習近平法治思想內(nèi)涵解讀
胡錦光
面對經(jīng)過改革開放發(fā)生巨大變化的中國社會，是沿襲原有的管理思維還是隨著社會的變化和進步而采用新的治理思維。作為以習近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體執(zhí)政宣言和綱領(lǐng)的十八大報告給出了明確的答案。
法治是治國理政的基本方式
把法治作為治國理政的基本方式既是在總結(jié)我國幾千年治國歷史經(jīng)驗，也是在總結(jié)新中國成立以來的治國經(jīng)驗，更是在總結(jié)人類之過往歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，所得出的深刻結(jié)論。應(yīng)當實行人治還是實行法治，人治與法治的關(guān)系是什么，這些問題多年前曾在學術(shù)界展開激烈爭論。在提法上，也經(jīng)歷了從主要依靠政策到主要依靠法律、從法制到法治的轉(zhuǎn)變過程。最終于1999年修改憲法時增加規(guī)定，中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義國家。世界政治文明史和制度文明史反復證明，依法治國、把法治作為治國理政的基本方式是保證國家長治久安，保證社會可持續(xù)發(fā)展，保證人民幸福和尊嚴的必由之路。
法治作為治國理政的基本方式，就必須“弘揚社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規(guī)來展開和推進國家各項事業(yè)和各項工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義，尊重和保障人權(quán)，實現(xiàn)國家各項工作法治化” ；必須“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。在推進具有中國特色的現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力建設(shè)過程中，就必須堅持社會主義法治精神。
依法治國首先是依憲治國
堅持依憲治國就必須實施憲法。習總書記非常清晰地指出，“憲法的生命在于實施，憲法的尊嚴也在于實施”。 人民制定憲法的目的在于實施憲法，在于通過實施憲法得到和實現(xiàn)人權(quán)受到尊重和保障、人的尊嚴受到維護的生活。一切國家機關(guān)和國家工作人員在行使國家權(quán)力過程中，必須嚴格依據(jù)憲法，既積極行使憲法賦予的國家權(quán)力，又在憲法授權(quán)的限度內(nèi)行使國家權(quán)力而不濫用國家權(quán)力；一切社會組織、企業(yè)事業(yè)單位和個人都必須以憲法為自己的根本行為準則。
堅持依憲治國就必須健全監(jiān)督憲法實施的機制和程序。我國已經(jīng)通過憲法及立法法等規(guī)范性法律文件建立了具有中國特色的憲法監(jiān)督制度。憲法監(jiān)督制度的基本功能在于通過撤銷或者改變那些違反憲法的法律文件，保證憲法的正確有效實施，保證憲法的權(quán)威和尊嚴。如果沒有憲法監(jiān)督制度或者憲法監(jiān)督制度不具有實效性，那些違反憲法的法律文件就得不到及時糾正，就無法保證憲法的正確有效實施。因此，憲法監(jiān)督制度是保證憲法正確有效實施的一項不可或缺的制度。十八屆三中全會決定明確指出，要進一步健全監(jiān)督憲法實施的機制和程序。
維護憲法法律的權(quán)威
法治的基本標志是憲法法律必須具有權(quán)威性。十八大報告、十八屆三中全會決定及習總書記多次反復強調(diào)，要維護憲法法律的權(quán)威。
維護憲法法律的權(quán)威就必須首先做到有法可依。經(jīng)過新中國成立以來全國人大及其常委會、其他具有立法權(quán)的國家機關(guān)的長期努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，我們國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，徹底改變了無法可依的狀況，為依法治國提供了基礎(chǔ)和前提條件。在這一基礎(chǔ)上，還必須對這一體系內(nèi)部那些不合法、違反憲法，以及內(nèi)部相互之間不統(tǒng)一、不銜接、不一致的內(nèi)容，進行有效的審查、清理和彌補。
維護憲法法律的權(quán)威，就需要“加強重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來”?！爸卮蟾母镉诜ㄓ袚?jù)”是維護憲法法律權(quán)威的關(guān)鍵。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，并且這一法律體系反映了中國社會發(fā)展的實際需求的背景下，必須嚴格按照憲法法律的規(guī)定進行改革，改革舉措必須符合憲法法律。
維護憲法法律的權(quán)威就必須嚴格實施憲法法律。目前，具有中國特色的合憲性審查制度、合法性審查制度已經(jīng)建立，對于所有國家機關(guān)制定的法律文件、作出的行為是否合憲、合法，都要進行嚴格的審查，以真正維護憲法法律的權(quán)威性和嚴肅性。
“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”
習總書記嚴肅指出，“要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。在權(quán)力與制度之間，只有兩個選擇：或者是權(quán)力把制度關(guān)到籠子里，或者是制度把權(quán)力關(guān)到籠子里。法治的精髓就是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，人治的基本標志就是權(quán)力把制度關(guān)進籠子里。在法治之下，一切國家權(quán)力均由憲法法律授予、來源于憲法法律，必須服從憲法法律，嚴格依據(jù)憲法法律的規(guī)定行使。
如何發(fā)揮國家權(quán)力的積極作用、避免其消極作用，就成為考驗人類政治智慧的巨大難題。在人民主權(quán)原則下，人民無法直接行使所有的國家權(quán)力，換言之，人民必須將大部分國家權(quán)力委托給自己選擇的代理人行使，否則，國家權(quán)力無法正常履行發(fā)揮其功能。人民在選擇代理人時，當然會選擇道德品質(zhì)優(yōu)秀的人，但這些優(yōu)秀的代理人畢竟也是人，人性中也具有自私性的一面。當他們在實際掌握國家權(quán)力后，面對國家權(quán)力所帶來的巨大利益誘惑時，能否通過自律仍然保持道德品質(zhì)的優(yōu)秀性，是十分令人懷疑的。
在人民主權(quán)原則下，作為人類治理國家的政治智慧的偉大結(jié)晶是人民制定憲法和法律，通過憲法和法律，既設(shè)定和賦予國家權(quán)力，使國家權(quán)力具有正當性和合法性；又設(shè)計一系列原則和制度，以保證國家權(quán)力行使的有效性；還設(shè)計一系列原則和制度控制國家權(quán)力，防止其濫用和擴張。
深化司法體制改革，嚴肅懲治司法腐敗
經(jīng)過改革開放，我國社會呈現(xiàn)出利益多元化的趨勢。而不同利益之間又必然地存在矛盾和沖突，這就使得我國社會的今天表現(xiàn)出矛盾、糾紛、沖突的高發(fā)和突發(fā)，而且無論是數(shù)量上還是程度上比新中國成立以來任何一個時期都要尖銳和激烈。要妥善解決這些矛盾、糾紛和沖突，就必須找到妥善調(diào)整不同利益之間關(guān)系的機制。以往那種以犧牲的思維、命令的方式解決不同利益之間的矛盾、沖突的做法，在今天的社會背景下已經(jīng)無法奏效。憲法法律是在廣泛民意基礎(chǔ)上經(jīng)過民主程序和民主機制制定的，反映和體現(xiàn)了不同利益主體的意志，應(yīng)當作為社會不同主體之間利益關(guān)系的調(diào)整器。所有的利益沖突、糾紛的解決都必須回歸到憲法法律上來，以憲法法律作為解決矛盾、糾紛、沖突的唯一依據(jù)。
法律的權(quán)威很大程度上有賴于司法。換言之，必須有賴于檢察機關(guān)獨立行使檢察權(quán)，法院獨立行使審判權(quán)，尤其是后者的獨立性。法官在審理案件并作出裁判時，眼睛里只有法律而沒有其他，紙面上的法律才能成為真正意義上的法律。而只有法院獨立行使審判權(quán)，排除法外的干涉，才能真正做到這一點。法院在審理案件并作出裁判時如果不能夠嚴格依據(jù)法律，法律也就不能真正發(fā)揮調(diào)整不同利益之間矛盾、糾紛、沖突平衡器的功能。
應(yīng)當說，我國的司法機關(guān)還不完全具備解決社會矛盾、糾紛、沖突的能力。要深入推進公正司法，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，完善人權(quán)司法保障制度，嚴肅懲治司法腐敗，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。要健全司法權(quán)力運行機制，優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系。推進審判公開、檢務(wù)公開，錄制并保留全程庭審資料。增強法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書。嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化監(jiān)督制度。廣泛實行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。
此外，法治思維還包括平等思維、正當程序思維等。改革開放使我們國家和社會發(fā)生了巨大變化和發(fā)展，取得了偉大的進步，以法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，是社會發(fā)展和進步的必然要求，是時代的必然要求。
（作者為中國人民大學法學院副院長，公共政策研究院副院長、博導）
