“省直管縣”體制下干部人事管理制度改革的對策建議

　　黨的十八屆三中全會決定提出“有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革?！睒酥局笆≈惫芸h”體制改革將進一步深化。全面推進“省直管縣”體制改革，必須在總體上實現財政體制、行政體制和人事管理制度協調推進。要確?！叭{馬車”當中的干部人事管理制度改革深入推進、取得實效，必須進一步健全“三個制度”：
　　1.健全“省直管縣”干部交流制度。一是要以提升干部能力為切入點，推動“省直管縣”干部常態性交流。要以適應“省直管縣”體制改革的需要和自身發展需要為出發點，加大省與縣干部交流的力度，加強干部工作創新和能力提升，提高干部推動經濟、社會發展和提供優良公共服務方面能力，為打造學習型、創新型和服務型政府提供強有力的人才支撐。二是要以服務科學發展為著眼點，推進“省直管縣”干部戰略性交流?？h級黨政正職和紀檢、組織、政法等部門的主要負責同志原則上要異地交流。通過打破區域、行業界限，把國有企事業單位、高等院校、科研院所等方面的優秀人才納入視野，廣開納賢之門，優化縣級領導班子結構。要重點交流一批在同一地方或崗位任職時間偏長的干部，調整個別能力和進取意識不強的干部，提拔重用一批現實表現好、工作熱情高、發展潛力大的干部。三是要以面向基層為支撐點，推動“省直管縣”干部激勵性交流。及時交流提拔一批在基層崗位和急難險重任務中經受考驗、取得成績的干部，一批扎根基層、服從大局、恪盡職守、群眾公認的干部，暢通基層干部“上”的通道。要把優秀的干部資源向基層傾斜，使優秀的干部“下得去”。注重選拔綜合素質高、熟悉縣域經濟、“三農”工作和社會管理的優秀人才交流到基層任職。切實加強縣級領導班子建設，進一步強化重視基層、加強基層、服務基層的工作導向和用人導向。
　　2.完善“省直管縣”干部選拔任用制度。一是堅持德才兼備，以德為先選人的用人標準。發揚五湖四海，任人唯賢的優良傳統，堅持注重實績、群眾公認的重要原則。堅持正確用人導向，選人用人必須堅持從黨的事業全局出發，樹立注重品行、科學發展、崇尚實干、鼓勵創新等用人導向。堅持在用人問題上任人唯賢，公道正派。二是健全程序科學、責任明確的干部選拔機制。完善競爭性選拔干部方式，通過細化民主推薦、民主測評結果，提高選人用人公信度。鼓勵多種渠道推薦干部，拓寬干部的選拔渠道。要以擴大民主為手段，完善選人用人決策環節。通過提高競爭性選拔干部的質量,改進考試方法,科學設計考試方法和內容,真正考察干部的基本素質和實際能力。在“省直管縣”人事管理制度改革中，特別是在干部的選拔任用中堅持民主、公開、競爭、擇優的方式，把各方面優秀人才集聚起來。堅持讓權力在陽光下運行，使選拔出來的干部讓組織放心，讓群眾滿意。對自覺堅持科學發展、善于領導科學發展、實績突出、群眾公認的優秀干部，給予提拔重用。三是注重選拔“省直管縣”優秀年輕干部。統籌考慮“省直管縣”的工作需要、縣級領導班子建設需要，嚴格落實年輕干部配備要求，注重選拔一批信仰堅定、素質優良、注重實干、反應良好、潛力較大的優秀年輕干部。針對年輕干部的特點，有計劃地安排交流任職，及時安排他們到重要崗位、艱苦地區，讓年輕干部在實際工作中提高本領，為加快推進縣域經濟社會發展，加強縣級領導班子建設提供堅強的人才支撐。
　　3.健全“省直管縣”民主監督機制。一是加強對“省直管縣”用人權的制約和監督。黨的十八大報告明確提出，健全權力運行制約和監督體系，嚴格規范權力行使，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。加強對領導干部特別是一把手用人權的監督；明確推薦提名、考察、決策責任，健全用人失察失誤責任追究制度。二是突出“省直管縣”監督問責，著力提升勤政廉政的內在動力。強化縣級人大監督制約機制，加強對政府決策、執行行為的監督，增強行政監察部門的監控機制，確保政府管理合法、準確高效，確保政府重點工作運行到哪里，行政監督問責就跟蹤到哪里，不留死角和空檔。把效能評估結果與政府績效考評、與地方發展環境評價、領導干部選拔任用結合起來，形成行政問責的倒逼機制。加強預防體系建設，規范權力運行的機制體制，推動監察落到實處。三是加強反腐倡廉教育，建設廉政文化。要對權力運行實行全方位監控，大力推進改革和制度創新，加大反腐倡廉教育和廉政文化建設力度，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。提高干部在群眾中的威信，贏得人民群眾的信賴和擁護，實現干部清正、政府清廉、政治清明的目標。