全面推進依法治國的時代意蘊
李　林

　　十八大和十八屆四中全會對中國特色社會主義法治建設提出的“全面”“推進”和“加快”這三個關鍵詞，分別從空間范圍、發展方向和實踐速度三個方面，對新形勢下全面推進依法治國、加快建設法治中國，提出了新的更高要求。
　　中國共產黨十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，第一次以執政黨最高政治文件和最高政治決策的形式，對在新形勢下進一步引導和保障中國特色社會主義建設，通過全面推進依法治國、加快建設法治中國，推進國家治理體系和治理能力現代化，在法治軌道上積極穩妥地深化各種體制改革，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢提供制度化、法治化的引領、規范、促進和保障，具有十分重要的戰略意義，對加強中國特色社會主義法治體系建設，弘揚社會主義法治精神，培育社會主義法治文化，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，具有十分重要的現實意義。
　　全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家是黨的十八大報告提出的法治建設總的戰略目標和任務，黨的十八屆四中全會為貫徹落實這一要求，用專門決定的形式予以了進一步的拓展和細化。學習貫徹落實十八屆四中全會精神，深刻認識和把握全面推進依法治國的總體要求，應當運用法治思維和法治方式，深刻理解“全面”“推進”和“加快”這三個關鍵詞的時代意蘊。
　　法治思維下的“全面”，要求推進依法治國應當面面俱到，而不能片面褊狹；應當環環相扣，而不能相互脫節；應當層層相應，而不能顧此失彼；應當是整體、系統和統一地推進，而不能是局部、分散和對立地實施。所謂“全面”，就是要把依法治國事業視為一個龐大的法治系統工程，統籌考慮法治建設的內部方面要素與外部方面要素，統籌安排立法、執法、司法、守法、護法等各個環節的任務，使依法治國基本方略能夠得到全面有效推進。黨的十八屆四中全會明確要求，全面推進依法治國，就要在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，建設中國特色社會主義法治體系，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。
　　“全面”推進依法治國，就是要堅持依法治國與建設法治中國相統一，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法協調發展，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持科學執政、民主執政和依法執政，做到黨統領立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，堅持依法治國與以德治國相結合，堅持中央與地方、部門與行業、城市與農村等法治建設的協調推進。
　　按照黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會的精神和要求，法治思維下的“推進”，應當有組織有領導有步驟地推進依法治國，而絕不能倒退回撤、更張易幟；應當積極穩妥地推進依法治國，而絕不能消極懈怠、無所作為；應當扎實落實依法治國基本方略，全力以赴推進依法治國，而絕不能紙上談兵、敷衍了事；應當義無反顧前行，而絕不能使依法治國事業半途而廢；應當以改革創新精神推進依法治國，而絕不能因循守舊、固步自封、停滯不前。全面“推進”依法治國，應當堅定不移地走社會主義的法治之路，堅持依法治國、建設法治中國的法治發展方向，堅決反對和抵制形形色色的人治和專制，防止依法治國的停滯、倒退、歪斜和異化。“依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安。”任何時候，如果放棄了依法治國的基本方略，否定了治國理政的法治基本方式，背棄了中國特色社會主義法治之路，中國共產黨的領導和執政將無從談起，社會主義社會的美好明天將無從談起，中國人民的幸福生活將無從談起，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢將無從談起。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。
　　法治思維下的“加快”，既指依法治國的實踐進程應當加快，也指社會主義法治國家的建設進程應當加快。沒有過程的加快，就不可能有實現目標的快速；沒有全面推進依法治國一步一個腳印的前進速度，就不可能有加快建成法治中國目標的最終實現。“加快”表面上看是對法治中國建設的目標和速度要求，而實質上卻是對法治建設和依法治國實踐進程的要求，是一項十分艱巨的任務。
　　“加快”對全面推進依法治國和建設法治中國的總體要求：一是要有全面推進依法治國、建設法治中國的發展戰略和目標追求，包括不同時期、不同階段的目標和任務；二是要有評價依法治國和法治中國建設的具體明確可操作的指標體系；三是要有全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系、實現法治建設各項目標任務的具體路線圖和時間表；四是要在可能的條件下使全面推進依法治國和建成法治中國的時間盡量提速、提前，從而“加快”實現法治中國建設的戰略目標。毫無疑問，加快推進依法治國和建設法治中國，這個命題是有條件的、相對的。這里的“加快”，既不能脫離現階段經濟社會政治文化發展的水平，也不能脫離法治自身完善發展的主要軌跡和基本規律，更不能脫離億萬人民群眾對法治的理解、認同、尊崇和遵守。相對于改革時期經濟社會變動不居、變遷活躍的發展特點而言，法治具有某種滯后性和保守性，因此加快推進依法治國和法治中國建設，一定要從國家法治發展戰略高度把握好其加快的速度和力度，欲速則不達。
　　由上可以看出，十八大和十八屆四中全會對中國特色社會主義法治建設提出的“全面”“推進”和“加快”這三個關鍵詞，分別從空間范圍、發展方向和實踐速度三個方面，對新形勢下全面推進依法治國、加快建設法治中國，提出了新的更高要求。同時也應當看到，“全面”“推進”和“加快”這三者的要求雖然各有側重，但它們是統一的，目的都是為了沿著中國特色社會主義法治道路，又好又快地全面推進依法治國，加快建成社會主義法治國家。