基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的誤區(qū)

　　黨的十八大提出加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是對(duì)黨組織功能定位和設(shè)置方式的重大調(diào)整，也是黨自身現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型所邁出的重要一步，對(duì)增強(qiáng)執(zhí)政合法性、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、發(fā)揮政黨功能具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中存在一些誤區(qū)，使得基層黨建工作出現(xiàn)某種“為創(chuàng)新而創(chuàng)新、為服務(wù)而服務(wù)”的傾向，陷入了創(chuàng)新越來越多而作用發(fā)揮越來越難的窘境。
　　誤區(qū)一：表面理解服務(wù)型黨組織的內(nèi)涵。目前存在的誤區(qū)是把服務(wù)型黨組織簡單等同于以黨組織為名義為黨員群眾提供的“吃吃喝喝”“熱熱鬧鬧”，等同于對(duì)貧困者的“慈善式救濟(jì)”，等同于“運(yùn)動(dòng)型的掃街站馬路”，把服務(wù)“形式化”，引發(fā)了嚴(yán)重的表層化現(xiàn)象。雖然表面上形式多樣、內(nèi)容豐富，講起來都是“創(chuàng)新”，但是這種服務(wù)很難融入服務(wù)客體的實(shí)際需要。其問題在于基層黨建還是以傳統(tǒng)的思維定式和路徑依賴應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的不同需求。其結(jié)果導(dǎo)致出現(xiàn)兩種情況：一邊是被任務(wù)壓得喘不過氣來，叫苦連天；一邊卻認(rèn)為服務(wù)不到位不及時(shí)，毫不買賬，影響了黨組織在群眾中的威信。造成這些問題的本質(zhì)就是對(duì)服務(wù)型黨組織內(nèi)涵的理解表面化。
　　誤區(qū)二：停留于“就黨建抓黨建”的思維定式。目前的誤區(qū)是把服務(wù)型黨組織建設(shè)工作停留在單純的黨內(nèi)自身建設(shè)活動(dòng)的思維定式上，更有甚者僅僅定位于黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)以及一些傳統(tǒng)的黨組織生活等單一的黨務(wù)工作內(nèi)容上。其最大的問題就是不能根據(jù)黨在基層社會(huì)所承擔(dān)的中心任務(wù)而進(jìn)行必要的角色轉(zhuǎn)變和職能調(diào)整，導(dǎo)致在社會(huì)組織和非政府機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)中被擠占了發(fā)揮作用的空間。如果基層黨組織不能積極適應(yīng)這種現(xiàn)實(shí)狀況和社會(huì)需求，不能及時(shí)進(jìn)行角色轉(zhuǎn)化和職能調(diào)整，還停留于“就黨建抓黨建”的思維定式，滿足于自身建設(shè)活動(dòng)，就可能與基層社會(huì)發(fā)展要求脫節(jié)，逐漸縮減自身的生存空間，失去發(fā)揮作用的社會(huì)條件。
　　誤區(qū)三：偏重形式創(chuàng)新而輕視深層創(chuàng)新。目前的誤區(qū)是基層黨建工作過于追求形式創(chuàng)新，不顧各地差異，“一刀切”式地作為經(jīng)驗(yàn)全面推廣。其最大問題就在于缺乏深層次的創(chuàng)新，導(dǎo)致基層黨建創(chuàng)新帶有“指令性”“跟風(fēng)性”，樹立的創(chuàng)新典型可持續(xù)發(fā)展不夠。主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新表層化。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些黨建創(chuàng)新項(xiàng)目就事論事，帶有“哪痛醫(yī)哪”的味道，徘徊于表層而無從深入，雖然一時(shí)取得一定成效，但總體上難以有效觸及深層體制部位，即使觸及也由于缺乏頂層設(shè)計(jì)或者缺乏理論政策創(chuàng)新而無從深入。二是創(chuàng)新分散化。基層黨建創(chuàng)新主題太多，過于分散，導(dǎo)致各地的創(chuàng)新自成邏輯、自我封閉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織機(jī)制作用弱化，看不出對(duì)整個(gè)改革全局和中心工作發(fā)展具有什么作用。三是創(chuàng)新無序化。黨建創(chuàng)新項(xiàng)目優(yōu)先序不鮮明，重點(diǎn)不突出，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，雖然內(nèi)容很豐富，但由于這些創(chuàng)新主題安排的優(yōu)先序不明確，沒有形成合力，基層的創(chuàng)新探索很難形成對(duì)黨建全局的影響。這種追求形式的創(chuàng)新使得基層黨建工作者疲憊不堪，逐漸失去了創(chuàng)新的積極性，反而對(duì)基層黨建工作不利。
　　誤區(qū)四：偏重組織數(shù)量而輕視工作質(zhì)量。目前存在的誤區(qū)是把組建黨組織擴(kuò)大覆蓋率當(dāng)作量化指標(biāo)任務(wù)完成了事，忽視對(duì)黨組織開展工作，提升工作水準(zhǔn)的指導(dǎo)和服務(wù)。其問題在于不顧基層社會(huì)環(huán)境的變化和黨組織自身運(yùn)作規(guī)律，進(jìn)行“任務(wù)式”的組建黨組織，使黨組織懸浮于其他組織之外，不能融入其他組織的治理和運(yùn)行過程，導(dǎo)致黨組織自身功能衰退，不能使服務(wù)高效準(zhǔn)確便利，喪失了黨組織應(yīng)有的號(hào)召力。
　　誤區(qū)五：偏重民生工作而輕視民主訴求。目前存在的誤區(qū)是無限擴(kuò)大民生工作在化解基層社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧中的作用，而輕視群眾的民主訴求，使基層黨組織不能有效服務(wù)于社情民意的表達(dá)和群眾不同利益訴求的整合。這是一種管理思維而非治理思維。如果建設(shè)基層服務(wù)型黨組織仍然沿用這種管理思維，不能以治理思維，順應(yīng)基層社會(huì)民主意識(shí)、民主參與、民主表達(dá)、民主監(jiān)督的訴求，將使黨組織在基層社會(huì)現(xiàn)代化治理模式中被邊緣化。
　　誤區(qū)六：偏重文件精神而輕視法律法規(guī)。長期以來，各級(jí)黨組織工作開展多習(xí)慣于靠指令、講話、意見、通知、決議、決定、批示等文件形式進(jìn)行上傳下達(dá)，基層黨組織也習(xí)慣于按照領(lǐng)導(dǎo)人講話和相關(guān)文件精神處理有關(guān)事務(wù)，卻在一定程度上不太重視甚至是忽略了法律法規(guī)對(duì)社會(huì)行為的規(guī)范，甚至出現(xiàn)將文件凌駕于法律之上，貫徹文件精神突破法律規(guī)定的現(xiàn)象。如果在法治時(shí)代，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)不注重法治思維的樹立，將很難帶動(dòng)群眾組織、自治組織和社會(huì)組織開展服務(wù)，很難協(xié)調(diào)好公共服務(wù)、市場服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，在處理基層社會(huì)治理問題時(shí)仍然是被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。
　　如何避免基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中的誤區(qū)呢？基于以上分析，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)應(yīng)有的放矢地選擇相應(yīng)的對(duì)策，既要解決現(xiàn)實(shí)問題，又要放眼未來，需要一個(gè)全面系統(tǒng)而深遠(yuǎn)的思考。一是深刻認(rèn)識(shí)理解基層服務(wù)型黨組織的本質(zhì)內(nèi)涵。二是樹立“大黨建”思維統(tǒng)籌服務(wù)型黨組織建設(shè)。三是明確和突破黨建創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四是切實(shí)提高基層服務(wù)型黨組織的實(shí)際建設(shè)水準(zhǔn)。五是基層服務(wù)型黨組織要注重服務(wù)民主權(quán)利落實(shí)。六是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織要樹立法治思維。