學習貫徹《中國共產黨發展黨員工作細則》的思考與實踐

　　繼新版《黨政領導干部選拔任用工作條例》在選官上“動刀”后，中央又出臺《中國共產黨發展黨員工作細則》，再度以制度規范扎緊入黨“籬笆”，有意識地控制黨員總量、優化結構、提高質量，促進作用發揮。作為基層從事黨員發展工作的人員，我們認真研學了《細則》，結合貫徹落實中出現的問題進行思考探索。
　　一、學習《細則》的幾點體會
　　（一）《細則》的出臺，體現了黨中央對新形勢下發展黨員工作的高度重視。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，發展黨員工作是黨的建設一項經常性的、基礎性的重要工作，《細則》的核心思想就是保證發展黨員質量，建設一支規模適度、結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。這是為堅持和發展中國特色社會主義、進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、實現中華民族偉大復興的中國夢，鍛造堅強有力的宏大先鋒隊，具有重要意義，必將推動發展黨員工作不斷邁向更高的目標。所以，發展黨員質量不是小事，不是個別人的事，而是關系黨的事業前途命運的大事，是關系到馬克思主義政黨后繼有人的大事。
　　（二）《細則》的出臺，表明了發展黨員工作從宏觀把控到微觀操作均需調整和改進。《細則》之所以叫細則，有別于其他中央文件，除了規定發展黨員必須遵循的原則和標準外，對發展黨員的程序和紀律也作了具體的規定。如《細則》在入黨積極分子的確定和培養教育，發展對象的確定和考察，預備黨員的接收、教育、考察和轉正等每一個環節，都提出具體要求。《細則》強調的是注意細節，但細節不是糾纏于“細枝末節”，而是強調用認真的態度和科學的精神去做好發展黨員的工作，這就要求我們每名基層黨務工作者認真學習貫徹好《細則》，扎實做好每個環節和步驟，不折不扣執行好相關規定，讓《細則》原原本本在基層落地生根。
　　（三）《細則》的出臺，反映了從源頭上嚴格加強黨員隊伍建設的科學理念。近20年來，隨著市場經濟的發展，黨員數量急劇增加的同時，黨員質量急劇下降，少數黨員價值觀發生變化，退化為不合格黨員。每年開展民主評議黨員、處置不合格黨員便成為了我們工作的難點。既然對不合格黨員不能簡單地一清了之，還不如從源頭上下功夫，治標先治本，抓好源頭工程，把好發展黨員入口關，做到成熟一個發展一個，防止“帶病入黨”，確保發展黨員質量，使發展黨員真正實現“源遠流長，源潔流清”的良好局面。
　　二、當前基層發展黨員工作中存在的困難和問題
　　（一）農村現有黨員結構不優、綜合素質偏低。各地普遍存在農村黨員隊伍年齡結構老化嚴重，平均年齡偏大，青年黨員、優秀人才和婦女黨員偏少，入黨積極分子匱乏等現象，各地連續3年以上未發展黨員、無35歲以下黨員、無女性黨員，黨員平均年齡超過55周歲的村級組織均占有一定比例，有的村60歲以上黨員占黨員半數以上，黨員結構嚴重不合理。各地農村黨員文化程度整體偏低，以初中及以下文化程度黨員居多，一些村甚至沒有大專及以上文化程度黨員，各地60歲以上黨員多為小學文化或半文盲，學習積極性不高，接受新鮮事物能力差，現有農民黨員中，科技型、知識型、經營型人才嚴重缺乏，帶頭致富和帶領群眾致富能力偏弱，主動服務、高效服務的意識和能力較差，與普通農民基本處于同一層次，有的黨員生活情況還不如普通群眾，在群眾中感召力不強。
　　（二）農村發展對象源頭不足、黨員發展不平衡。農村發展黨員工作難易程度與農村經濟發展水平成正相關，各地經濟不發達的村，在家村民特別是中青年農民少，70%以上的中青年農民選擇外出務工、經商，有的村30歲以下的勞動力全部外出，如前鋒區桂興鎮方山、響水2個村，幅員面積9.3平方公里，在家村民全是老弱婦幼，方山村戶籍人口522人，在家人口不足40人，響水村戶籍人口374人，在家人口僅10余人，農村“好苗子”難找。外出務工青年回鄉入黨或入黨后長期留鄉的意愿弱，青年農民主動申請入黨的人數偏少，有的入黨動機不純，入黨為當村干部，而貧困村村干部不好當、不自由，沒有外出務工掙錢多，故而貧困村主動申請入黨的人更少。而吸收外出農民工入黨又存在培養教育難、考察監管難、花費人力物力財力多等困難，加之有的地區宗派復雜，宗族勢力明爭暗斗，有的村干部搞近親繁殖、有償入黨，發展黨員人為設障，農村發展黨員工作極不平衡，一些村級組織多年不發展一個黨員，甚至黨的事業后繼乏人。
　　（三）黨員發展前后監管不嚴，黨員黨性弱化。有的地區發展黨員工作盲目下指標、分任務，有的基層組織有令不行、有禁不止，發展黨員不按規定程序辦，把關不嚴，追責不力，有的“批量發展”、有的“青黃不接”、有的“濫竽充數”、有的“暗箱操作”。一些黨組織“三會一課”等黨的基本制度形同虛設，重發展、輕教育管理，有的沒有積極創造黨員參加活動、發揮作用的條件、平臺和監管獎懲機制，有的黨內表彰和慰問的典型性、代表性不夠，黨員存在感、政治榮譽感不強，宗旨意識淡化，表率意識薄弱，對自己要求低，精神懈怠，不求上進，服務群眾不主動、不積極、有顧慮，遇事往往躲、退、讓。
　　從調研走訪和問卷調查情況分析，導致基層黨組織發展黨員工作存在諸多問題主要有以下原因。
　　（一）基層黨組織黨建職能缺位，發展黨員工作滯后。一方面，多數農村基層黨組織把重心放在抓經濟發展和村務工作上，導致村黨組織抓黨員發展工作不力。另一方面，一些村黨組織書記責任意識不強，重視程度不夠，文化素質偏低，業務不熟練，對農村黨員發展工作無有效的措施和辦法，許多村“坐等上門”思想嚴重，發展黨員工作幾乎處于放任自流狀態，還有個別村黨組織書記妒賢嫉能，害怕優秀青年入黨之后威脅自己的地位，不愿發展黨員，導致許多農村黨員發展質量不高，發展黨員工作滯后。
　　（二）農村青年外出流動頻繁，選人育人渠道受限。前鋒區屬于貧困山區，經濟社會發展相對落后，絕大多數有文化、有能力的青壯年紛紛外出務工、經商，留在家中的大多是年齡偏高、文化偏低的人群。同時，外出青年務工地點不固定、流動頻繁等原因，給黨組織的考察培養增加了難度，加之本人不主動向黨組織匯報思想和行蹤，使得入黨積極分子培養工作難上加難。導致好“苗子”難找，農村入黨積極分子缺乏“源頭活水”，造成發展對象嚴重不足。
　　（三）黨員的先鋒模范作用發揮不好，優秀青年入黨愿望降低。一方面，有的村黨組織在帶領群眾發展致富方面思路不寬、辦法不多，特別是對群眾迫切需要解決的一些熱點、難點、焦點問題解決不到位，有的村黨組織對黨員任務要求多，關心幫助少，挫傷了一些黨員的積極性。有些黨支部組織活動開展不正常，甚至不開展黨支部活動，對黨員的教育管理不到位，影響了黨組織的凝聚力和吸引力，致使優秀青年向往加入黨組織的熱情減退。另一方面，一些黨員的先進意識淡化、組織觀念弱化、服務意識淡薄，“雙帶”能力發揮不好，把自己混同于普通群眾，降低了黨員在群眾中的威信，致使優秀青年入黨愿望降低。
　　三、貫徹落實《細則》、抓好黨員發展工作的思考
　　從根本上解決農村黨員發展工作存在的問題，必須從培養發展、服務監管、責任追究等方面著手，并一以貫之地抓好落實。真正把最優秀的農村青年吸收到黨員隊伍中來，不斷提高農村黨員質量，更好地發揮他們在新農村建設中的先鋒模范作用。
　　（一）重引導，抓好黨員培養。一是溫情啟發培養。定期舉辦青年農民技能培訓班、務工人員返鄉懇談會，強化務工青年回鄉創業扶持，幫助解決實際困難。開通外出務工經商入黨積極分子、預備黨員入黨綠色通道，允許通過快遞、郵寄等方式遞交思想匯報和轉正申請，允許通過電話、視頻等方式參與發展、轉正相關會議。二是聯動推優培養。由團委、婦聯分別負責28歲以下青年團員、婦女的培養和推優工作；建立優秀青年及外出務工經商人員信息庫，利用信函、短信、電子郵件、黨建網站等現代科技方式，對有入黨意向的優秀青年跟蹤培養。三是嚴把入口關。嚴格標準條件，把政治標準放在首位，通過黨員推薦、群眾推選、群團組織推優和民主測評確定入黨積極分子，實行發展黨員先預審、后開會，黨委派人參會指導等制度，對違規發展的預備黨員不予承認，嚴格追究相關人員責任。四是完善機制。完善發展黨員推薦、公示、票決、預審、量化積分、一票否決、責任追究等制度，對發展黨員每個環節進行詳細規范。
　　（二）強監管，促進作用發揮。一是做好專題培訓。建立農村黨員定期學習培訓制度，制定培訓規劃，落實培訓措施，努力提高農村黨員素質，提高農村黨員的政治素質、個人致富能力和帶領群眾致富能力，充分發揮黨員先鋒模范作用，從而形成強大的黨員發展工作的合力。二是全程監管。定期舉辦入黨積極分子培訓會和黨務知識專題培訓會，建立發展黨員管理卡制度，對發展黨員每個環節明確經辦人和責任人，全程跟蹤監督黨員發展。三是建立激勵機制。探索對農村黨員從思想覺悟，執行黨的路線、方針、政策，中心工作完成情況，自富帶富情況，群眾威信等方面實行量化，半年初評，年終總評，并與評先評優相結合，規范黨員行為，發揮先鋒模范作用。四開展幫扶活動。每名黨員、積極分子聯系1—2戶群眾，通過轉觀念，送溫暖，幫技術，解憂難，助脫貧，同致富等一系列活動，使廣大黨員進一步樹立宗旨觀念。五是嚴格黨組織生活。加強監督考核，嚴格落實“三會一課”制度，確保活動開展規范化、正常化。
　　（三）嚴紀律，落實責任追究。一是推行發展黨員黃牌預警制。明確預警范圍，將農村發展黨員工作預警分一級、二級、三級三個級別，對不同級別預警進行相應的責任追究。二是積極探索不合格黨員處置辦法。開展處置不合格黨員試點工作，制定與新形勢相適應的黨員處置政策標準，結合農村特點提出了不合格黨員的表現，規范處置程序，暢通黨員出口，純潔黨員隊伍。三是落實黨員責任。實行入黨積極分子設崗定責、定期分析評議和星級化管理，實施黨員先鋒工程，確保黨的先進性和純潔性。四是嚴肅責任追究。對違反發展黨員的標準、原則、程序等規定的錯誤行為，如暗箱操作、失衡發展等情況，要根據錯誤的性質和程度，對相關領導和人員采取誡免談話、檢討、通報批評、組織處理等方式進行責任追究。