強力反腐下官員心理分析
季乃禮

　　在目前高壓反腐的情況下，黨風、政風為之一變，官員特權消費、權力尋租等現象明顯減少。但同時許多官員一改過去的張口閉口談發展的作風，而是選擇明哲保身、消極無為。明哲保身可以歸結為一種求穩或者維持現狀的心態，為何會求穩？是因為在當前高壓反腐的情況下，危險性系數增加，銳意進取等同于冒險。

高壓反腐使傳統的晉升模式的風險加大

　　對利益的追求是人們一種再正常不過的表現，只要條件允許官員必然會追求利益的最大化，這是理性的一種表現。既然官員追求利益最大化是理性的表現，那么這里的利益主要指什么？通俗地講是升官發財，即追求仕途上的升遷和收入的增長，其中前者又是主要的。因為升遷不但會導致地位上的改變，受人尊重，也會導致待遇的上升，甚至權力尋租的機會增大。可以說，升遷成為官員最大的利益追求。
　　那么如何升遷？現有的制度設計中，能夠得到上級領導的賞識往往成為升遷的關鍵。如何得到領導的賞識？除了官場一些潛規則，譬如送禮之外，正常的升遷應該是政績突出，政績的突出則依賴官員所管轄的范圍內GDP的增長。GDP的增長路徑，各地基本是共同的：通過招商引資，吸引大的企業入住本地；或者大興土木工程，修建地鐵等市政工程，開發房地產等。這些項目總的特點是：通過上大項目，以推動GDP的增長。而那些增長周期緩慢的產業，則往往容易被主政者忽略，甚至排斥，農業即是如此。
　　高壓反腐使這種升遷模式所帶來的風險加大。招商引資、大興土木的過程中，會牽涉到各種各樣的利益，會出現權力尋租現象：主政一方的官員本身可能牽涉其中，自己及家庭成員撈取巨大的利益；即使主政的官員自身廉潔，但也很難保證自己的下屬保持廉潔，自己有可能因為下屬的貪腐而深陷其中；再者，官員群體廉潔，也很難保證受此影響的民眾沒有意見，甘心接受經濟增長中所帶來的惡果，譬如他們的土地被占，房屋被拆，民眾的怨言可能最終會形成群體性事件，影響當地的社會穩定。在反腐壓力不大時，貪腐被發現的機率不大。但是反貪壓力增大時，這些方面發現的機率增大。

風險加大之后導致官員對自己的期望值降低

　　美國心理學家馬斯洛把人的需要歸結為五種：生理需要，安全需要，歸屬與愛的需要，尊重的需要和自我實現的需要，五種需要有先后順序之分，高低之別。反腐壓力不大時，官員的基本需要不會受到威脅，官員對需求的追求落在了第五個層次：自我實現的需要，在官場上追求更高的級別。但是反腐壓力加大后，原來的升遷模式不但受到阻礙，更重要的是威脅到自身的安全，官員在追求升遷過程中可能會因嚴重違紀、貪污腐敗而喪失官職和人身的自由。
　　西方流傳著這樣的俗語：一流的人才在商界，二流的人才在學界，三流的人才在政界。在西方國家中，做官并不是人人都向往之的職業，而且許多人除了在政界作官之外，也還有其他選擇，譬如選擇經商或治學。即人們并不把做官看作人生的一個重要追求，做官并不能帶來經濟地位、社會地位，尤其是聲望的重大改變。而在中國目前的社會中依然存在官本位的現象。做官的結果不但是帶來經濟地位的改變，更多的是社會地位的提高。可以說，做官的結果是馬斯洛所說的歸屬與愛的需要、自尊的需要等均能夠得到滿足，作官能夠贏得所謂的朋友，他人對你的贊揚，使自己的自尊心有了極大的提高。但是其他幾個需要都是附著在“官職”的基礎上，一旦失去“官職”，其他幾個需要的滿足也就成為不可能。因此，反貪壓力強大的情況下，許多官員會由追求自我實現的層次，轉到安全的層次。

風險加大影響得失的判定，進而導致官員的保守心態

　　我們從另一個角度對官員的心態進行解釋。反腐壓力的加大，導致期望值降低，影響的另一個結果是利益得失的判定，進而影響將來采取冒險還是保守的行為。
　　人們對得失的感覺是不一樣的，失的感覺大于得。而且得失影響下的行為也有差別，得的情況下人們容易維持現狀，而失的情況下容易冒險。具體到官員來說，在反腐壓力不大時，他們一般把參照點定在未來，把未來的升遷看作自己行為的依據，這樣就會采取冒險的行為，也就是銳意進取。但是反腐壓力增大時，他們則會把參照點定在當下，結果就是把目前的地位定位為收益，維持現狀就成為最大訴求。

改變傳統的晉升模式

　　應該說，現在的官場正在經歷激烈的動蕩。過去一些舊有的規則，尤其是潛規則，在現階段遇到了阻礙，本屆政府所采取的一系列新政，最明顯的特點是對官員的行為施加限制，譬如下放權力，八項規定，以及公車改革和對腐敗不斷采取的打壓態勢，皆是如此。一般來說，人們容易適應條件改善之后的生活，但是條件降低之后的生活，人們則需要很長一段時間去適應。許多官員不愿意承認、甚至懷疑現在的政策。同時，舊有的規則與現有的政策的矛盾、沖突增加了許多不確定性。懷疑的態度和不確定性的局勢，使許多官員抱著觀望的態度。
　　反腐壓力還要加大，但改革也要繼續深入。因此我們既需要官員保持廉潔，同時也需要官員積極進取。如何破解目前的困局？應該認識到，官員對晉升的追求是長久的，而明哲保身則是暫時的。只要官員在晉升的過程中風險減少，就會改變目前的消極無為。近年來，中央陸續提出了綠色GDP、科學發展觀、以人為本等思想，已經明確表達了需要改變傳統晉升模式的要求，這就需要各地官員在追求當地經濟發展之時，不應該盲目追求GDP的增長，而是經濟增長與當地的環境保護相協調，要與民眾的訴求相適應，各方面協調發展。
　　（作者為南開大學周恩來政府管理學院教授、博導）