十八大以來中國官場生態(tài)正重塑 

　　飯局少了，喝酒少了；公車減了，濫用少了；公款規(guī)范了，賀卡都沒了；回家時間長了，下鄉(xiāng)時間多了；監(jiān)督多了，偷懶少了；風(fēng)氣更清朗了，干事氛圍濃了……
　　這些現(xiàn)象可以用一個詞概括，那就是“官風(fēng)變了”。多管齊下的“激濁揚(yáng)清”，正在使官場呈現(xiàn)出風(fēng)清氣正的新面貌。

剎住官場不良作風(fēng)

　　“大量事實證明，一個地方的工作，成在干部作風(fēng)，敗也在干部作風(fēng)；一個地方的事業(yè)，興在干部作風(fēng)，衰也在干部作風(fēng)?！?012年底，履新不久的習(xí)近平總書記在廣東調(diào)研時如是指出。
　　如果說反腐風(fēng)暴是從反面例證的角度給予官場以強(qiáng)烈“震懾”的話，那么八項規(guī)定、群眾路線教育實踐活動等作風(fēng)建設(shè)，就是從正面角度給予官員群體以“約束”。
　　在采訪中，受訪者對一年多來官場風(fēng)氣的最直觀感受，就是“‘四風(fēng)’剎住了”，尤其是“吃喝風(fēng)”、“奢靡和享樂之風(fēng)”剎住了。
　　“現(xiàn)在誰還敢公款吃喝？在我們縣最好的酒店，有時中午只有寥寥兩三桌，不開玩笑地說，一天的收入連電費(fèi)都不夠。遇到公事招待，甚至要去紀(jì)委報批?！焙颖笔』鶎庸珓?wù)員潘浩告訴本報記者。
　　重慶基層大學(xué)生村官盧云表示，據(jù)他了解，他所在縣下轄的鎮(zhèn)中，三公經(jīng)費(fèi)普遍縮減了50%-65%。
　　而在“車輪上的腐敗”方面，潘浩告訴記者，現(xiàn)在根本沒人敢像以前一樣開著公車去吃飯、接送孩子、辦私事。“現(xiàn)在大家都有車，為了這么一件小事去冒被通報、被處分的風(fēng)險，不值得?！彼f。
　　這樣的感受并非孤例。日前，中央紀(jì)委發(fā)布了截至2014年6月30日全國查處違反八項規(guī)定問題的匯總表。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，之前在通報中“表現(xiàn)突出”的“四風(fēng)”問題，都在不同程度地得到改善。
　　比如，“違規(guī)配備和使用公車”一項，在八項規(guī)定實施以來的全國通報案例中占比達(dá)21.2%，但到了2014年6月，比例已經(jīng)下降至14.2%；“公款吃喝”，比例則由3.06%降至當(dāng)月的1.51%；同樣，“大操大辦婚喪喜慶”和“公款旅游”的比例也都在下降。
　　分析人士指出，數(shù)據(jù)的升降，反映出看得見的諸如公車私用、公款吃喝等，都已經(jīng)得到了明顯改觀。現(xiàn)在的作風(fēng)建設(shè)，正朝著“無死角”方向發(fā)展。
　　7月30日，在中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，中共中央政治局常委、中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉云山指出，第二批教育實踐活動在整改落實、解決問題階段，關(guān)鍵仍然是“具體化”。他點(diǎn)名要重點(diǎn)解決的問題，就有群眾近來反映集中的“會所中的歪風(fēng)”、培訓(xùn)中心的腐敗、裸官、干部“走讀”、吃空餉、領(lǐng)導(dǎo)干部參加天價培訓(xùn)等。
　　受訪專家指出，在扭轉(zhuǎn)作風(fēng)的同時，也要考慮如何將“廉政”與“勤政”結(jié)合起來。中央黨校教授戴焰軍指出，反腐敗可以防止官員濫用權(quán)力，管住他們不做壞事。之后，還要解決如何讓他們積極做好事的問題。
　　“這需要健全干部激勵機(jī)制?；鶎痈刹康墓ぷ魇呛苄量嗟?，‘5+2’、‘白加黑’是常事，但待遇卻很一般。同時，如何在干部的考核與晉升機(jī)制中加入正面評價，讓干得多、干得好的干部更有發(fā)展前途，這是我們目前在干部任用和選拔機(jī)制中需要研究解決的問題。否則，就容易出現(xiàn)用懶政、怠政、不作為來逃避反腐、逃避作風(fēng)建設(shè)的情況，官員心中就會出現(xiàn)‘干多干少一個樣’的心理?！贝餮孳娬f。

擺正官員公仆態(tài)度

　　在國家行政學(xué)院教授竹立家看來，過去一年多的官場變化，最明顯的就是權(quán)力的純潔性和規(guī)范性大大提高了。
　　“干部定位應(yīng)該是公仆，是有榮耀的、有成就感的職業(yè)。選擇這個職業(yè)，就應(yīng)該按照職業(yè)的要求去做。”在接受記者采訪時，中央黨校教授謝春濤認(rèn)為，在選擇當(dāng)公務(wù)員之前，尤其是年輕人在第一次選擇時就該明白，人不是沖著發(fā)財去做官的。
　　事實上，對待金錢的態(tài)度和對待建功立業(yè)的態(tài)度，在有關(guān)專家看來，是擺正官員公仆態(tài)度的兩大重要維度。
　　早在1988年，習(xí)近平在調(diào)查了閩東九縣后，就深有感觸地在《擺脫貧困》一書中寫道：“‘熊掌和魚不可兼得’，當(dāng)干部就不要想發(fā)財”。
　　在竹立家看來，官員作為個體的“發(fā)財”念頭，只能通過轉(zhuǎn)換職業(yè)來完成，而非通過手中的公權(quán)力謀取私利。事實上，上世紀(jì)90年代初曾興起過一輪官員下海潮。辭去公職的潘石屹、馮侖、陳東升等人，在商海中沉浮20余年，各自建立起了不凡的商業(yè)成就。但竹立家等多位專家均認(rèn)為，那是特定時期的現(xiàn)象，今天不會再出現(xiàn)。
　　謝春濤認(rèn)為，眾多落馬官員的教訓(xùn)是一個很好的提醒，就是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該清楚官員這份職業(yè)的邊界。同商人稱兄道弟、獲取利益，是以手中的權(quán)力為代價，而這份代價是沉重的。同商人劃清邊界，還體現(xiàn)在了稱呼上。今年廣東省紀(jì)委就發(fā)出了禁止黨員干部稱呼領(lǐng)導(dǎo)為“老板”、“老大”，稱呼下屬為“哥們”、“兄弟”等做法，認(rèn)為這樣有損公仆形象。
　　建功立業(yè)，是官員們擺正態(tài)度后的主動選擇。
　　盧云告訴記者，據(jù)他觀察，當(dāng)?shù)氐幕鶎痈刹糠浅Ｗ⒅厝罕娍诒?，如果一位干部離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，有許多百姓前去相送，那就是這位干部的榮耀?！按蠹叶颊娴南Ｍ麨榘傩兆鳇c(diǎn)實事，最煩的就是放空炮的人。在一些比較窮的地方，有可能你做出的一點(diǎn)改變都會影響百姓生活?！?BR>　　潘浩則認(rèn)為，如他這樣的公務(wù)員本來就沒車，福利也不多，改革并未使其受損，反而帶來了諸多益處。而一個更為風(fēng)清氣正的官場，也使得想做事之人有了更好的平臺。
　　“當(dāng)官本來就有一種名譽(yù)上的收入。通過為人民服務(wù)，官員可以獲得大家的普遍認(rèn)可和社會地位的提升，為個人帶來榮譽(yù)?！痹诮邮苡浾卟稍L時，戴焰軍表示，一個合格的、想干點(diǎn)兒事的官員，身處當(dāng)下的官場中應(yīng)該感到慶幸，因為有了更多干實事的機(jī)會。

 

重塑官員隊伍形象

　　如果說官員自我身份的定位、認(rèn)同是一種“內(nèi)在”的轉(zhuǎn)換，那么一年多來的反腐和作風(fēng)建設(shè)，則正在不斷地從“外在”的方面塑造官員群體的形象。
　　5月，中國社科院發(fā)布《形象危機(jī)應(yīng)對研究報告2013－2014》藍(lán)皮書。在藍(lán)皮書針對普通民眾的一項“官員形象的社會態(tài)度調(diào)查”中，數(shù)據(jù)顯示，“官員形象已改觀程度”指數(shù)平均為51.7%，表明受訪群眾普遍認(rèn)為官員形象有改觀；而“官員形象待改觀程度”平均為73.2%，表明群眾認(rèn)為官員形象需進(jìn)一步改善，目前仍存在較大的改觀空間。
　　“貪腐肯定不會帶來好的官員形象?？梢哉f，無論是反腐風(fēng)暴還是反‘四風(fēng)’的作風(fēng)建設(shè)，很重要的目的之一就是重塑政府和官員的形象。要達(dá)到的目標(biāo)，就是廉潔、高效、負(fù)責(zé)的整體形象。這也是公信力建設(shè)的一方面。”竹立家說。
　　調(diào)查結(jié)果顯示，很多群眾力挺“從嚴(yán)查處”。民眾希望查處什么？什么是民眾對官員最不滿意的問題？藍(lán)皮書也給出了答案，集中在官員形象危機(jī)的5個“風(fēng)險領(lǐng)域”：“貪”（貪腐）、“瀆”（失職瀆職）、“色”（性丑聞、強(qiáng)奸）、“假”（火箭提拔、“造假造謠”等）、“枉”（暴力執(zhí)法、作風(fēng)粗暴等）。
　　在這5個方面的風(fēng)險領(lǐng)域中，群眾最厭惡的是“貪”和“瀆”，二者在“群眾對官員負(fù)面形象的厭惡排名”中排在前兩位，分別占據(jù)了30.7%和24.8%的比例，可見群眾對官員的貪腐、失職瀆職、不作為的行為容忍度是最低的。
　　“我們以前說‘一塊臭肉壞了滿鍋湯’，現(xiàn)在可以說，‘一個老虎壞了滿鍋湯’。十八大以來的落馬高官的貪腐程度、生活腐化程度，可以說不斷在刷新群眾的認(rèn)知下限。這些落馬官員，對公務(wù)員隊伍、對黨和政府公信力的損害是巨大的。但是經(jīng)過反腐和群眾路線教育實踐活動，這種現(xiàn)象將會逐漸改觀，這是可以預(yù)期的?！敝x春濤說。
　　中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞指出，塑造官員新形象，就要將親民、惠民等展示正面形象的行為常態(tài)化制度化，而不是簡單地“作秀”或者“危機(jī)公關(guān)”，要塑造符合民意、有能力并且造福群眾的新形象，提高群眾的認(rèn)可度。

形成好的政治生態(tài)

　　資深觀察人士認(rèn)為，八項規(guī)定以來的官場變化，為官員們提供了一種新的生活方式：不能天天喝酒，身體更健康了；管住送禮之風(fēng)，也就不用逢年過節(jié)低三下四去送禮了……總之，在日漸形成的新的政治生態(tài)中，官員們在逐漸迎接一種新的規(guī)則。
　　在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。”
　　竹立家認(rèn)為，習(xí)近平對于政治生態(tài)的強(qiáng)調(diào)，與全面深化改革的總目標(biāo)“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”密切關(guān)聯(lián)。因為這一總目標(biāo)意味著需要形成一個良好的權(quán)力運(yùn)行生態(tài)，只有這樣政府的社會管理才會發(fā)揮作用。
　　專家們表示，進(jìn)入一種政治生態(tài)，官員們會主動按照其中的規(guī)則辦事，并只有這樣才會覺得得心應(yīng)手。而當(dāng)下，正在形成的是官員清廉、政府廉政、政治清明的政治生態(tài)。
　　事實上，得出這一結(jié)論之前，還需要正面回應(yīng)雜音。傳播較多的一種論調(diào)是，有人說，高壓反腐和事無巨細(xì)的作風(fēng)建設(shè)，會影響“士氣”，損害官員的積極性，甚至有極個別人傳遞出了“官不聊生”的觀點(diǎn)。
　　在江西省委書記強(qiáng)衛(wèi)看來，與此相反，絕大多數(shù)干部埋頭苦干且廉潔奉公，因此更要像愛護(hù)自然生態(tài)一樣，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
　　謝春濤則認(rèn)為，部分官員在灰色收入、吃拿卡要等基本消失之后出現(xiàn)心態(tài)上的不平衡可以理解，但懶政問題并不難解決，既有來自制度上的考核和評價，也有來自老百姓的監(jiān)督。“在新的規(guī)則形成后，大部分人會主動選擇做事”。
　　“誠欲正朝廷以正百官，當(dāng)以激濁揚(yáng)清為第一要義?！鼻宕枷爰翌櫻孜涞倪@句話，作為直指政治生態(tài)建設(shè)的名言，屢被習(xí)近平引用。本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新后，采取高壓態(tài)勢鐵腕反腐，針對作風(fēng)問題頻出禁令，“激濁”工作持續(xù)進(jìn)行；而八項規(guī)定和開展群眾路線教育實踐活動等，則使得“揚(yáng)清”工作不斷深入。
　　在戴焰軍看來，官員的政績觀也是政治生態(tài)的重要組成部分。在以GDP論英雄的年代，干部們?yōu)榱擞线@種要求，大搞政績工程、形象工程。而如今經(jīng)過了多年實踐，這種現(xiàn)象正在被糾正。
　　“形成新的政治生態(tài)，需要社會良好的輿論氛圍、人們整體較高的認(rèn)識水平和科學(xué)合理的制度。”戴焰軍表示，就目前來看，重要的還是要健全制度，并強(qiáng)調(diào)制度的執(zhí)行，強(qiáng)化官員們的規(guī)則意識。