信仰法律：現(xiàn)代社會(huì)治理的基石
王道勇

　　十八屆四中全會(huì)提出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。”法治的根基在于人們發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，法治的偉力源于人們的真誠(chéng)信仰。現(xiàn)代社會(huì)治理是多元共治，全體人民共同參與，只有讓包括社會(huì)治理者在內(nèi)的全體人民都信仰法律，都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，在全社會(huì)形成厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，社會(huì)治理才能在法律框架下運(yùn)行，現(xiàn)代社會(huì)治理模式才能真正形成。

信仰法律是社會(huì)治理現(xiàn)代化的必由之路

　　據(jù)10月17日新華社報(bào)道，某市委書記被人請(qǐng)托，想讓他干預(yù)一起法院審理案件，被該書記婉拒，結(jié)果對(duì)方拍著桌子吼道，“全市都?xì)w你管，法院還能不聽你的”。這位領(lǐng)導(dǎo)干部嘆道，“你說要搞法治，但別人卻不信”。“別人不信”這四個(gè)字雖然淺顯，卻一語中的，點(diǎn)出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，即對(duì)于任何社會(huì)行動(dòng)主體所做出的任何社會(huì)行為都應(yīng)當(dāng)有唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是法律。可以說，讓包括社會(huì)治理者在內(nèi)的全體人民都信仰法律，是現(xiàn)代社會(huì)治理的基石。
　　在管理學(xué)中有一個(gè)著名的定律叫“100－1= 0”定律。在今年年初的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記曾用這個(gè)定律告誡社會(huì)治理者：如果沒有法治思維，不運(yùn)用法治手段來化解社會(huì)矛盾，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，那么一切社會(huì)治理行為與結(jié)果都將是不確定、不安全的。無論社會(huì)治理者為社會(huì)有序與充滿活力做了多少工作，一旦一項(xiàng)工作造成巨大的破壞作用，他所有的工作都將歸零，因?yàn)闆]有形成一個(gè)明確的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)分原則，所有成功的社會(huì)治理舉措都烙上了人治的烙印，社會(huì)治理就完全談不上“現(xiàn)代”二字。
　　我國(guó)現(xiàn)行憲法已經(jīng)明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。但正如西諺所言：“憲法創(chuàng)制者給我們的是一個(gè)羅盤，而不是一張藍(lán)圖。”黨的十八屆四中全會(huì)在依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)與具體制度方面都有系統(tǒng)的安排。具體到社會(huì)治理方面，最需要做的就是以憲法所提供的這個(gè)“羅盤”為依據(jù)，將十八屆四中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的嚴(yán)格執(zhí)法與全民守法等精神貫穿于治理全過程，樹立法律在社會(huì)治理中的權(quán)威地位，從而為社會(huì)治理體制機(jī)制的創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

社會(huì)治理者要率先篤信法律

　　社會(huì)治理者要實(shí)現(xiàn)依法治理必須率先篤信法律，因?yàn)橹挥猩鐣?huì)治理者信法守法，依法辦事，成為社會(huì)正義的守護(hù)者，人們才會(huì)在道德層面上認(rèn)同并外化法律行為，從而使社會(huì)治理在法律框架下運(yùn)行。
　　在社會(huì)治理過程中執(zhí)法者首先要做到的是杜絕各種侵權(quán)行為。現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)治理者應(yīng)當(dāng)做到“四個(gè)警惕”：一是要警惕“以權(quán)代法”，不能以權(quán)壓法，以上壓下，否則人們寧愿上訪和上網(wǎng)也不愿去法院的社會(huì)現(xiàn)象將會(huì)長(zhǎng)盛不衰；二是要警惕“選擇性執(zhí)法”，即要反對(duì)需要時(shí)執(zhí)法而觸及利益時(shí)不執(zhí)法的現(xiàn)象，這實(shí)際上是既得利益群體在阻礙社會(huì)治理的現(xiàn)代化；三是要警惕“扭曲性執(zhí)法”，即要警惕在保障他人利益和社會(huì)利益時(shí)，卻侵犯了治理對(duì)象的相關(guān)權(quán)利，如暴力違法強(qiáng)拆等；四是要警惕“運(yùn)動(dòng)性執(zhí)法”，即將治理視為運(yùn)動(dòng)，需要強(qiáng)力治理時(shí)就全力執(zhí)行，不需要時(shí)就得過且過，故而今后諸如“嚴(yán)打”“掃黃”之類的社會(huì)治理行為不能時(shí)緊時(shí)松，讓人們無所適從。
　　在社會(huì)治理實(shí)踐中有公權(quán)力者最需要做到的就是“一碗水端平”。正如培根所言：“一次不公的裁判比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過弄臟了水流，而不公的裁判則把水源敗壞了。”社會(huì)治理要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，如在執(zhí)法過程中，不能搞威嚇主義，不能搞秘密審判（法律有規(guī)定的除外），不能搞“馬拉松”審判，不能搞一判了之等等。唯有如此，人民才會(huì)由衷感到問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，感受到社會(huì)正義的無處不在。
　　在社會(huì)治理實(shí)踐中治理者還需要著力于對(duì)弱者的全力救濟(jì)。在法學(xué)界一直流傳著一句非常古老的法律格言：“有權(quán)利必有救濟(jì)。”手執(zhí)代表正義的“摩克利斯之劍”、身負(fù)重托的社會(huì)治理者應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，人民群眾的每一次求告無門、每一次極度抗?fàn)帲粌H損害了他們個(gè)人合法權(quán)益，更損害了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，使人們對(duì)社會(huì)公平正義的信心漸減。在權(quán)利救濟(jì)方面有一個(gè)優(yōu)先順序的問題，首先要做的就是建立和完善違憲審查制度，對(duì)各種下行法律和執(zhí)法過程中存在的違憲現(xiàn)象進(jìn)行全力救濟(jì)；其次才是對(duì)違反基本法律和具體法規(guī)的受害者進(jìn)行救濟(jì)。

多措并舉讓全體人民信仰法律

　　盧梭說過，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。法治的根基在于人們發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，法治的偉力源于人們的真誠(chéng)信仰。只有讓人們對(duì)法律日益敬畏，堅(jiān)持和信仰法律，法律作為現(xiàn)代社會(huì)治理的基石的地位才能不斷得到夯實(shí)。
　　形成信仰法律的社會(huì)氛圍。亞里士多德曾提醒人們：“我們應(yīng)該注意到邦國(guó)雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實(shí)現(xiàn)法治。”如果一個(gè)社會(huì)大多數(shù)人對(duì)法律沒有信任感，維護(hù)權(quán)利主要是靠越級(jí)上訪、纏訪、群訪，靠托關(guān)系、找門路，甚至要靠以聚眾鬧事來強(qiáng)相威逼等，那就會(huì)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，不可能在社會(huì)上形成依法行事的良好氛圍。在形成信仰法律的社會(huì)氛圍方面，社會(huì)治理需要柔性維穩(wěn)與隱性維穩(wěn)的全力扶助。一方面，要通過民生立法進(jìn)行柔性維穩(wěn)。在立法中著重關(guān)注收入分配、住房、教育、醫(yī)療制度改革中出現(xiàn)的新問題，以及農(nóng)村土地征占、城市房屋拆遷、勞動(dòng)合同簽訂、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等問題，這些法律能讓人們切身感受到法律執(zhí)行所帶來的收益，開始愿意親近法律并喜愛法律。另一方面，要通過道德建設(shè)進(jìn)行隱性維穩(wěn)。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。個(gè)人的行為從他律走向自律、從自利走向自為，需要社會(huì)層面的正向引導(dǎo)。各種大眾化的宣傳教育形式，可以逐步在人們中間樹立起法律的權(quán)威，在潛移默化中讓人們逐步相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法的訴求，通過法律程序所得到的就是合理合法的結(jié)果。
　　讓人們形成現(xiàn)代的法律意識(shí)。其實(shí)，無論是以英國(guó)和美國(guó)為代表的美英法系國(guó)家還是以德國(guó)和法國(guó)為代表的大陸法系國(guó)家，其國(guó)民對(duì)本國(guó)到底有多少法律、具體法律都有哪些內(nèi)容、如何操作等都是一知半解。西方國(guó)家數(shù)百年來所形成的法治傳統(tǒng)并不是把所有國(guó)民造就成為法律專家，而是讓所有國(guó)民長(zhǎng)期在法治環(huán)境之下，在意識(shí)層面甚至是潛意識(shí)層面形成“有事找法律”“有事找律師”“法律判決是最后決斷”等法律意識(shí)。未來，我國(guó)也要讓人們形成一些類似的法律意識(shí)。其中對(duì)社會(huì)治理意義最重要的就是，讓人民形成一種“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”的法律意識(shí)，即任何人都有自由，但個(gè)體自由的實(shí)現(xiàn)以相對(duì)的義務(wù)存在為前提。因?yàn)檎缑系滤锅F所言：“自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利，如果一個(gè)公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因?yàn)槠渌娜艘餐瑯訒?huì)有這個(gè)權(quán)利。”譬如，日本法律就明確規(guī)定，如有妨礙官?gòu)d事務(wù)、交通秩序、夜間安靜、攜帶槍支、兇器和其他危險(xiǎn)物的，可取消游行。另外，讓人們形成現(xiàn)代的法律意識(shí)，還要求人們必須放棄“法不責(zé)眾”的群氓心態(tài)，認(rèn)識(shí)到一切社會(huì)行為無論是群體性的還是個(gè)體性的，只要違反法律，均要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。譬如：在2011年英國(guó)倫敦“8 · 6”騷亂中，在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，倫敦警方依法逮捕了3000多人，把1566人送上了審判席；同年在美國(guó)爆發(fā)的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)中，美國(guó)警方在10月1日一天即以妨礙交通為由在紐約和芝加哥依法逮捕近1000人，但英國(guó)和美國(guó)國(guó)內(nèi)老百姓對(duì)法院和警察的這種大規(guī)模執(zhí)法行為并沒有太大的異議，人們更多關(guān)注的是執(zhí)法過程中執(zhí)法者是否有違法行為。
　　通過群眾參與來保障人們持續(xù)信仰法律。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一定要“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念”。要保障一切權(quán)力屬于人民，就要在權(quán)力行使過程中充分體現(xiàn)人民的參與性。只有了解了治理的運(yùn)作過程和其他相關(guān)的治理信息，人們的權(quán)利才能得到體現(xiàn)，否則兩眼一抹黑，就無法進(jìn)行權(quán)利的保護(hù)，認(rèn)清義務(wù)的邊界。同時(shí)，只有充分地、合法地利用選舉、協(xié)商、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、批評(píng)、建議、平面媒體和互聯(lián)網(wǎng)等等途徑和形式，人們才能真正參與社會(huì)治理決策全過程，從而感受到自己對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)所在的工作與生活共同體的權(quán)利與責(zé)任。若再加上表達(dá)權(quán)的保護(hù)和監(jiān)督權(quán)的行使等的配合，人們的各種社會(huì)合作行為就會(huì)不斷結(jié)成碩果，從而促使人們更加篤信法律。
　　《荀子·君道》曰：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門塞矣，公義明而私事息矣。”要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的這一美好愿景，必須讓信仰法律這一現(xiàn)代社會(huì)治理的基石更加牢固。只有所有人都信仰法律，每個(gè)中國(guó)人才會(huì)真正享有人生出彩和夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，整個(gè)社會(huì)也才會(huì)穩(wěn)定并走向團(tuán)結(jié)與和諧。