走出“塔西佗陷阱”的路徑選擇

　　在實踐中，影響執政黨公信力提升的因素是多方面的。從政治生態的基本框架分析出發，走出“塔西佗陷阱”（意指當政府失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事）的政治生態路徑選擇應從解放思想、創新制度、重塑文化和轉變政府職能等四個方面來實現。

打破制約公信力實現的政治生態思維定勢

　　培育具有現代政治心理素質的政治生態主體是構建良好的現代政治生態制度、機制的前提條件。“如果一個國家的人民缺乏一種能賦予政治制度以真正生命力的廣泛的現代心理基礎，如果執行和運用這些現代制度的人還沒有從心理、思想、態度和行為方式上經歷一個現代化轉變，失敗或畸形發展的悲劇結局是不可避免的，再完善的制度和管理方式也會在一群傳統人手中變成廢紙一堆。”所以，走出“塔西佗陷阱”的政治路徑選擇首先應從解放思想，從轉變思維方式和端正價值取向兩個方面打破制約公信力實現的政治思維定勢為邏輯起點。
　　轉變思維方式。自覺地把主觀世界的思維意識與現代政治變化了的客觀實際結合起來，克服那些不符合實際的“習慣思維”和“主觀偏見”，增強思維的創造性、現代性、獨立性、平等性、人本性、協商性、規則性和法治性。
　　首先，現代政治文明是權利政治，有別于傳統的權力政治。權力政治下的政治生態主體即政治行為者和客體即廣大民眾之間的關系是強制與服從的社會關系，政治權力主體通過威權、強制來落實政策、實現任務，它是以犧牲個體的自由和各項權利來維持社會的穩定運轉。而權利政治是以尊重民眾主體地位為出發點，更加注重民眾在各個方面權利的實現，比如公民的知情權、利益表達權、參政權和監督政府的權利等。這就要求政治生態主體要走出傳統的“威權”和“管制”思維意識，形成尊重政治生態客體，與其平等相處的新的政治思維模式。
　　其次，現代政治文明的重要形式之一是協商政治，是基于平等觀念下充分發揮民眾主體意識，對社會政治、經濟和利益分割問題通過廣泛的談判、協商，并在妥協、讓步的基礎上達成基本共識和認同。因此，這就要求政治生態主體在執政思維方式上實現根本的轉變，走出傳統的唯我獨尊、封閉決策的思維意識，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度，實現民主決策的公開、公正和透明化。特別是與群眾利益切身相關的重大政策措施和重要改革方案，以及準備投資建造的重大項目等，在政府作出決策前一定要做好宣傳并廣泛征求群眾意見，做好協商和妥協讓步，力爭使做出的各項政策和決策符合民情民意，達到群眾滿意。
　　再次，現代政治是平面政治。桑玉成撰文指出，“傳統政治的一個重要特征就是垂直的權力關系，而現代政治文明條件下權力的關系實現了分散化、平面化。如地方自治政府的建立，政府、非政府以及公民的‘多中心治道’，官民的協同治理等等，都體現了現代政治文明的發展取向”。所以，政治生態主體要轉變思維，隨著市場經濟的深化發展，政治生態體系中權力主體的唯一性正在被權力主體多元化所替代，公民、私營部門、社會組織等正和政府一起成為權力主體。
　　端正價值取向。價值取向是指一定主體基于自己的價值觀在面對或處理各種矛盾、沖突、關系時所持的基本價值立場、價值態度以及所表現出來的基本價值取向。因此，要想端正價值取向，首要的是必須樹立正確的價值觀。黨的十八大提出的“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善”的社會主義核心價值觀，分別從國家、社會和個人三個層面給國人指明了要追求的價值目標、價值取向和價值準則。從政治生態的視域來看，如果每一個政治生態的主客體，特別是政治生態主體都能夠積極培育和踐行社會主義核心價值觀，就能夠做到明大德、守公德、嚴私德，就能更加堅定政治信仰、確立人民利益和人民權利至上的價值觀，就能從現代政治文明的視角出發，把自由、平等、公平、法治等現代政治理念內化到政治實踐之中，從而建立起良好的政治生態環境。

構建官民共治共享的善治政治生態制度體系

　　現代民主政治文明的基本特征就是公民通過參與政治表達自己的思想、意愿，實現自己合理的利益訴求。公民政治參與和利益訴求的實現是建立官民互信的重要因素，因此，創新制度，構建官民共治共享的善治政治生態制度體系有利于提升黨和政府的公信力。
　　建立“官民共治”的善治政治生態格局。善治的目標是在政治生態體系內形成多元共同治理的現代政治治理格局，善治實現的途徑是實現政府公共組織與公民社會之間的互利共贏的合作。黨的十八大報告提出的“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，與黨的十七大報告的提法相比較，增加了“法治保障”，并且從“格局”躍升為“體制”，這表明我們黨和政府更加注重政治內外生態各部分的有機聯系和互動。因此，要想實現政治生態環境的動態平衡，必須建立“官民共治”的善治政治生態格局，這就要求黨和政府逐步改變一元治理的行政模式，構建官民共治的多元治理格局，變“無限政府”為“有限政府”，實現政府、公民與社會組織的合作共贏。
　　構建政治寬容機制，暢通政治體系中的民意表達渠道。在現代民主政治運行體系下，能否保障公民權利成為衡量政治民主化的一個重要方面，其中公民擁有充分的政治表達權尤為重要。從政治生態系統的交互功能來看，政治寬容機制是現代政治的一種普適調節機制，它是保證公民合法有序參與政治，順暢、合理表達利益訴求的有效渠道，是落實公民權利、保證政治生態動態平衡的必要條件。建立政治寬容機制，暢通政治體系中的民意表達渠道，必須保證權力在陽光下運行，落實好政務公開，使政府信息透明化，行政權力運行公開透明，滿足群眾的知情權。同時，要充分發揮人大、政協、政法機關以及群眾團體的作用，重視和利用網絡等新媒體資源，探索暢通群眾反映意見和利益訴求的新渠道，切實關心群眾的疾苦，切實負起政治責任，及時聽取群眾的意見、建議和批評，保障廣大群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。

重塑風清氣正的政治生態文化環境

　　政治制度和政治文化是制約政治生態良性發展的兩個重要因素。政治制度是政治生態的基本架構，它通過一系列的準則或規則對政治系統內的個人進行約束。政治文化作為政治體系觀念形態的東西，通過政治認知、政治情感和政治評價影響著人們政治行為的心理因素，決定著處于政治生態系統中的人的政治價值取向。所以，要想走出“塔西佗陷阱”，實現政治生態的動態平衡發展，必須打造出風清氣正的政治生態文化。
　　肅清政治生態中的官本位文化意識。從思想意識和價值取向上看官本位，其實質就是在“官為本、權為綱”的統領下不斷追求做官和升官，人生價值的最終目的就是不斷追求更高的官職和權力，為自己贏得更大的私利。官本位在政治實踐中的表現就是導致了公權力的嚴重異化。從理論上講，官員所擁有的權利是來自于人民，是具有公共性的，是每一個公民讓渡出自己的一部分權利，通過人民代表大會選舉官員，代替自己來行使權力，從而保障和維護自己的權利和利益。但是，在官本位意識支配下，這種公權力被異化了，權力成為這些官員謀取私利的工具，他們憑借權力，壟斷和控制國家政治、經濟和社會資源，通過權錢交易、權權交易，使權力蛻變成危害國家、社會和公眾利益的異己力量，嚴重損害了黨和政府的形象，弱化了黨和政府的公信力。所以，必須肅清政治生態中的官本位文化意識，構建規范的干部政績評判體系和完善干部監督機制，擴大廣大群眾的參與和監督權，加大“下評上、民評官”在評價體系中的比重，確保“權為民所賦，權為民所用”；牢固樹立宗旨意識，密切聯系群眾，破除官僚主義，與人民心連心、同呼吸、共命運。正如俞可平在其《敬畏民意：中國的民主治理與政治改革》一書中所說的：天大地大，民意最大。民意是什么？民意就是民眾的愿望，民眾的需求，民眾的評判，民眾的心聲，民眾的輿論，民眾的信任。因此，我們必須從思想深處肅清官本位意識流毒的影響，樹立以社會和人民為本位的現代政治文明思想。
　　打造風清氣正、“為民、務實、清廉”的官場生態。2014年6月30日下午，習近平同志在中共中央政治局第十六次集體學習時強調，“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。營造良好從政環境，要從各級領導干部首先是高級干部做起。領導干部要堅守正道、弘揚正氣，堅持以信念、人格、實干立身；要襟懷坦白、光明磊落，對上對下講真話、實話；要堅持原則，恪守規矩，嚴格按黨紀國法辦事；要嚴肅綱紀、疾惡如仇，對一切不正之風敢于亮劍；要艱苦奮斗、清正廉潔，正確行使權力，在各種誘惑面前經得起考驗”。這“四個要”是共產黨員的各級干部必須堅持的為政之道，也是打造風清氣正昂揚奮進的政治生態環境必須遵循的基本準則。打造風清氣正、“為民、務實、清廉”的官場生態，關鍵是要營造良好的從政環境，清除干部任用上的不正之風，大力提拔那些一心為民，腳踏實地，不圖虛名，不務虛功，嚴于律己，廉潔奉公，永葆共產黨人浩然正氣的好干部。“為民”是黨的根本立場和價值取向，“務實”是黨的作風的精髓，“清廉”是每一個領導干部為官的底線，我們不要僅僅把它作為群眾路線教育的主題來落實，更要把它作為優良的政治生態文化內化于每一個從政人員的心，只有內化于心，才能外化于行。

建設高效服務型政府

　　構建高效服務型政府是維護政治生態平衡，提升黨和政府公信力的根本路徑。從新中國成立后我國政府模式演變的歷史來看，我國政府經歷了三個范疇，實現了從政治統治型到經濟建設型再到公共服務型政府的轉變。比較三種政府范疇，它們在理論認識基礎、政府行為模式和政府主導職能等三個方面都有很大的不同。政治統治型政府是基于統治理論或者集權理論的認識基礎，以政府統治為主導，強調政治權威的重要性，以政府機構和官員為本位，把人作為控制目標的政府行為模式。經濟建設型政府是基于經濟發展理論的認識前提，以經濟建設為主導，以政府和官員為本位，把經濟事務作為管理對象，以經濟發展為根本目標的政府行為模式。公共服務型政府在理論認識基礎上實現了根本的轉變，是以公共服務理論和公共管理理論為基礎，以公共服務為政府的主導職能，以公共服務為目標，以社會和公民為本位，為社會和公民提供更多的公共服務和產品。
　　從政治范疇的歷史演變來看，目前我國正在實現從經濟建設型政府到公共服務型政府的轉變，這就要求我們“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。一是變全能型管理政府為有限政府，實現政府職能的轉變，把經濟決策權歸還給市場主體，政府主要做好經濟調控和市場監管，做好社會管理和公共服務，提供諸如文化、教育、住房、就業、醫療衛生和社會保障等公共產品和公共服務，滿足人民群眾對公共服務的需求，保障人民群眾各方面公共利益的實現。二是實現服務方式的轉變，確立民主法治等現代政治治理理念，建立民主、法治、陽光、便民、微笑的政府，實現經濟與社會效益同步發展，實現效率與公平的平衡發展，推進政務公開，打造高效便民政府，以真誠為民服務獲得公眾持久的支持和信任。三是服務效果讓人民滿意，努力建成廉潔政府、誠信政府和責任政府。監督和約束政府權力，防止權力的裂變和傾斜，形成不敢腐、不能腐的廉潔政府；完善政府信用體系，建立政府失信懲戒機制，逐步推行政府及政府人員的信用評級制度，培養廣大干部誠實守信的良好習慣，加大誠信政府建設的力度；增強責任觀念，明晰責任關系，健全責任制度，加大責任監督，建成權力和責任相統一、一切行為向人民負責的新型現代文明政府。