進一步優化地方政治生態 

    近年來，一些地方的主政者，喜歡用政治生態來表述他們的治理理念和政治訴求，得到了一定程度的關注和認同。其所謂的“政治生態”，指的是相對于自然生態、環境生態、經濟秩序而言的一種社會政治生態，是一個地方政治生活現狀和政治發展環境的集中反映，是黨風政風以及社會風氣的綜合體現，其核心是黨員領導干部的精神狀態和作風問題，是廉政、勤政、善政問題。政治生態折射的是一個地方政治生活的大環境和大趨勢，事關地方形象，事關人心向背。從區域發展的角度來看，政治生態優化和良性發展是經濟社會持續發展、社會良性治理的基礎和保障。優化政治生態的根本目的，是營造風清氣正、吏治清明、公平正義、干事創業的政治環境。優化政治生態是一個復雜的系統工程，它包含著多方面的因素，當前應重點抓好以下幾點。

        一、加強干部作風建設

    任何政黨都有其作風。黨的作風是黨的性質、宗旨、綱領、路線的重要體現，是黨的創造力、戰斗力和凝聚力的重要內容，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。黨的干部的作風是政治生態中的關鍵因素，加強干部作風建設是優化政治生態的基礎工程。如果一個地方的各行各業、各種組織的各方面作風都表現優良，就說明了這個地方的政治生態是好的或是比較好的；如果一個地方的各行各業、各種組織的各方面作風都表現得不盡如人意，則說明了這個地方的政治生態優化的任務還比較艱巨。實際上，當前人們詬病最多的是干部的作風問題。
    優化政治生態的成效，它既可以體現在思想作風上，也可以體現在學風、工作作風、領導作風、生活作風等各個方面。加強和改進領導干部的作風建設，必須把思想作風建設擺在第一位，最根本的是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線；加強和改進學風建設，最根本的是要在理論聯系實際、學以致用上下功夫；加強和改進工作作風建設，最根本的是要堅持群眾路線，剎住群眾反映強烈、危害大的形式主義和官僚主義；加強和改進領導作風建設，最根本的是要堅持和執行民主集中制，不論什么人，不論哪一級組織，違反和破壞民主集中制都應受到嚴肅批評和處理；加強和改進干部生活作風建設，最根本的是要自覺地加強黨性鍛煉，不斷改造自己的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀。
    加強作風建設需要各級領導干部頭腦中有清醒的認識，但更主要的是投身實踐，真抓實干，大力營造良好的干事創業氛圍，把心思集中到推進科學發展上來，一心一意搞建設，凝心聚力謀發展。世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義也沒有。真抓實干是硬道理，營造良好的干事創業環境是硬任務。如果人人都是坐而論道，全都抱著君子動口不動手的態勢，優化政治生態就是一句空話。真抓實干就是要認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級組織的決策，對自己的工作盡職盡責，對他人工作能夠大力支持與協助，對待功過，實事求是，既不推過，也不攬功。真抓實干還要注意自己素質修養的提高，要有大局意識，要有集體觀念，不利于團結的話堅決不說，不利于安定的事堅決不做，一切以黨的事業為重。

    二、加強政治文化建設

    政治生態的形成是由多種因素決定的，特定的歷史文化傳統、民族特性、意識形態傳承等影響，在很大程度上對形成政治生態起著不可忽視的作用。相對于政治制度的剛性約束而言，政治文化的軟性作用反而更具優化空間。從歷史傳統和地緣要素來看，各地政治生態的差異性也更多地體現在文化差異性方面，開放與保守、現代與傳統，無為與有為，這些政治生態底色取決于各地官員的認知、情感、信念與價值觀等諸多心理活動，構成了政治生態的區域特質。
    以改革開放為界線，我國的政治文化呈現出一個顯著的轉變過程。隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，社會公眾的獨立意識和自主精神在很大程度上被喚醒。經濟上的平等交換、公平競爭、契約自由等法則很快擴展到政治文化上對平等、自由、法治、秩序等原則的偏愛。傳統計劃管理體制中盛行的計劃控制、行政命令、集中管制模式已經不再適應形勢發展的需要，這些模式連同其背后所體現的精神已經日漸式微。隨著經濟的發展和政治體制改革的推進，對法治國家、服務型政府和社會主義民主政治的認同已經日益深入人心。然而，在政治文化實現了重大轉變的同時，這一轉變本身也帶來政治文化的分散性。如果說改革開放之前民眾的政治態度、信仰和情感是基本一致的話，那么，改革開放30多年來，民眾的政治態度、信仰和情感隨著經濟社會的快速發展而不斷地分化重組。在改革開放30多年后的今天，政治文化中的一致性仍然在減弱，分散性仍然在增強。
    由于政治文化是可以塑造的，政治文化的變遷誠然會給黨在基層執政帶來影響，但執政黨也可以努力引導、培育和塑造出一種現代的政治文化。基此而言，要最大限度發揮政治文化對黨在基層執政合法性的支撐作用，主要的途徑還是要引導、培育和塑造出與現代社會發展要求相適應的政治文化。當前,迫切需要風清氣正、昂揚奮進的文化環境,為優化政治生態提供精神動力和思想支撐。

    三、加強民主政治建設

    當前，影響和制約中國發展和社會穩定的主要問題，一是我們面臨著的自然生態失衡，即資源短缺和環境的破壞；二是社會政治生態失衡，突出表現為黨群矛盾突出，因民主權益受損誘發的社會群體性事件增多。改善自然生態失衡，要切實貫徹落實科學發展觀，改善社會政治生態失衡，就要大力推進社會主義民主政治建設，這是優化政治生態的必由之路。
    推進社會主義民主政治建設，當前要注重以下幾個方面。一是民生的改善必須有民主作為政治保證，否則，一些重要舉措和項目就可能成為官場和商場個別人不擇手段謀取私利或暴利的目標，黨的執政為民、改善民生的方針政策就可能走樣、變味。二是黨員和人民大眾的主要民主權利要充分保證。認真觀察和分析當前腐敗現象，可以看到其中重要原因之一就是在切實保障廣大黨員和人民大眾的主要民主權利，特別是選舉、管理、監督、知情等方面，還存在不少漏洞和薄弱環節。社會民眾的政治參與意識與監督意識是保證政治生態良性循環的重要因素，社會層面的政治參與直接體現民主的廣度和深度，只有有效整合社會的民主參與力量，權力才能在陽光下運作。另外，政治生態需要監督機制來規范和矯正，監督機制的完善和高效率是現代政治正直清廉的“安全閥”。三是大力推進“兩個民主”。“黨內民主是黨的生命”、“人民民主是社會主義的生命”，這兩個“生命”揭示了社會主義民主政治的重要內涵和精神實質。我們有理由相信，黨內民主與人民民主的歷史性互動，將進一步成為中國特色社會主義民主政治發展的戰略增長點。四是把“兩維”統一起來。當前中國的政治形勢，表面看是民眾在維權，政府在維穩。這“兩維”應該也有可能統一結合起來。政府要引導民眾在維權時必須維護大局的穩定，用民主的辦法、以法律為準繩來進行；而政府在維穩工作中，也只有維護民眾的民主權利，糾正損害民眾利益的錯誤才能從根本上維護社會和政治穩定。我們既要警惕借民主之名制造混亂的行為，也要提防以維穩之名壓制民主。
    我們只有堅定不移地、積極穩妥地推進民主政治建設和政治體制改革，化解阻滯改革的體制機制障礙，解決好社會政治生態存在的某些不平衡、不協調問題，才能完成好發展這個“第一要務”。

    四、加強反腐倡廉建設

    腐敗是政治生態惡化的首要標志，優化政治生態首先要從加強反腐倡廉入手。反腐倡廉建設與優化政治生態是相輔相成的，良好的政治生態有利于反腐倡廉建設，同時，反腐倡廉建設也有利于形成良好的政治生態，這是政治生態良性發展的保障性要素。
    在人類政權的更迭史上，執政者因腐敗而垮臺，是一個普遍現象。當今世界，一些執政幾十年的大黨老黨，之所以在貌似鼎盛之時喪失執政地位，一個共同的原因就是缺乏對自身腐敗的懲治和預防能力。歷史已經反復證明，任何外力都打不倒共產黨，但如果黨內腐敗不除，就會不打自倒。正如胡錦濤總書記指出的：“黨的發展歷程告訴我們，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。全黨必須警鐘長鳴，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底。”
    當前，黨內形形色色的腐敗現象，對現代化建設危害最大，對黨群關系危害最大，對黨的執政能力建設危害最大，對政治生態的優化危害最大，也最容易喪失民心。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。不廉政，就談不上執政為民；不反腐敗，保持同人民群眾的血肉聯系就是一句空話。要想扎扎實實地提高執政能力，優化政治生態，首先要扎扎實實地遏制腐敗。因此，在一定意義上，密切聯系群眾，不斷優化政治生態，不斷提高執政能力，可看作是中國共產黨自我除腐、自我凈化的一種努力。

    五、加強體制機制建設

    地方政治生態方面存在的問題，與體制機制的不完善以及新舊體制轉軌過程中出現的漏洞是分不開的，完善體制機制是優化地方政治生態的中心環節。
    盡管改革開放以來政治制度建設取得了一定的成就，但是，對于黨在基層執政的需要而言，黨在基層執政的制度建設還有許多領域和內容需要進一步的改進和完善。這表現為政治生活的秩序化、民主化、制度化都還有一條較長的路程要走，政治體制改革還滯后于經濟體制改革和社會主義市場經濟的發展要求，而且政治生活中的制度通道容納能力也滯后于社會公眾的期待和要求。正因為如此，必須促進黨的基層執政制度建設，主要包括基層民生政治參與制度、基層決策制度、基層管理制度等，通過制度建設不斷擴大容納社會公眾價值追求的制度通道能力，建立健全符合科學發展要求的制度體系，并進而贏得社會公眾制度化的支持。
    建設良好的政治生態,堅持正確的用人導向機制尤為重要。選準、用好干部,是優化政治生態的關鍵環節。什么是正確的用人導向？就是樹立注重品行的導向、科學發展的導向、崇尚實干的導向、重視基層的導向、鼓勵創新的導向、群眾公認的導向，真正把那些政治靠得住、工作有本事、作風過得硬、群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位上來。讓想干事的有機會，會干事的有舞臺，干成事的有地位；讓碌碌無為、政績平平的人不再尸位素餐，讓跑官要官、追名逐利的人失去鉆營的市場。

    六、加強評價體系建設

    政治生態評價體系，旨在系統調查和預測政治生態的社會影響與社會效益，分析所在地區的社會環境對政治生態現狀的適應性和可接受程度。通過分析評價，提出政治生態建構的對策方案，協調利益關系，規避社會風險，保持社會穩定。
    政治生態的評價體系主要表現在以下幾個方面：一是政治生態的群眾滿意度。政治生態的狀況如何只有人民群眾評價了才有效，因此，需要從人民群眾的評價中來尋找優化政治生態的路徑。二是政治生態評價機制的存在滿足了人民群眾民意表達的要求。評價機制為人民群眾搭建了民意表達和利益訴求的平臺，民眾的要求可以在評價中顯現，從而可以避免事態的惡化。三是評價結果運用到干部選拔任用、培養教育、管理監督和激勵約束等方面，有利于干部的健康成長和發展。
    由于各種原因，在很長時間里，由人民群眾來對政治生態進行評判的體制和機制，還沒有真正建立并完善起來，較多的是執政者的自我評估。這種自我評估是必要的，但在缺乏其他渠道的情況下，它容易使評價帶有主觀性、隨意性，而較少客觀性、公正性。要增強黨執政的權威，推動黨的執政能力和執政水平不斷提高，就必須從體制和機制上解決由人民群眾來給黨執政的政績 “打分”的問題。最終，要把評價權交還給人民。正如毛澤東所說的那樣，只有人人起來負責，只有讓人民來監督，黨和政府才不敢松懈，才不會人亡政息。