán)責(zé)，該辦的必須辦，不得推諉扯皮，不該管莫伸手，杜絕吃拿卡要。
　　14、建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制
　　看點
　　把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序；建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
　　解讀
　　重大決策要經(jīng)過法定程序，讓公眾、專家參與，有風(fēng)險評估和合法性審查，這是針對領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策模式的重大改革，是用制度保障政府決策的科學(xué)性。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制也是一大亮點。過去，官員卸任后一般不用為任內(nèi)所作決策負責(zé)，所以出現(xiàn)決策短視、只顧眼前、政績工程等現(xiàn)象，新制度為官員劃下紅線，決策不能給未來埋下隱患，而且該決策而不決策，久拖不決的，也要負起責(zé)任。這對于杜絕不作為、亂作為、懶政、怠政、職權(quán)濫用等現(xiàn)象，將有積極作用。
　　15、中小學(xué)設(shè)立法治知識課程
　　看點
　　深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。
　　解讀
　　過去，中小學(xué)偏重政治和德育教育，卻少了法治教育。只有從中小學(xué)開始學(xué)習(xí)法治知識課，才能樹立根深蒂固的法律意識。這一舉措，將對于中國社會樹立法治意識產(chǎn)生非常深遠的影響。