“為官不易”恰應(yīng)“為官有為”
張光峰
黨的十八大特別是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視、全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在開展教育實(shí)踐活動、強(qiáng)化干部監(jiān)管、提倡厲行節(jié)約、規(guī)范公務(wù)接待等方面，出臺了一系列制度和措施，得到了全國廣大干部群眾的衷心擁護(hù)和高度評價。但是，也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生“為官不易”“官不聊生”的感嘆。他們說，“啥都不干，難找缺陷；只要不干事，就會不出事……”等等。
之所以會有這些感嘆，筆者認(rèn)為，就在于沒有正確處理好做人做官做事、立身執(zhí)政用權(quán)的關(guān)系，認(rèn)不清“為官不易”與“為官有為”的辯證關(guān)系和精神實(shí)質(zhì)。為“官”者，如焦裕祿、孔繁森等，之所以不易，恰在其有為?！安灰住痹谄湄?zé)任、擔(dān)當(dāng)；“有為”在其作為、貢獻(xiàn)。只有牢記不易，才能踐行有為。所以，兩者的關(guān)系互不矛盾，應(yīng)當(dāng)相與為一。
全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，永做人民公仆是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的天職?！盀楣俨灰住睂?dǎo)致“為官不為”的議論，看似是制度規(guī)定過密、過嚴(yán)、過緊的結(jié)果，實(shí)際上反映的是一名領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在修為與組織需要、人民期待是否一致，外在“他律”和內(nèi)心“自律”是否一致，個人期望與工作本質(zhì)是否一致。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部只有打好自身立身處世的基礎(chǔ)和根本，才能做到“為官有為”。
領(lǐng)導(dǎo)干部如何做官：知之非難，行之不易
中國是世界上最早建立官僚機(jī)構(gòu)的國家，從《史記》開始，就出現(xiàn)了對官僚的歸類評價的記載。好官的標(biāo)準(zhǔn)是什么？西漢時，司馬遷的標(biāo)準(zhǔn)是：行教、清廉、守法。三國時，司馬懿提出的“清、慎、勤”成為好官標(biāo)準(zhǔn)。凡此種種、不勝枚舉。盡管封建社會的好官，有其勤政廉潔、奉公執(zhí)法的一面，也為人民做過不少好事，但是，與今天的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在質(zhì)的區(qū)別。他們是統(tǒng)治人民群眾的官僚老爺，而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆、勤務(wù)員。
在革命和建設(shè)時期，毛澤東提出“我們的革命依靠干部，我們的建設(shè)依靠干部，干部決定一切”。好的干部標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？他提出“又紅又?！钡臉?biāo)準(zhǔn)：要懂得馬克思列寧主義，有政治遠(yuǎn)見；要有工作能力，富于犧牲精神，能獨(dú)立解決問題；要在困難中不動搖，忠心耿耿地為民族、為黨而工作；還要是大公無私的民族的階級的英雄。在改革開放時期，我黨實(shí)現(xiàn)了政策上的撥亂反正，黨的干部標(biāo)準(zhǔn)又有了新的要求。鄧小平提出了干部的“四化”方針，強(qiáng)調(diào)要按照我們黨歷來堅持的德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選拔培養(yǎng)革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化的干部。隨著改革開放的全面深入、持續(xù)推進(jìn)，尤其進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來，科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的干部標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全完善，“德才兼?zhèn)?、以德為先”成為干部新?biāo)準(zhǔn)，注重選拔任用那些政治堅定、真才實(shí)學(xué)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部。
2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上提出，好干部的類型不一樣，群眾對好干部的評價角度也不一樣。但是，好干部都有一些共同特征，這是顯而易見的，也就是“五條標(biāo)準(zhǔn)”：信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確，但是，知之非難、行之不易。關(guān)鍵在于如何達(dá)到并踐行標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平進(jìn)一步指出：“好干部不會自然而然產(chǎn)生。成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)?！苯M織培養(yǎng)是條件、是基礎(chǔ)，關(guān)鍵還在于干部個人的主體能動作用，個人是內(nèi)因、是決定性因素。
在長期執(zhí)政的條件下，掌握執(zhí)政權(quán)力，擁有執(zhí)政資源，還能不能保持革命和建設(shè)時期的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的本色？大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受了考驗(yàn)，也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷“四風(fēng)”，失去了群眾信任，甚至陷入腐敗墮落，成為黨和人民的罪人。人生如橋、理念如柱、紀(jì)律如索。應(yīng)自覺地把焦裕祿精神作為一面鏡子、一座標(biāo)桿，見賢思齊，反復(fù)比較，常修為政之德，不移公仆之心，才能提升思想境界、增強(qiáng)素質(zhì)能力、改善作風(fēng)形象，做一名合格的好黨員、好干部。
領(lǐng)導(dǎo)干部如何做事：既要有畏，更要有為
“為官不易”是歷史所趨、黨性使然、執(zhí)政本義。所謂“不易”，前提是懂得敬畏。如同敬畏自然，人類才能得以生存；敬畏真理，社會才會發(fā)展進(jìn)步；敬畏人民，執(zhí)政基礎(chǔ)才能鞏固；敬畏權(quán)力，才能利為民所謀。面對社會轉(zhuǎn)型期、改革深水區(qū)、發(fā)展攻堅期，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益、處理各種矛盾的難度確實(shí)很大，給領(lǐng)導(dǎo)干部如何正確作為帶來不小的壓力和影響，因此，要妥善處理、積極做好以下幾個方面。
決策長遠(yuǎn)、科學(xué)發(fā)展，夯實(shí)“為官有為”的工作基礎(chǔ)。有人說，規(guī)矩多了、約束多了，就會影響官員作為，繼而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化改革、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)黨的建設(shè)、反對“四風(fēng)”，根本目的是要推動科學(xué)發(fā)展。今天的發(fā)展，不再簡單以GDP論英雄，應(yīng)多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情?！按筵E無形，小跡有痕”，正確處理好“顯績”和“潛績”的優(yōu)劣長短和利弊得失，以做打基礎(chǔ)的工作為樂，以當(dāng)好鋪路石為榮，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。這些工作，顯然沿用過去的老一套已行不通，而對新政策知識又一知半解，不愿虛心學(xué)習(xí)，工作就難有作為。這種怕學(xué)習(xí)、怕創(chuàng)新、怕?lián)?dāng)?shù)乃枷胗^念，恰是“四風(fēng)”作祟。故意拿發(fā)展“說事”，借口規(guī)矩約束影響發(fā)展，靈魂深處是不想轉(zhuǎn)變作風(fēng)。
科學(xué)考核、獎優(yōu)罰劣，樹立“為官有為”的明確導(dǎo)向。一些干部奉行“為官不為”觀點(diǎn)，與缺乏科學(xué)的干部實(shí)績考核評價體系有密切關(guān)系。只有建立統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理的考核制度和工作機(jī)制，形成“有為有位、無為無位”的提拔、問責(zé)制度，多方式、多層面、多視角考核干部的工作作為，才能讓群眾公認(rèn)、素質(zhì)過硬、實(shí)績突出的干部脫穎而出。對于不思干事、推諉扯皮、庸懶散差的干部，要通過政策規(guī)定、組織手段堅決進(jìn)行調(diào)整。對于貪污腐敗的“問題干部”，要依法懲治。鼓勵干部大膽干事，從制度設(shè)計上建立起“為官敢為、為官樂為”的政策機(jī)制，與蠻干亂為劃出明確界線，制定出一系列合法合規(guī)合理的考評制度，讓敢擔(dān)當(dāng)、辦實(shí)事的干部打消顧慮、輕裝上陣，真正形成能者上、平者讓、庸者下的工作局面。
棄官本位、樹民本位，梳理“為官有為”的人生哲學(xué)。做官為什么？有什么樣的目的，就有什么樣的行為。官本位往往表現(xiàn)為貪財求名。貪本位者，千里來做官、只為財和權(quán)；當(dāng)官不發(fā)財，請我也不來；為官一任，貪腐一方。名本位者，只想官大排場大，看重虛名、熱衷形象，造成勞民傷財甚至群體性事件也不顧惜。只有拋棄官本位，回歸民本位，站在人民的立場，厘清價值觀念、人生哲理，才能眼往下看、腳往下走，說群眾能聽懂的話、做群眾能支持的事，成為群眾尊重信賴的人。
上下協(xié)力、銜接帶動，形成“為官有為”的從政環(huán)境。改革的起源和路徑往往決定著改革成敗，“為官不為”問題表現(xiàn)在下面，根子卻在上面。所謂“上有所好，下必甚焉”，“善禁者，先禁其身而后人”，從上級部門改起，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，才能將官場風(fēng)氣的正能量層層傳遞下去。讓跑部進(jìn)京者無路、跑官要官者沒門，說實(shí)話、報實(shí)情、辦實(shí)事、重實(shí)效的干部受到上下一致認(rèn)同。否則，下轉(zhuǎn)上不轉(zhuǎn)、下變上不變，甚至換湯不換藥、明禁暗不禁，缺乏上下銜接的濃厚社會氛圍，就不能獲得廣大干部群眾的理解信任，讓“官員有為”成為一句空話。
科學(xué)決策、穩(wěn)定連續(xù)，健全“為官有為”的長效機(jī)制。中國是世界上官員層級最多、隊(duì)伍最大、素質(zhì)差別最嚴(yán)重的國家。中央政策方針相對單一，地方情況千差萬別、差異很大，不能根據(jù)具體情況具體分析，搞“一刀切”往往會造成地方選擇性執(zhí)行的弊端。比如：搞上有政策、下有對策；曲解政策、斷章取義；軟托硬抗、裝聾作??；甚至還有以“土政策”代替中央政策等情況，造成改革的濫觴、梗阻。從這一角度說，十八大以來的一系制度規(guī)定做到了頂層設(shè)計科學(xué)、地方差異區(qū)分，工作制度和運(yùn)行機(jī)制穩(wěn)定連續(xù)，才讓有些干部感到“為官不易”，這恰恰是改革執(zhí)行到位，觸及深層利益，收到成效的表現(xiàn)。
?。ㄗ髡呦抵泄采綎|省濱州市委書記）
