提升網絡執政力的路徑選擇 

　　新媒體的發展將公共空間劃分為社會公共空間與虛擬公共空間兩個部分。虛擬公共空間急劇膨脹，深刻影響著社會生活的各個層面，對政黨的存續和發展提出了嚴峻挑戰，促使政黨及時作出調適和回應。
　　一、政黨適應性與網絡執政力
　　適應性理論是西方政治學研究的一個新視角和新路徑。所謂政黨適應性，是指政黨組織在政治活動中為實現一定的政治目標，不斷進行自我調適以應對外界環境變化的動態過程。作為政治組織，政黨自誕生之日起，就必須應對和解決政黨體制發展中的組織適應和嬗變問題。政黨適應性是一個復雜概念，目前存在著不同向度的認識和界定。布魯斯·迪克森將執政黨作為獨立的分析單位，把政黨適應性界定為一種政治體系的創設，即對社會不同領域的需求和利益更具反應性的政治系統的創建，它意味著從集權到民主的轉變過程，是集權型政黨在不犧牲既有政權體制的前提下，繼續生存的一種改革途徑。迪克森在對政黨適應性問題進行系統分析的基礎上，還將適應性區分為源于政黨目標的轉變，新的政策行將出臺而促進組織變革的淺層次效能型適應，以及應對來自國內和國外環境壓力時所做的更為深層次的反應型適應兩類。在亨廷頓看來，一個政黨能否長久，適應性是一個衡量的主要指標。適應性是測度政治組織制度化的四大標準之首，是后天獲得的組織性，概而言之，就是適應環境挑戰的能力，即環境挑戰與時間考驗的函數，是政治組織發展的一種動態過程。在他眼里，適應性就是適應環境挑戰的能力，環境挑戰越多，經歷的時間越久，組織的適應性就越強。綜上而言，適應性是政黨對組織功能危機和目標調整的內部回應，既包括組織適應外部環境變化的“外適應”，也包括協調內部組織成員的活動目的的“內適應”。基于外部環境的多變性和組織目標的經常性的調整，這種能力提升、功能定位、手段更新、策略重組的經常性，可以適時地減輕政黨因結構不適應造成的“重負”并及時得到緩解，使這種“重負”不至于大到使政黨難以承受的程度，從而給政黨充當定時減負的“泄氣閥”。政黨要生存并富有活力的發展，必須在功能上不斷適應外部環境的變化提升能力，在目標上不斷協調組織進程，在策略上不斷更新手段。就新媒體時代而言，這種組織功能收縮變化決定著政黨執政能力外延的邊界。
　　執政能力建設問題不是一個已經解決了的問題，網絡的普及使黨的執政能力建設面臨新的領域。黨的執政，不僅要應對網下社會，還要駕馭和引導網上虛擬社會，尤其是回應網上虛擬社會空間，需提升執政黨的網絡執政力。加強網絡執政力建設，是當前和今后一段時期黨執政面臨的重大命題。從新媒體在政黨領域的廣泛運用來看，不僅真實地反映了政黨對新媒體傳播的主動接受與適應，同時也要求政黨關注和加強網絡執政力建設。網絡執政力是執政能力在互聯網上的體現，是一個新概念，研究尚不深入。綜合當前的研究，筆者認為，網絡執政力應包括以下幾個方面：一是運用新媒體宣傳黨和國家路線方針政策的能力；二是以新媒體為載體開展黨內活動、黨務管理和黨建工作的能力；三是科學研判輿情，把握網絡輿情發展規律，正確引導輿論的能力；四是及時處置網民意見，加強溝通，有效群眾工作的能力；五是運用新媒體對政黨進行監督的能力；六是網絡硬件設施建設和網絡技術開發的能力。這六個方面環環相扣，共同構成黨的網絡執政力系統。
　　二、新媒體時代下執政黨適應性的變動
　　近年來，新媒體崛起對黨的領導和執政產生了深遠影響并提出了嚴峻挑戰。“一旦新媒體的發展與黨的發展不能保持同步，則容易導致黨的適應性在諸多領域方面發生變動。”具體而言，在新媒體時代執政黨的適應性所產生的變動主要表現在以下幾個方面：
　　1.意識形態建設面臨信息化挑戰
　　人類社會發展的客觀規律表明，任何社會制度下都有一種主流意識形態在國家和社會中占據主導地位并起支配作用。新媒體時代黨的意識形態建設面臨諸多挑戰。第一，信息化網絡化導致思想意識多樣化。網絡化信息化的普及和社會自由的初步擴展，為各種社會思潮面世提供了最低限度的寬容。使各種思想相互激蕩，呈現多元、多變的態勢，社會思想意識的開放性、獨立性和沖突性特征日益顯現。當前，除了占主導地位的中國特色社會主義思想外，還有老左派思潮、新左派思潮、自由主義思潮、民主社會主義思潮、新儒家思潮和民粹主義思潮等，這些思潮在大眾媒體尤其是新媒體上公開進行論述、博弈和發酵，對社會的主流價值形成一定的沖擊，造成大眾意識形態模糊。第二，西方價值觀通過新媒體進行滲透。網絡的發展，打破了傳統地緣政治的界限，在世界上形成了超越傳統政治力量和地域界限的“超國家領域”。有美國學者毫不掩飾地指出：“美國是世界上唯一的軍事霸權國，也是世界上唯一僅存的信息霸權國，美國應利用信息時代的工具向全世界推行其價值觀。”西方國家利用其手中掌握的信息傳播控制力和影響力，利用互聯網等全球傳播體系極力向世界尤其是中國傳播資本主義思想理論和西方價值觀，污蔑丑化馬克思主義意識形態，動搖人民對馬克思主義的信仰和社會主義的信心。
　　2.傳統組織模式受到沖擊
　　在信息化浪潮中，互聯網揭開了中國民主政治的新篇章，成為公民行使知情權、參與權、表達權和監督權的重要渠道，在某種程度上也沖擊著政黨的傳統組織運作模式。第一，執政黨信息溝通形式難以適應網絡社會扁平化管理的需要。隨著網絡的興起，數字終端設備把信息傳遞方式由曾經的階梯層級型轉化為水平自由型。網絡社會拉平了權力載體和權力對象的地位，逐漸形成了參與型的政治新生態，導致傳統的命令型政治模式備受質疑和抵制。第二，傳統黨員教育管理難以實現全覆蓋。信息時代，高度發達的傳媒深刻影響著黨員的思想觀念、理想信念，助推了黨員思想的多元化，流動黨員的教育管理游離于黨組織之外，給黨員的教育管理增加了難度。第三，傳統黨建不能適應網絡化發展需要。利用互聯網進行網絡黨建也是目前國際社會政黨建設發展的必然趨勢。而在網絡化時代，我國黨建工作存在著信息技術與黨建工作深度融合不夠；黨建網站載體數量少，形式和內容單一，缺乏吸引力；一些地方黨組織對網絡黨建的重要性重視不夠，投入不足等問題。
　　3.執政黨整合能力遭遇挑戰
　　匿名性和互動性，使得網絡成為這個時代社會動員的沃土。網絡動員憑借網絡獨特優勢，對執政黨的整合能力提出挑戰。第一，政黨組織動員的優勢受到網絡動員的沖擊。由于“以往馬克思主義政黨都依托于工業無產階級開展活動，生產的集中性大型化有利于把工人階級群眾組織成戰斗力很強的隊伍”[7]。而網絡社會的分散性、流動性和自主性特征，加之“互聯網上的各種動員，其基礎來自這些不同的和碎片化的政治認同上，因為每個人在網上都可以加入到很多群體和運動中，遠遠超過了網絡以外能夠參加的數量”，使依托于傳統社會結構的黨的組織反應力不從心，存在盲區。第二，黨組織維護社會穩定的戰斗堡壘作用弱化。亨廷頓認為，社會穩定與政治參與程度成反比，民眾參與度越高，社會就越容易出現不穩定因素。網絡載體拓展了民眾政治參與的深度和廣度，這就使基層黨組織在維護社會穩定的戰斗堡壘作用受到影響。當前爆發的社會群體事件中，有些是由互聯網制造的，有些是由互聯網放大的，這也是基層黨組織建設亟須正視的問題。第三，黨的傳統話語體系在網絡社會出現水土不服。在公眾的印象中，黨政機關的話語體系往往是嚴肅、刻板、乏味的，雖說意思表達嚴謹規范，但很難給人以親近之感。
　　4.執政公信力受到深刻影響
　　網絡的普及改變了黨的執政生態，深刻影響著黨的公信力。第一，黨員干部應對媒體的能力和素質不足導致嚴重“次生災害”。自媒體時代要求政黨執政透明化，這直接考驗著黨組織成員尤其領導干部與媒體打交道的能力和素質。近年來發生的一些案例表明，很大一部分領導干部能力素質與網絡社會并不匹配，面對突發事件或驚慌失措、或反應遲鈍、或沉默不語、或“躲貓貓”、或“捂蓋子”，結果導致謠言四濺、猜忌狐疑、以訛傳訛，造成嚴重的“次生災害”，輿論由原來關注事件本身轉移到關注黨政機關處理事件的方式，使普通事件演變成嚴重事件，使小事件演變成了大事件，損害了黨和政府的形象。第二，網絡報道失范應對缺位和境外網絡攻擊應對缺位，引發民眾質疑黨的“執政為民”理念和執政的合法性。網絡管理的缺乏導致諸多報道失范和應對乏力，引發民眾圍觀，諸如近年炒作的“房叔房嫂”、“天價采購”、“裸官”等，或真或假，打擊了民眾對黨和政府的信心。由于境外網絡不斷向我傳播反動言論、專制、人權、民族隔閡和宗教仇視等不良信息，玷污中國形象，嚴重挑釁黨和政府的權威，引發民眾對黨的執政合法性產生懷疑；由于網絡監管不力，導致網絡非法勢力產生，非法網絡公關歪曲、誹謗黨的路線政策、黨的歷史人物，混淆視聽，引發民眾質疑，侵蝕黨的群眾基礎。
　　5.群眾工作面臨新的挑戰
　　新媒體時代群眾工作的環境、對象發生了復雜而深刻的變化，黨政部門自身也呈現出許多新問題，對新媒體時代的群眾工作提出諸多挑戰。第一，網絡的娛樂化傾向淡化了群眾工作的滲透力。網絡時代受后現代主義影響至深，網民對待諸多事件抱著娛樂化傾向，感性刺激取代理性思考，自我中心主義、利己主義大行其道，給群眾工作造成很大影響，淡化了群眾工作的滲透力。第二，網絡主體利益多元化傾向增加了群眾工作的統籌難度。當前網絡社會群體復雜，如何正確把握最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，兼顧好各方面群眾的關切，難度較大。第三，運用新媒體服務群眾聯系群眾的能力不強。新媒體成為當前群眾呼聲的重要渠道。總體而言，當前黨組織運用新媒體服務群眾、聯系群眾的能力還不盡如人意，現實中存在一些干部因為不會使用這些手段，導致自己的工作陷入被動局面；一些部門未能及時發現并掌控輿論信息，導致工作難以開展的現象較為突出。
　　新媒體所帶來的沖擊與挑戰，對于誘發執政黨的自我更新與重組，提升黨的調適能力和回應能力提供了可能。就中國共產黨而言，如果黨的自我更新和調適不能有效地回應新媒體的挑戰和要求，必將產生執政的危機。
　　三、提升網絡執政力的路徑選擇
　　網絡執政力是執政黨對外部環境變化作出的動態調適。根據新媒體時代政黨現代化的基本要求和網絡執政力的內在邏輯，全面提升黨的網絡執政力，需要通過以下幾個方面來實現：
　　1.建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨，提升政黨適應性
　　建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨，提升政黨適應性，是網絡執政力建設的價值歸宿。黨的十八大報告指出“建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨”的重大命題，這既是執政黨回應外部變化，進行自身調適的結果，同時也是提升執政黨適應能力的重要舉措。第一，通過學習型政黨建設，提升執政黨的適應性理念。通過學習型政黨建設，學習國外政黨的適應性理論方法、成敗得失和經驗教訓，學習新媒體的特征、把握新媒體的規律，學習網絡操作能力，學習網絡輿情監測、突發事件應對、公共關系管理，推動黨對新媒體的適應，從而拉近黨和新媒體的距離感。第二，通過服務型政黨建設，豐富和拓展適應性的內涵。脫離群眾是執政黨面臨的最大危險。當前脫離群眾的一個重要原因就是部分黨員干部淡化服務意識，缺乏服務能力，尤其是回應網絡民意的能力。第三，通過創新型政黨建設，提高執政黨的適應性能力。執政黨要適應變化的外部環境，就必須以改革創新的精神不斷加強政黨自身建設，通過不斷地理論創新、組織創新、載體創新、制度創新、方法創新等自身調適，增強政黨內在組織與外部環境的互動和交流，有效地提高政黨的適應能力。
　　2.提升網絡空間意識形態領導力
　　提升網絡空間意識形態領導力是網絡執政力建設的首要任務。十八大報告提出“加強和改進網絡內容建設，唱響網上主旋律”的重大要求和部署，這對于加強網絡意識形態工作，不斷提高黨在網絡空間意識形態的領導力具有重大意義。第一，實現網絡意識形態對個體的說服力。馬克思認為：“理論一經掌握群眾，也會變成物質力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。”這要求黨的思想理論必須要徹底，必須能夠說服人。理論的徹底在于它能否給網民以思想上的指導，通過思想指引培育網民的恒久的意識形態信仰，增強理論的權威性。網絡空間意識形態只有具備了理論的權威性，才能說服個體，掌握網民，使意識形態所倡導的政治立場、世界觀和價值觀，成為個體的行為自覺和價值準則。第二，確保網絡意識形態的吸引力。一般而言，意識形態的吸引力主要來自以下幾個方面：一是意識形態內容的先進性，二是意識形態代表的廣泛性，三是意識形態體系的開放性和包容性，四是執政成員的示范性。先進性意味著優先力，廣泛性決定著向心力，開放性和包容性體現競爭力，示范性決定引領力。因此，網絡意識形態領導力的實現，按照其是否具有先進性、是否具有廣泛代表性、是否具有開放性和包容性、是否具有示范性與時俱進，優化創新。
　　3.提高網絡黨建科學化水平
　　提高網絡黨建科學化水平是網絡執政力建設的重要目標。網絡黨建是新形勢下黨的建設的一種新形態，為新媒體時代提供執政的新手段、新工具，拓展了黨建工作的廣度和深度。提高網絡黨建科學化水平，第一，創新黨的組織設置形式，實現黨組織的網絡全覆蓋。虛擬黨支部徹底改變了傳統黨建工作的時空觀，開辟了黨組織活動的新空間，通過網上辦公，創新黨務管理方式；利用網上互動，開辟黨內溝通渠道；實行網上選舉，擴大黨內民主新途徑，提高黨組織覆蓋面和黨建活力。第二，探索黨員日常教育管理的網絡模式。當前形勢催生出的黨員個體意識、利益意識、權利意識、參與意識不斷增強，網絡管理教育彌補了傳統模式的弊端，更加突出黨員主體地位，充分發揚黨內民主，鼓勵廣大黨員積極參與，促進黨員與組織之間，組織與組織之間能夠進行有效的互動聯結，呈現出黨建管理的全新形態。第三，黨內信息傳播方式網絡化、信息化。新媒體時代，信息傳播進入無中心傳播時期。通過發展網絡黨建，黨內信息傳播有了新載體，黨組織和黨員運用網絡積極發音，占領輿論陣地，徹底改變黨內依靠會議、文件通知方式傳播信息的模式。第四，要加強網絡黨建資源建設。總體而言，目前網絡黨建資源相對稀缺，據統計在中國當前250萬個網站中。以黨建工作為主要內容的專業網站僅500余個，且多是各級黨委領導部門負責建立的綜合型網站，嚴重制約了網絡黨建的發展。
　　4.增強網絡輿情的研判、監管和引導能力
　　增強網絡輿情的研判、監管和引導能力是網絡執政力的關鍵環節。網絡輿情的威力不可小覷，已深刻影響了政治生態的運行軌跡，成為執政黨必須應對和調適的重大課題。按照黨的十八大提出的“加強網絡社會管理，推進網絡規范有序運行”的要求，第一，提高網絡輿情的研判能力。掌控輿情和跟蹤輿情是提高網絡輿情的研判能力的核心，掌握網絡輿情發展規律則是提高研判能力的關鍵。網絡輿情傳播快速便捷，一般而言，在1—2小時上網，6小時傳遍全國，24小時遍布世界。因此，一方面要密切關注事前、事中和事后等關鍵節點上的輿情走向，另一方面要加強網絡調查研究，及時總結網絡輿情的發展特點和規律，按照輿情的自身客觀規律科學判斷，進行針對性的應對處理。第二，提高網絡輿論的引導能力。對于執政黨而言，作為話語表達和掌握群眾的輿論引導能力，是把黨的政治優勢轉化成為執政優勢的關鍵環節。“增強引導輿論的本領，掌握輿論工作的主動權”，是將輿論引導放在執政能力的高度予以強調。輿論引導力已成為執政黨必須調適的課題。提高輿論引導能力，一方面要分清網絡輿論的主流，認清本質，不能因存在些許偏差就視之為洪水猛獸，一概否定；另一方面對非主流言論要辯證看待，客觀分析，要明確網絡輿論的發展也是社會進步的一種表現，要以更大的開放性和包容性去面對，對于失范行為要科學引導，積極匡正。同時還要加強網絡法律的制定、宣傳和教育，以法律手段規范引導網絡輿論的健康發展，營造良好的輿論環境。
　　5.提高網絡群眾工作能力
　　提高網絡群眾工作能力是網絡執政力建設的根本體現。第一，加強與網上群眾的互動。運用網絡加強與群眾的互動，是提升網絡群眾工作能力的前提保證，是問政于民、問需于民、問計于民、問策于民在網絡媒體上的實現。一方面要尊重網民的網絡表達權，實現自身由官到普通網民的身份轉換，換位思考；另一方面要善于學習和運用網絡語言，網絡語言也是一種文化，通過使用“網言網語”易于拉近與網上群眾的距離，真正察民情、聽民意、聚民智，了解群眾真實情況。第二，利用網絡解決群眾的難題和利益訴求。網絡的熱點問題一般都是群眾比較關注的最直接、最現實的問題。要重視民意，若民意不受重視，很可能演變為“民怨”和“民憤”。加強網絡平臺建設為群眾提供辦事便利，腳踏實地謀民之利、解民之難、排民之憂，對反應比較集中的民怨和民難，要敢于正視，積極解決和回應，對于不能及時解決的要及時溝通，爭取網民理解。第三，妥善處理突發事件。當前，網民對黨政干部和國家機關應對突發性事件的處理方式高度關注，詬病百出，極大損害了黨和政府的形象。因此，妥善處理好網絡突發事件，坦誠回應網民質疑，做好網絡公關，是贏得群眾支持，提升執政能力的內在要求。
　　6.強化新媒體對執政黨的監督能力
　　強化新媒體對執政黨的監督能力，是網絡執政力建設的基本要求。網絡監督被譽為“最廉價的監督”，彌補了黨內監督的體制性弱點。作為社會監督的一種形式，“要求政府擔負更多的責任，乃是信息技術革命潛在的副產品”。第一，進一步推進政務公開。“群眾監督的有效性取決于政治生活的公開化程度。”積極推進政務公開制度化、規范化，杜絕為應公開的內容設置障礙，讓民眾看得清楚、看得明白，打造真正陽光透明的政府。第二，加強網絡監督的制度化保障。當前網絡監督制度保障尚不健全，現有相關法律具有滯后性和不可操作性等問題，受理機制也不完善，因此必須加強立法建設，完善監督制度體系，確定網絡監督的法律地位和制度保障，同時對網絡監督自身進行制度規范，拒絕“網絡暴力”、網絡謾罵以及人身攻擊，引導網民在制度框架內依法監督，客觀真實地反映問題。第三，及時反饋監督問題的調查和處理結果。反饋環節的缺失直接影響網絡監督的公信力，是關系網絡監督效果的關鍵環節，必須及時反饋。
　　此外，還需增強網絡硬件建設和技術開發能力。網絡硬件建設和技術開發能力是網路執政力建設的載體保障。通過不斷推進信息化戰略，加大科研投入，增強網絡硬件設施建設和技術開發能力，建設世界信息強國，為網絡執政力建設提供硬件保障和技術支持。