推進(jìn)縣域治理需要什么樣的干部

　　推進(jìn)縣域治理，人民群眾是主體，基層領(lǐng)導(dǎo)干部是引領(lǐng)人民群眾開展縣域治理的領(lǐng)頭羊，他們的品行和能力直接影響著縣域治理的效率及效果。那么，在推進(jìn)縣域治理走向現(xiàn)代化的過程中，到底什么樣的干部才是合格的，什么樣的干部才能真正提升縣域治理能力？這些符合要求的干部又是怎樣在各自崗位上發(fā)揮作用，從而推動縣域治理不斷完善？本期，我們邀請了平度市、如皋市、宣漢縣、蘄春縣四個縣市的主要領(lǐng)導(dǎo)，就縣域治理過程中需要什么樣的干部、對干部如何進(jìn)行精細(xì)化考評、如何建構(gòu)過硬的組工隊(duì)伍，以及如何開展宣傳思想文化工作等問題暢談各自的感悟。

推進(jìn)縣域治理需要“三型干部”
中共宣漢縣委常委、組織部部長  羅賓

　　基層黨員干部離群眾最近，處于推進(jìn)縣域治理的“工作一線”，他們的工作態(tài)度、能力、方式方法直接決定了治理的成效。那么在推進(jìn)縣域治理過程中，什么樣的干部是合格的干部、是能夠被人民群眾認(rèn)可愛戴的干部？通過多年在基層開展組織工作，我總結(jié)出一個答案——為民、務(wù)實(shí)、清廉的“三型干部”。
　　為民是唯一方向
　　以民為本，既是我黨的根本宗旨，也是對我們黨員干部的基本要求。“群眾是我們的衣食父母。”我們在做決策、訂制度、出政策時，要把群眾利益放在首位，從群眾的立場和觀點(diǎn)去思考問題、謀劃工作，思想上“先”為民，行動上“真”為民。
　　“群眾是最講感情的。”群眾的訴求、建言、問題是指引我們開展工作的進(jìn)路，想群眾之所想、急群眾之所急。所以要多深入基層一線，在與群眾常來常往中加深了解；多走進(jìn)農(nóng)家院壩，在與群眾貼心交流中增進(jìn)感情。
　　“群眾滿意是我們最大的追求。”群眾是否滿意是衡量工作合格與否的最重要標(biāo)準(zhǔn)。群眾的“臉”是我們工作的“晴雨表”，群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。矛盾、問題最集中的地方就是我們工作重心所在，人民群眾最需要的地方就是我們足跡最多的地方，所以要切切實(shí)實(shí)為群眾辦好看得見、摸得著的實(shí)事。
　　通過閱讀學(xué)習(xí)關(guān)于“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的理論解讀和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我領(lǐng)悟到，在推進(jìn)縣域治理過程中，群眾始終是主體，黨員干部要領(lǐng)會群眾的意旨去開展工作，絕不能代替群眾思考，絕不能自說自話地安排這樣做那樣做，而要把群眾所思所想所盼作為唯一方向。
　　務(wù)實(shí)須貫穿始終
　　“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”，推進(jìn)治理縣域，為民是唯一方向，而沿著這個方向，貫穿全過程的就是務(wù)實(shí)，沒有務(wù)實(shí)，為民無從談起。
　　務(wù)實(shí)首先要充分認(rèn)識現(xiàn)實(shí)要求。急于求成、好高騖遠(yuǎn)等錯誤思想是務(wù)實(shí)精神的天敵，要務(wù)實(shí)就必須從思想上堅持一切從實(shí)際出發(fā)，擬定工作措施、規(guī)劃工作目標(biāo)，然后腳踏實(shí)地地干出實(shí)事、干好實(shí)事。
　　總書記強(qiáng)調(diào)要解決好聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”問題，這“最后一公里”表面看是距離，實(shí)質(zhì)上是隔閡，不走好這“最后一公里”，務(wù)實(shí)也便成了空談。我們黨員干部，唯有不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財?shù)募僬儯瑩湎律碜诱娓墒隆⑺﹂_膀子做實(shí)事，在解決“最后一公里”問題上下苦功，才是務(wù)實(shí)精神的現(xiàn)實(shí)落點(diǎn)。
　　古人說的好，“天下事有難易乎？為之，則難者亦易矣；不為，則易者亦難矣。”無論是實(shí)現(xiàn)全面小康社會，還是建成“五個新宣漢”，目標(biāo)喊不來、等不來、靠不來，個中也必會遇到重重困難，唯有靠踏實(shí)苦干，干一件成一件，真正把實(shí)事辦到群眾心坎上，以干實(shí)事的成效換取群眾認(rèn)可，以優(yōu)良業(yè)績獲得群眾口碑。
　　鎖好內(nèi)心的清廉之鎖
　　作為黨為民執(zhí)政的“代言人”，我們黨員干部的言談舉止都倍受群眾關(guān)注，在群眾眼里我們是什么樣的形象？我理解，在群眾畫筆下的黨員干部最美形象至少包括兩種：干事務(wù)實(shí)、為官清廉。
　　清廉，是一種人格堅守，更是一種自我鞭策。作為跟群眾最接近的基層黨員干部，我們要保持正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立淡泊的進(jìn)步觀、地位觀。以平和之心對“名”，以知足之心對“利”，正確看待名利得失和進(jìn)退留轉(zhuǎn)，所謂“守得了清貧、耐得住寂寞、經(jīng)得起誘惑”，就是要在名利面前能牢牢鎖住清廉這個自律之鎖，鎖住滿足私欲的貪婪之手，鎖住違逆黨紀(jì)國法的可恥之心。
　　“暮色蒼茫看勁松，亂云飛渡仍從容。”基層黨員干部要胸藏勁松品格，堅守黨性原則、嚴(yán)守紀(jì)律紅線，明是非、懂規(guī)矩，將“剛正不阿”作為名片，將“造福一方”當(dāng)成招牌，不向歪風(fēng)邪氣低頭、不向功名利祿諂媚，在心中種下一株青松，守住清廉之根，養(yǎng)成清廉之氣。
養(yǎng)清廉之氣，關(guān)鍵要慎獨(dú)。我們黨員干部要自覺凈化“生活圈”、“社交圈”，管好家里人、身邊人，多照鏡子、正衣冠、勤洗澡、早治病，自覺筑牢拒腐防變的內(nèi)心防線。工作之余學(xué)習(xí)思考、獨(dú)處之時靜心養(yǎng)性，不被外界紛擾所迷惑，不讓貪欲有可乘之機(jī)。
　　清廉于群眾而言，是對黨員干部形象的描述，于黨員干部自身而言，卻是一種內(nèi)心的自我約束、自我激勵。黨員干部人人守住清廉，官場的追名逐利、貪污腐敗等污穢之氣就會一掃而盡，從而把更多的精力用于工作和學(xué)習(xí)上，自然地人民群眾會大力支持，治理能力也將隨之提升。

精細(xì)化考評，發(fā)現(xiàn)更多“好干部”
中共如皋市委常委、組織部部長  蔣建

　　推進(jìn)縣域治理，基層干部是關(guān)鍵。如皋市將健全完善干部考評體系作為貫徹落實(shí)全國組織工作會議和《干部任用工作條例》精神的重要舉措，探索對班子副職實(shí)施“量體裁衣”式精細(xì)化考評，健全分層分類考核機(jī)制，力求考實(shí)考準(zhǔn)每一名班子副職，全面激發(fā)其工作動力，在全市營造敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。
　　由市委組織部牽頭，聯(lián)合市委辦、發(fā)改委、農(nóng)工辦等相關(guān)職能部門，在充分調(diào)研了解、多方征求意見、反復(fù)研討修改的基礎(chǔ)上，如皋市出臺了《關(guān)于鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和市級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管工作實(shí)績考核的意見》以及具體考核細(xì)則，創(chuàng)新建立起以“一定量、四評價”（對副職分管的條線業(yè)務(wù)工作實(shí)行量化計分；自我評價、組織評價、社會評價和群眾評價四位一體）為特征的干部實(shí)績考核評價機(jī)制，有效增強(qiáng)班子副職考評工作的科學(xué)性、民主性。
　　分類設(shè)置考核指標(biāo)，突出差異性。根據(jù)全市目標(biāo)責(zé)任制考核要求，分主功能區(qū)、一般鎮(zhèn)、市級機(jī)關(guān)三種類型，設(shè)定不同的考核指標(biāo)體系：對一般鎮(zhèn)班子副職側(cè)重考核工業(yè)運(yùn)行、項(xiàng)目投入、開放型經(jīng)濟(jì)、財政收入等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、村莊環(huán)境整治等農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作及社會管理、民生保障等其它重點(diǎn)工作；對主功能區(qū)班子副職的考核則結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)特色在一般鎮(zhèn)考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上加大了對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)等方面的考核權(quán)重；對市級機(jī)關(guān)班子副職的考核將側(cè)重點(diǎn)放在完成全年目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮職能作用，幫助基層單位、企業(yè)及廣大群眾解決實(shí)際問題等內(nèi)容上，形成了“鎮(zhèn)（區(qū)、街道）看發(fā)展，機(jī)關(guān)部門看服務(wù)”的考核導(dǎo)向，有效杜絕了“上下一般粗，一個指標(biāo)考到底”現(xiàn)象。
　　創(chuàng)新考核評價方式，力求科學(xué)性。將對鎮(zhèn)(區(qū)、街道)和市級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子副職的考核分為三個方面，條線業(yè)務(wù)考核占40%，單位主要負(fù)責(zé)人評分占30%，社會評議占30%。在條線業(yè)務(wù)考核中，以市委市政府年終目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果為依據(jù)，根據(jù)班子副職分管條線業(yè)務(wù)考核項(xiàng)目的權(quán)重及得分情況推算其考核得分，占30%；另外10%的分值由市委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭其他分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，根據(jù)考核對象平時表現(xiàn)逐人評分。每年年底，由市委組織部牽頭組織各單位主要負(fù)責(zé)人根據(jù)班子副職填寫的《工作實(shí)績報告表》，并結(jié)合平時所了解的情況，進(jìn)行考核評分，評分到人時，最高得分與最低得分之間的分差不得低于基本分的15%，否則視為無效分。在進(jìn)行社會評議時，采用網(wǎng)絡(luò)民主測評系統(tǒng)開展測評，既有“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”的定性評定，又有具體分值的定量打分，便于干部群眾準(zhǔn)確評判，表達(dá)真實(shí)意愿；創(chuàng)新開展班子副職“德”的專項(xiàng)測評，將“四風(fēng)”等一些當(dāng)前群眾意見最集中、社會反響最強(qiáng)烈的負(fù)面現(xiàn)象作為評價指標(biāo)，設(shè)置“失德”反向測評項(xiàng)目，讓群眾為領(lǐng)導(dǎo)干部“挑刺”。同時，注重拓展評議的途徑，延伸評議的范圍，采取實(shí)地查看、走訪座談、電話隨訪、實(shí)績聯(lián)審等手段，對考核對象工作實(shí)績及其他有關(guān)情況進(jìn)行印證，擠掉“水分”，去掉“虛胖”，提高考核工作的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
　　從嚴(yán)運(yùn)用考核結(jié)果，體現(xiàn)嚴(yán)肅性。建立班子副職實(shí)績考核電子檔案，將班子副職在單位內(nèi)部排名、條線工作排名、全市綜合排名情況詳實(shí)記錄在案，實(shí)行動態(tài)化數(shù)據(jù)庫管理。優(yōu)化分析對比功能，分別生成同一部門同一類別干部、不同部門同一類別干部、同一干部不同年度的實(shí)績曲線圖，在動態(tài)比較中辨明干部實(shí)績，為評判、任用干部提供依據(jù)。嚴(yán)格運(yùn)用考核結(jié)果，對考核得分排名位于前列的，結(jié)合考察情況，優(yōu)先評先評優(yōu)或提拔重用；對當(dāng)年排名處于末位的，由市主管領(lǐng)導(dǎo)和單位主要負(fù)責(zé)人對其進(jìn)行提醒談話；連續(xù)兩年排名處于末位且考察情況較差的，進(jìn)行組織調(diào)整，實(shí)行待崗或換崗，促使其工作提質(zhì)、效能提速、形象提優(yōu)；連續(xù)三年排名處于末位的，經(jīng)考察確實(shí)不勝任本職工作的，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，暢通干部“能上能下”渠道。

建過硬組工隊(duì)伍推進(jìn)治理創(chuàng)新
中共蘄春縣委常委、組織部部長  南策志

　　組工干部承擔(dān)著管黨員、管干部、管人才的重大職責(zé)，是組織工作的實(shí)踐主體，是推進(jìn)縣域治理的重要保障。組建一支過硬的組工干部隊(duì)伍，對于發(fā)揮組織部門職能作用和挖掘優(yōu)秀人才參與縣域治理十分必要。
　　在基層干組織工作多年，我總結(jié)出組工隊(duì)伍建設(shè)的五條經(jīng)驗(yàn)：
　　學(xué)習(xí)培訓(xùn)與崗位實(shí)踐并舉。建立完善組工干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，加大組工干部系統(tǒng)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，通過引導(dǎo)組工干部學(xué)習(xí)理論知識，向基層學(xué)、向群眾學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)，從群眾實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高組工干部理論聯(lián)系實(shí)際的能力。同時，扎實(shí)開展崗位練兵、業(yè)務(wù)能力比賽等主題活動，建立內(nèi)部交流、崗位輪換、掛職鍛煉機(jī)制，使組工干部的綜合素質(zhì)得到有效提升。
　　規(guī)范管理與親情服務(wù)并舉。建立完善組工干部行為規(guī)范體系，明確組工干部在思想政治、綜合素質(zhì)、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)能力等方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)。在堅持規(guī)范管理的同時，也為干部職工提供親情服務(wù)，定期與干部職工談心交流，妥善解決干部職工的思想認(rèn)識問題和實(shí)際困難，確保組工干部思想上不離心、工作上不分心、生活上不勞心。以有序管理規(guī)范干部行為，促進(jìn)工作順利開展；以周到服務(wù)傳遞組織溫暖，激發(fā)工作熱情和動力。
　　有效激勵與嚴(yán)格約束并舉。建立和完善組工干部的獎懲激勵機(jī)制。優(yōu)化激勵機(jī)制，以“三個留人”要求為工作原則，以績效考評結(jié)果作為重要依據(jù)，對成績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的組工干部，優(yōu)先考慮提拔使用，充分調(diào)動其工作積極性。健全責(zé)任追究機(jī)制，加大懲戒力度，通過民主評議、明察暗訪、外聘監(jiān)督員、暢通投訴渠道等措施，著力解決處事不公、執(zhí)行不力、效率低下等問題，有效避免違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。
　　圍繞中心與服務(wù)基層并舉。要始終堅持把組織工作放在地方發(fā)展的大局中去謀劃、去推進(jìn)、去落實(shí)。一方面教育引導(dǎo)組工干部立足大局，愛崗敬業(yè)，充分履行工作職能，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績，努力為促進(jìn)跨越發(fā)展選賢任能、強(qiáng)基固本；另一方面采取組工干部下基層、結(jié)對幫扶、建立聯(lián)系點(diǎn)等方式，引導(dǎo)大家深入基層、深入群眾，竭盡全力為黨員干部人才服務(wù)，切實(shí)為群眾解決實(shí)際困難。
　　制度建設(shè)與文化建設(shè)并舉。建立完善組工干部崗位目標(biāo)職責(zé)、工作學(xué)習(xí)、聯(lián)系和服務(wù)群眾等相關(guān)制度體系，堅持制度管人管事，強(qiáng)化制度的約束力和執(zhí)行力。同時，大力加強(qiáng)組工文化建設(shè)。努力建設(shè)以公道正派為核心的價值文化、以務(wù)實(shí)創(chuàng)新為特征的行為文化、以精干高效為追求的管理文化，努力營造和諧相處、真誠相待、團(tuán)結(jié)融洽、良性競爭的良好環(huán)境。

基層宣傳干部如何作為？
中共平度市委常委、宣傳部部長  姜乃鵬

　　宣傳思想文化工作承擔(dān)著宣傳群眾、動員群眾、服務(wù)群眾的重要責(zé)任，基層宣傳思想文化工作干部作為推進(jìn)縣域治理的排頭兵，承擔(dān)著為推進(jìn)縣域治理營造良好外部環(huán)境和輿論氛圍的重要職責(zé)，是宣傳黨和國家的政策方針、凝聚群眾力量的橋梁紐帶，這些都對宣傳思想文化工作干部提出了更高要求。
　　去年以來，平度開展了“組織找黨員、黨員找組織”黨員隊(duì)伍情況分析、“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”等系列活動。在活動中，我們深入總結(jié)和反思當(dāng)前基層宣傳文化戰(zhàn)線在實(shí)際工作中存在的一些主要問題。一是在理論學(xué)習(xí)方面欠缺，個別同志認(rèn)為學(xué)習(xí)是“軟指標(biāo)”，自覺學(xué)習(xí)不夠經(jīng)常，忙于日常事務(wù)多，真正坐下來學(xué)習(xí)少，存在著以干代學(xué)、以會代學(xué)的現(xiàn)象，有時候?qū)W了也是應(yīng)付場面，學(xué)用脫節(jié)問題比較突出。二是在日常工作方面存在著思想不夠解放，存在創(chuàng)新意識不強(qiáng)和工作標(biāo)準(zhǔn)不高等問題，想當(dāng)然憑經(jīng)驗(yàn)開展工作，只求過得去，不求過硬，缺乏新思路、新方法，責(zé)任感差，不敢擔(dān)當(dāng)，碰到難題往外推、遇到矛盾繞著走、見到榮譽(yù)搶著要，導(dǎo)致部分問題未能及時解決處理。三是在黨性修養(yǎng)方面存在著公仆意識不強(qiáng)，群眾感情淡漠，為基層服務(wù)意識不夠等問題。親領(lǐng)導(dǎo)、疏群眾，對上吹吹拍拍，曲意逢迎；對下吆五喝六，橫眉豎目；宗旨意識淡薄，貪圖享樂，過于計較個人待遇，工作多一點(diǎn)就覺得吃虧，待遇差一點(diǎn)、提拔慢一點(diǎn)就覺得委屈。
　　針對這些問題，我們認(rèn)為要從以下幾個方面加以改進(jìn)。
　　首先是增強(qiáng)服務(wù)群眾意識。對我們共產(chǎn)黨人而言，群眾是我們的力量之源，只有腳踏實(shí)地、深入群眾，才能夠獲取源源不斷的力量。有一顆為民之心，時刻將維護(hù)人民群眾利益作為我們最高追求，是決定宣傳思想文化工作性質(zhì)的根本政治問題。我們要做的便是通過實(shí)實(shí)在在的工作讓群眾認(rèn)可，各項(xiàng)工作的開展都要以群眾滿意為目標(biāo)，千方百計為群眾著想，滿腔熱情為群眾服務(wù)。要充分認(rèn)識到人民群眾是我們的衣食父母，像焦裕祿、孔繁森、鄭培民那樣，永葆公仆本色，才能贏得人民群眾的認(rèn)可和愛戴。
　　其次是要抓實(shí)措施，反對和克服“四風(fēng)”問題。“看不到問題，是最大的問題；看到問題而不解決問題，是最不能容忍的問題。”近些年宣傳思想文化戰(zhàn)線一直提倡“三貼近”已經(jīng)初具成效，經(jīng)過“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”后，現(xiàn)在很多新聞和評論都語言簡短，觀點(diǎn)鮮明，可讀性比較強(qiáng)，貼近了群眾需求。前些年群眾反響強(qiáng)烈的奢華文藝晚會也被及時制止。此外，在宣傳思想文化戰(zhàn)線，文風(fēng)不實(shí)、會風(fēng)不正、官話套話等形式主義的問題已經(jīng)得到了大家的廣泛關(guān)注和解決。在今后的工作中，我們要敢于主動發(fā)現(xiàn)問題并想方設(shè)法解決問題，要敢于向宣傳文化工作中的深層次陋習(xí)說“不”。
　　再次，要辦好實(shí)事，做實(shí)文化民生工程。“近山知鳥音，涉水識魚性。”在與群眾切實(shí)的接觸中，我們越來越體會到為群眾辦好事辦實(shí)事，讓群眾得實(shí)惠嘗甜頭是最直接、最生動、最有說服力的宣傳思想文化工作。從平度市當(dāng)前實(shí)際看，尤其要圍繞做實(shí)文化民生，把深化改革與搞好公共文化服務(wù)結(jié)合起來，實(shí)施文化惠民工程，提高公共文化服務(wù)品質(zhì)和水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，宣傳思想戰(zhàn)線黨員干部要樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，要把創(chuàng)新的重心放在基層一線。這句話對新時期宣傳工作提出了明確要求，我們的工作必須跟上時代發(fā)展的腳步，適應(yīng)新媒體帶給我們的考驗(yàn)，要在宣傳黨的主張、引導(dǎo)社會熱點(diǎn)、搞好輿論監(jiān)督、創(chuàng)新媒體傳播方式、推進(jìn)理論大眾化、精神文明建設(shè)等方面加大創(chuàng)新力度。唯有創(chuàng)新，依靠群眾的創(chuàng)新才能使我們的工作煥發(fā)出新的活力，才能找到破解難題、全面發(fā)展的辦法和出路。在工作中要尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，把實(shí)踐當(dāng)成最好的課堂，把群眾當(dāng)成最好的老師，調(diào)動好、運(yùn)用好、發(fā)揮好群眾參與宣傳思想文化建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要注意及時總結(jié)推廣群眾創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)，深入總結(jié)提煉破解難題、推動發(fā)展的新思路，為市委、市政府工作決策提供參考和借鑒。
　　總書記曾指出，多接地氣，才能培養(yǎng)對人民群眾的感情，不帶著深厚感情去聯(lián)系群眾，就可能是“作秀”。在新媒體輿論環(huán)境下，基層宣傳文化工作者更應(yīng)該真真切切地理解其中之義，有真心為民的情懷，事不論大小，都能打動人心。相反，人為導(dǎo)演作秀式“改作風(fēng)”，免不了“興偽事”之嫌，引人質(zhì)疑。因此，真正做到為民務(wù)實(shí)清廉，就是要有為民之心，有務(wù)實(shí)之舉，有清廉之規(guī)。唯有如此，才能將群眾路線踐行到實(shí)處，才能提高我們服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力和水平，為宣傳文化工作贏得群眾點(diǎn)贊。