增強改革系統性整體性協同性的四個著力點

　　當前，我國已邁入改革的攻堅期和深水區，改革環境非常復雜、任務艱巨，改革領域空前廣泛、環環相扣，改革對象更加多元、利益敏感。黨的十八屆三中全會提出“必須在新的歷史起點上全面深化改革”“必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性”。習近平總書記就全面深化改革若干重大問題作出了系列重要論述，如“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招”“要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力”等，為增強改革的系統性、整體性、協同性指明了方向并提供了遵循。

深化思想認識，增強改革的行動力

　　“全面深化改革是一項復雜的系統工程”，其牽涉廣、領域泛，矛盾多、積弊久，阻力大、破題難，拖不起、等不及，更加需要注重并增強改革的系統性、整體性、協同性。當務之急，關鍵是要在深化思想認識中形成改革共識，從而統一思想和行動，增強改革的思想自覺和行動自覺。
　　深化思想認識，凝聚改革共識，一要不斷解放思想，努力破除等、靠、要思想，沖破地區利益、行業利益、部門利益的狹隘得失觀，積極樹立經濟社會發展大局意識和全面深化改革的全局意識。二要不斷加強思想建設，認真學習領會中央精神，“下細功夫、苦功夫、深功夫”，弄清楚全面深化改革的政策部署。三要不斷增強改革信心，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，做到改革不停頓、開放不止步，更加堅定道路自信、理論自信、制度自信，進一步增強全面深化改革的政治定力。

加強頂層設計，增強改革的駕馭力

　　“現在我國改革已進入攻堅期和深水區”，前期所出現的碎片化、割裂化、條塊化等短期行為，政出多門、職責不清、職能錯位等行政缺陷，各領域改革中不配套不協調、各方面改革措施間相互牽扯相互抵觸等問題開始凸顯，由此伴生的利益分化、城鄉斷裂、社會流動凝固等社會問題日益嚴重，客觀上要求加強改革的頂層設計和整體謀劃，更加注重改革的系統性、整體性、協同性。
　　加強改革的頂層設計，就是要對未來的改革進行整體謀劃，對制約未來改革發展中帶有全局性、關鍵性問題進行頂層判斷，明確改革路線圖和時間表，提出前瞻性、系統性、整體性、協同性、貫通性的改革思路和框架。一要增強改革的前瞻性，立足長遠，面向未來，加強預測；要有遠見，準確研判，把握趨勢，積極謀劃，爭取主動。二要增強改革的系統性，樹立全局意識，將各領域各方面各環節的問題置于改革總進程之中，關照全面。三要增強改革的整體性，樹立整體觀念，推進政治、經濟、文化、社會、生態五位一體總布局，且一張藍圖抓到底。四要增強改革的協同性，增強耦合意識，做好制度銜接，不留制度空隙，注重統籌協調，互動共進，激發出改革的“聯動效益”和“共生效應”。五要增強改革的貫通性，注重自上而下與自下而上的結合，力促中央與地方、頂層與底層呼應互動、和諧共進。

注意重點突破，增強改革的牽引力

　　隨著改革的深入，人民對全面深化改革的要求與日俱增，對改革突破工作的期待明顯提高，必須從原先“點線式”的局部性突破轉到帶有全局性的重點突破上來，尋找牽一發而動全身的改革突破口。這種突破顯然是一種帶有全局性、系統性、整體性的重點突破，屬于戰術層面的重點突破，要求抓住改革的重要領域和關鍵環節，由此突破并牽引和帶動其他各方面的改革；同時，這種突破需要在整個戰略框架下運行，必須堅持整體推進，需要將改革任務分類排序、聯動設計，依托重要領域和關鍵環節改革而推出一系列有分量、有影響的綜合配套改革措施。
　　全面深化改革應抓住重點，積極穩妥推進重要領域和關鍵環節改革，一要處理好政府與市場的關系，以經濟體制改革和行政體制改革為重點，帶動壟斷行業改革和資源性產品價格改革，更好發揮有效市場和有為政府的作用。二要處理好中央與地方的關系，以完善分稅制和財政轉移支付制度改革為重點，帶動“土地財政”制度改革，推進營改增、結構性減稅等，更好地發揮地方和基層政府的積極性。三要處理好城市與農村的關系，以城鄉二元體制改革為重點，帶動土地使用制度改革和戶籍制度改革，實現城鄉資源要素流動市場化和城鄉基本公共服務均等化。四要處理好經濟發展與社會發展的關系，以保障和改善民生為重點，推動醫療制度改革、社會保障制度改革和收入分配制度改革，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。五要處理好對內改革與對外開放的關系，以自貿區建設為重點，助推國內經濟結構改革，深化國際金融、國際貿易、國際直接投資等領域的改革，從而更加開放更加國際化。

促進五位一體，增強改革的協同力

　　五位一體總布局是當代中國促進人的全面發展的必然要求，是增強改革系統性、整體性、協同性的要義所在。作為一個有機整體，“經濟建設是根本，政治建設是保證，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態文明建設是基礎”。只有堅持五位一體建設的全面推進、協調發展，才能形成經濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會和諧、生態良好的發展格局。
　　把握五位一體總布局，增強全面深化改革的協同力，一要處理好改革發展穩定的關系，注意改革力度、發展速度和社會可承受度的相互結合，科學把握五位一體總布局的戰略重點、優先順序、主攻方向，精細制定各種實施方案和工作機制。二要處理好各種復雜利益關系，既要主動擺脫既得利益束縛，超越部門利益、行業利益、地方利益和特殊群體利益進行整體布局，又要積極協調各方利益和關系，匯聚改革合力，及時制定各相關配套改革措施。三要處理好當期與遠期、整體與部分、一般與重點的關系，注意把握和領會全面深化改革的漸進性、長期性、復雜性、全局性、系統性。