獨家特稿：習近平法治思維八大要義

　　黨的十八大以來，全面推進依法治國、努力建設法治中國的有關議題，被前所未有地提上了執政黨和國家的議事日程，黨的十八屆四中全會對依法治國問題作出專門決議，進一步引導和推進中國特色社會主義法治建設，通過全面推進依法治國，運用法治思維和法治方式推進國家治理現代化，在法治軌道上積極穩妥地深化各項體制改革，為全面建成小康社會、順利實現中華民族偉大復興中國夢提供制度化、法治化的引領、促進和保障。
　　黨的十八大以來，依法治國和法治中國建設是習近平總書記高度關注的重要領域之一，也是習總書記系列重要講話中內容最豐富的一個重要部分。習總書記在紀念現行憲法頒布施行30周年紀念大會上的“12.4”講話，2013年1月在全國政法工作會議上的重要講話，在第十八屆中央政治局第四次集體學習上的“2.24”講話，2014年1月在中央政法工作會議上的重要講話，以及其他一些重要講話，從多個方面、多個角度和多個層次，系統闡述了我們黨更加重視依靠和運用法治基本方式治國理政的重要思想，深刻指明了在歷史新起點上我國從以立法為中心向法治全面協調發展轉變、從法律體系向法治體系轉變、從法律大國向法治強國轉變的大方向大趨勢，全面描繪了全面推進依法治國、努力建設法治中國的宏偉藍圖，體現了全面推進依法治國是一個法治建設系統工程的重要思想。
　　全面推進依法治國的法治建設系統工程，是習總書記關于中國特色社會主義現代化建設和法治建設的一個核心思想和重要理論。其要義是：從黨和國家工作的大局和加強黨的領導與執政能力的戰略高度，以推進國家治理現代化、建成全面小康社會和實現中國夢為不同階段的改革發展目標，統籌法治建設與經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各方面工作，把全面推進依法治國作為一項事關黨領導人民治理國家和社會的重要工作，把法治作為黨治國理政的基本方式和主要途徑，把全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系作為一個龐大的系統工程，從堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法系統發展，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，堅持依法治國與以德治國相結合，堅持平安中國與法治中國建設相結合，堅持法治建設與深化改革協調推進八個方面，全面系統推進法治中國建設，構建現代化國家法治機器。
　　一、堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。習總書記強調指出，“我們黨是執政黨,堅持依法執政,對全面推進依法治國具有重大作用。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把黨的領導貫徹到依法治國全過程。”堅持三者有機統一，應當以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，發展社會主義政治文明。全面推進依法治國是一項宏大系統工程，必須在黨的統一領導下，統籌自由平等、民主法治、公平正義、安全秩序、尊嚴幸福等各種基本價值，統籌立法、執法、司法、守法、護法等各個環節，統籌依法治國、依法治軍、依法治權、依法維權、依法執政、依法行政、依法辦事等各個方面，統籌國內法與國際法、中央法與地方法、實體法與程序法、公法與私法、制定法律與實施法律等各種法律形態，統籌中央與地方、地方與地方、政府與社會、國家與個人、國內與國際、法治與改革、穩定與發展、公平與效率、民主與集中等各種關系，積極穩妥、有序高效地全面實施。
　　全面推進依法治國，黨的領導是關鍵。黨要用法治思維和法治方式推進依憲執政和依法執政，切實做到領導立法，保證執法，維護司法，帶頭守法。全面推進依法治國，絕不是要削弱，而是要加強黨的領導。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。建設法治中國，人民當家作主是目標，不得有任何動搖。依法治國是實現人民當家作主的基本途徑，是保證實現人民當家作主的有效方式，是黨領導人民治國理政的基本方略。黨的領導、人民當家作主與依法治國三者不是并列關系，人民當家作主是目標，人民利益高于一切，黨的領導與依法治國都是實現人民當家作主的手段。在黨的領導與依法治國的相互關系中，黨的領導更為重要，依法治國是在黨的領導下，為保障人民當家作主進行的偉大探索。
　　習總書記指出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。”這就把法治與我們黨和國家的現代化建設和深化改革事業更加緊密地聯系起來，提到了一個前所未有的戰略地位和政治高度，表明我們黨不僅從思想上和政治上實現從革命黨向執政黨的根本轉變，而且從治國方略和執政方式上，全面推進從過去革命黨主要依靠運動和行政手段管理國家和社會，向現在執政黨更多依靠憲法法律規范和法治方式治國理政轉變，更加自覺地堅持民主執政、科學執政和依法執政、依憲執政轉變，更加主動地向推進國家治理體系和治理能力現代化（主要是法治化、民主化、科學化和信息化）轉變，用依法治國基本方略和法治基本方式進一步鞏固我們黨的執政地位，夯實我們黨的執政基礎，提升我們黨的執政權威。當前要注意處理好兩個重要關系：一是要正確處理黨的政策和國家法律的關系，我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質上是一致的；二是要處理好堅持黨的領導與司法機關依法獨立行使職權的關系，各級黨組織和領導干部要適應科學執政、民主執政、依法執政的要求，支持司法機關依照憲法法律獨立負責、協調一致開展工作。
　　二、堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法系統發展。習總書記指出，全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求。我們要全面貫徹落實黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。
　　科學立法是全面推進依法治國的前提條件。我國形成了以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系,我們國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依,這是我國法治建設取得的重大成就。實踐是法律的基礎,法律要隨著實踐發展而發展。要完善立法規劃,突出立法重點,堅持立改廢釋并舉,提高立法科學化、民主化水平,提高法律的針對性、及時性、系統性。要完善立法工作機制和程序,擴大公眾有序參與,充分聽取各方面意見,使法律準確反映經濟社會發展要求,更好協調利益關系,發揮立法的引領和推動作用。
　　嚴格執法是全面推進依法治國的關鍵環節。我們要加強憲法和法律實施,維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威,形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。行政機關是實施法律法規的重要主體,要帶頭嚴格執法,維護公共利益、人民權益和社會秩序。執法者必須忠實于法律。各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力,努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。要加強對執法活動的監督,堅決排除對執法活動的非法干預,堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義,堅決懲治腐敗現象,做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。
　　公正司法是全面推進依法治國的重要任務。習總書記指出：“我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義,所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作,重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。要堅持司法為民,改進司法工作作風,通過熱情服務,切實解決好老百姓打官司難問題,特別是要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助。司法工作者要密切聯系群眾,規范司法行為,加大司法公開力度,回應人民群眾對司法公正公開的關注和期待。要確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。”
　　全民守法是全面推進依法治國的基礎工程。習總書記要求：任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動,任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則,依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。要深入開展法制宣傳教育,在全社會弘揚社會主義法治精神,引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決,形成守法光榮的良好氛圍。要堅持法制教育與法治實踐相結合,廣泛開展依法治理活動,提高社會管理法治化水平。各級領導干部要帶頭依法辦事,帶頭遵守法律。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。
　　三、堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進。習總書記指出，我們要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,不斷開創依法治國新局面。建設法治中國，關鍵在黨，必須堅持依法執政，必須依據憲法治國理政、依據黨章從嚴治黨。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，支持國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協調一致地開展工作。黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、維護司法、帶頭守法。
　　建設法治中國，要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規定，通過各級人民代表大會行使國家權力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業，共同建設，共同享有，共同發展。要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權體制和活動準則，實行人民代表大會統一行使國家權力，實行決策權、執行權、監督權既有合理分工又有相互協調，保證國家機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責，保證國家機關統一有效組織各項事業。要根據憲法確立的體制和原則，正確處理中央和地方關系，正確處理民族關系，正確處理各方面利益關系，調動一切積極因素，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。
　　建設法治中國，政府應該率先垂范，切實推進依法行政。各級人民政府及其工作人員應該忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效能，降低管理成本，創新管理方式，增強管理透明度，推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，全面建設小康社會。
　　四、堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面推進依法治國，目標是建設法治國家；全面推進依法行政，目標是實現法治政府；建成法治國家與法治政府的同時，形成法治社會。法治國家是法治中國建設的長遠目標，必須全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程。法治政府是法治中國建設的重點，核心是規范與制約政府權力，提高運用法治思維和法治方式化解社會矛盾的能力，使市場在資源配置中發揮決定性作用，實現政企分開、政事分開、政資分開、政社分開。法治社會是法治中國建設的重要組成部分，核心是弘揚社會主義核心價值觀，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，形成全社會所有成員自覺信仰法律、敬畏法律、遵守法律、運用法律、維護法律的法治思維、法治意識與法治文化。
　　法治國家、法治政府、法治社會一體建設，構成一體兩翼的驅動格局，既相互補充，又相互促進，共同構成法治中國建設的重要內容。
　　五、堅持形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。習總書記說，要“努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。”“要加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境”。我國憲法明確規定，全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，都必須遵守憲法和法律。遇事找法，既要求公權力機關及其工作人員找對、找準法律規定后依法辦事，履行法定職責處理具體問題；也要求公民個人和人民群眾有矛盾、遇糾紛、遭侵權、需幫助，而無法自行解決時，就應當依法向行政機關、審判機關、檢察機關等國家公權力機關尋求幫助和救濟。解決問題用法，現代社會不是桃花源或者烏托邦社會，而是充滿矛盾、糾紛和問題的社會。所有這些問題的存在都猶如人會感冒生病一樣，是社會的常態，不足為奇。關鍵是，遇到問題或者發生問題需要解決時怎么辦？法治社會引導或要求人們運用法治思維和法治方式并通過法律程序解決問題，強調依法解決問題具有規范性、統一性、平等性、公開性和公正性等特點。依法和用法解決問題，是法治社會的重要特征，也是法治社會的必然要求。化解矛盾靠法，就是要積極引導人民群眾把符合法定條件的矛盾糾紛納入到司法程序中來，人民法院依照法律規定公開公正地辦好每一個進入司法程序的案件，努力讓司法案件中的每一個矛盾糾紛都通過公正司法得到化解，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。習總書記指出，所謂公正司法，就是受到侵害的權利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。法律本來應該具有定分止爭的功能，司法審判本來應該具有終局性的作用。
　　六、堅持依法治國與以德治國相結合。習總書記指出：“要堅持依法治國和以德治國相結合，把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律和自律緊密結合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進。”依法治國和以德治國的關系，實質上是法律與道德、法治與德治的關系。大量研究成果表明，法治與德治作為治國理政的方式方法，是有明顯區別的：從治理的主體來看，法治是多數人的民主之治，德治是少數人的精英之治；從治理的過程來看，法治是程序之治，德治是人情之治；從治理的角度來看，法治是外在控制之治，德治內在約束之治；從治理的標準來看，法治是低度行為規范之治，德治是高度行為要求之治；從治理的手段來看，法治是國家強制之治，德治是社會教化之治；從治理的重點來看，法治重在治官，德治重在治民。正因為法律與道德、法治與德治存在諸多區別，同時又有若干內在一致的地方，因此依法治國與以德治國是相互補充、相互作用、有機統一的。法治是社會主義道德的底線和后盾，凡是法治禁止的，通常也是社會主義道德反對的；凡是法治鼓勵的，通常也是社會主義道德支持的。社會主義道德是法治的高線和基礎，是法治具有合理性、正當性與合法性的內在依據，法治的價值、精神、原則、法理等大多建立在社會主義道德的基礎上，法治的諸多制度和規范本身是社會主義道德的制度化和法律化。同時，法治不應當規范和調整人們的思想意志，對于思想范疇的問題往往表現得無能為力；而對于道德淪喪、良心泯滅之徒的行為，思想道德的約束也常常無濟于事。正所謂“寸有所長，尺有所短”。所以，我們既要反對以法治完全取代德治的做法，也要反對重視德治而忽視法治的傾向。
　　七、堅持平安中國與法治中國建設相結合。習總書記強調指出，要把平安中國建設置于中國特色社會主義事業發展全局中來謀劃，緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標，把人民群眾對平安中國建設的要求作為努力方向，堅持源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，著力建設平安中國，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。要全力推進平安中國、法治中國建設，堅決反對執法不公、司法腐敗，進一步提高執法能力，進一步增強人民群眾安全感和滿意度，進一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。毫無疑問，平安中國、法治中國是緊密聯系的兩個方面，是相輔相成的兩個側面。
　　習總書記在擔任浙江省委書記時就提出了建設“平安浙江”和“法治浙江”的目標。他說，“崇尚和諧，期盼穩定，追求政通人和、安居樂業的平安社會，這是中華民族文化的重要組成部分。”“只有社會和諧穩定，國家才能長治久安，人民才能安居樂業。人民群眾企盼生活幸福，幸福生活首先必須保證社會和諧穩定。”“必須深化改革、促進發展，而無論是改革還是發展，都需要和諧穩定的社會環境來保證，沒有和諧穩定的社會環境，改革就不可能深化，發展更無從談起。”他指出“建設‘法治浙江’，就是建設社會主義法治國家在浙江的具體實踐。”“依法治省對應的是依法治國，‘法治浙江’對應的是法治國家。”圍繞法治浙江建設，習總書記作出一系列重要論述，諸如“我國是一個法制統一的國家，建設社會主義法治國家，必須始終堅持黨的領導，統一實施國家的憲法和法律。同時建設社會主義法治國家，又離不開地方的具體實踐。”“要圍繞維護人民群眾根本利益，把解決人民群眾最關心的問題，作為推進‘法治浙江’建設的切入點，使‘法治浙江’建設一開始就惠及群眾，讓群眾感受到實際效果”等等。這些重要論述和基本觀點，對于今天的平安中國和法治中國建設仍具有十分重要的指導意義。
　　八、堅持法治建設與深化改革協調推進。在全面推進依法治國的時代背景下，如何處理好改革與法治的關系？習總書記指出：“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。”堅持“重大改革要于法有據”，既是社會主義法治文明的改革觀，是運用法治思維和法治方式全面深化改革的改革觀，也是正確處理改革與法治關系的指導思想和基本原則。正確處理法治與改革的關系，應當遵循以下思路進行：一是堅持改革決策與立法決策相統一，充分發揮立法的引導、推動、規范和保障作用。二是凡屬重大改革要于法有據，需要修改法律的應當先修改法律，先立后改；可以通過解釋法律來解決問題的應當及時解釋法律，先釋后改；需要廢止法律的要堅決廢止法律，先廢后改，以保證各項改革依法有序進行。三是堅持在現行憲法和法律框架內進行改革，充分利用憲法和法律預留的改革空間和制度條件，大膽探索，勇于創新。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。如果改革決策關涉憲法規定時，應當維護憲法的權威和尊嚴，努力防止“違憲改革”現象的發生。四是對確實需要突破現行憲法和法律規定的改革試點，如果通過解釋憲法，通過法律的立、改、廢、釋等措施不能解決問題，應當采取立法授權試點改革等方式，經有權機關依法授權批準，為改革試點工作提供合法依據后再改革，應當堅決避免“違法改革”的發生。（中國社會科學院法學研究所所長 李林）