提升國家治理能力的重要一環(huán)
齊衛(wèi)平

　　國家治理體系現代化要求提高黨的建設制度科學化水平，國家治理能力現代化要求增強黨的建設制度改革能力。黨的建設制度改革有助于增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，是改革開放和社會主義現代化建設的堅強政治保證。
　　中共中央政治局8月底召開會議，審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》，這是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會關于全面深化改革總體部署、全面規(guī)劃今后幾年黨的建設制度改革的重要舉措。按照黨中央確定的改革路線圖和時間表，切實推進黨的建設制度改革，構成全面深化改革總要求的重要組成部分，是提升國家治理能力的重要一環(huán)。

從黨的制度建設到黨的建設制度改革

　　在領導革命、建設和改革的實踐中，加強制度建設始終是黨的建設任務之一。然而，對于制度價值的認識則是隨著歷史發(fā)展而不斷深化。
　　改革開放新時期，首先將制度建設提到重要位置的是鄧小平，他強調制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的觀點，奠定了制度價值認識的思想基礎，黨的制度建設也進入了快速發(fā)展的軌道。據統計，1978年以來黨中央制定的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件共有767件。
　　2003年2月黨的十六屆二中全會提出“從思想上、組織上、作風上和制度上全面推進黨的建設新的偉大工程”，第一次將制度建設與思想建設、組織建設、作風建設相提并論，正式確立了制度建設在黨的建設整體布局中的地位。2007年黨的十七大認識進一步深化，明確提出了“必須以改革創(chuàng)新精神加強自身建設”，這就將改革融入黨的建設任務之中，為黨的建設制度改革的提出作了思想鋪墊。黨的十八大明確提出全面提高黨的建設科學化水平的要求，黨的十八屆三中全會進一步明確了全面深化改革的總目標，并對整體推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革作出全面部署。
　　黨的制度建設與黨的建設制度改革具有不同的含義。首先，前者側重建設，后者突出改革。其次，黨的制度建設著重自身制度的創(chuàng)設，而黨的建設制度改革主要任務是提高黨的建設制度化水平。從定位看，黨的制度建設是黨的建設“五位一體”布局的組成部分，而黨的建設制度改革則是全面深化改革的組成部分。從旨意看，黨的制度建設是從制度上保障黨組織健康運行，而黨的建設制度改革則著眼黨更好地實現領導力，發(fā)揮總攬全局、協調各方的作用。因此，黨的建設制度改革是更深更高層面黨的制度建設，對推進黨的建設新的偉大工程具有重大戰(zhàn)略意義。

突出改革主題主線，堅持問題導向

　　《實施方案》圍繞深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度和人才發(fā)展體制機制改革四個方面，明確提出了工作目標、具體措施、成果形式和時間進度。從這幅清晰的路線圖看，黨的建設制度改革的設計有兩個鮮明的特點。
　　第一，與推進國家治理現代化的目標相聯系，將黨的建設制度改革納入全面深化改革的總框架之下，突出改革主題主線。深化黨的建設制度改革，是十八屆三中全會《決定》中提出“六個緊緊圍繞”的任務之一。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革新階段黨治國理政的首要任務。國家治理體系現代化要求提高黨的建設制度科學化水平，國家治理能力現代化要求增強黨的建設制度改革能力。黨的建設制度改革有助于增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，是改革開放和社會主義現代化建設的堅強政治保證。
　　第二，聚焦黨的建設突出問題，使黨的建設制度改革回應現實發(fā)展的要求。改革開放新時期，國內情況的深刻變化對黨的執(zhí)政環(huán)境產生了多方面的影響，新情況新問題不斷涌現。“四種考驗”和“四種危險”挑戰(zhàn)的嚴峻程度日益加重。黨的十八大部署并認真開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，聚焦反對“四風”，取得了改變黨風政風的顯著成效。黨的思想建設、組織建設、作風建設以及反腐倡廉建設，都必須從制度入手。保持黨的先進性和純潔性，滿足人民的期待，適應全面深化改革的發(fā)展要求，必須不斷深化黨的建設制度改革。

全面深化改革取得成功的重要保證

　　全面深化改革能否成功，關鍵在黨、關鍵在人。黨的建設制度改革既是全面深化改革的重要內容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。十八大以來，習近平總書記系列重要講話精神，貫穿著“打鐵還要自身硬”的固本強基精神，要求將常懷憂黨之心、恪盡興黨之責落實到把黨建設好的實際行動中。
　　《實施方案》明確了今后幾年黨的建設制度改革的路線圖、時間表、任務書，是推進黨的建設制度改革的藍圖。有了好的藍圖，關鍵是抓好落實。落實黨建制度改革的各項實施方案，領導干部的責任是關鍵，要承擔起主要責任，發(fā)揮表率作用，始終以黨員的標準要求自己，善于發(fā)現和大膽糾正不嚴格、不規(guī)范等問題，把黨建制度改革落實到實處。當前，各級黨組織要按照中央的部署，進一步嚴明責任、嚴格督查、嚴肅紀律，用責任推動落實，用督查傳導壓力，用紀律增強約束，以制度的不斷完善和嚴格執(zhí)行保證黨的建設制度改革各項任務有效落實。同時，要加強理論研究和實踐探索，把握黨的建設制度改革內在規(guī)律，加強輿論引導，營造有利于深化改革的良好氛圍。
　　真改實改，是深化黨的建設制度改革的落腳點。在真改中整改、在整改中真改，確保取得實效，推動《實施方案》全面落實，一定能夠為到2020年建立起系統完備、科學規(guī)范、運行有效，更加成熟更加定型的黨的建設制度體系奠定堅實基礎。
　　(作者為華東師范大學政治學系教授)