建立健全作風建設的應對問題機制
張愛軍

　　黨的十八屆三中全會指出，要健全改進作風常態化制度。健全這一制度的核心是完善黨的作風建設應對問題機制。江蘇省揚州市在全市黨政機關不同領域、不同層級的干部和黨員、群眾、1387個村（社區）開展調研，發放調查問卷3000份，認真梳理應對問題機制方面存在的問題并提出健全完善對策。

　　黨的作風建設應對問題機制存在的突出問題

　　反映問題平臺還不夠健全完善。33.5%的人認為黨風問題難發現的主要原因是反映平臺不多；59.7%認為最便捷有效的是網絡舉報，29%認為是信訪部門接訪站，17.6%認為是撥打舉報電話，16.6%認為是寫信舉報；群眾反映問題熱情也不高，只有29.1%會舉報并要求答復，43.1%會關注但不舉報，甚至有19.7%認為舉報也沒用。
　　查找問題渠道還不夠暢通便捷。少數基層黨組織和黨員干部查找問題“輕描淡寫”，對群眾反映強烈的突出問題“遮遮掩掩”。查找問題渠道不暢的原因，60.8%認為黨務政務不夠公開，24.4%認為行政機關權威性不夠，16.3%認為輿論監督不夠，17.4%認為群眾監督意識不強，63.3%認為述職述廉不能完全反映作風情況。
　　剖析問題態度還不夠主動深刻。不少黨組織召開民主生活會時，不能真誠開展批評與自我批評，少數黨員干部對黨組織問題“避重就輕”，對自身問題“隔靴搔癢”，對別人問題“一團和氣”，不敢堅持黨性原則、做老好人現象還普遍存在。50.8%認為有些干部回避矛盾，37.7%認為有的領導干部推卸責任。
　　處置問題措施還不夠快速有效。有的處理態度敷衍拖拉，有的方式過于簡單，有的結果偏輕偏寬。有人認為，對作風問題不及時制止和果斷處理，其危害比作風問題本身對群眾傷害更嚴重。調查對象對黨風苗頭性問題的處置滿意度不高，41.6%認為懲處力度不夠，32.6%認為懲處不及時。

　　建立健全黨的作風建設應對問題機制的對策

　　應對作風問題，發現機制是前提，處理機制是關鍵。必須牢牢把握發現問題和處理問題這兩個核心，構建各具優勢、相互補充、有序銜接、綜合配套的制度鏈條。
　　健全反思剖析機制，發揮黨內自我教育約束優勢主動發現問題。黨內自我教育約束在發現作風問題上作用明顯，43.8%的人認為要健全民主集中制，19.6%認為上級主管部門要加強監督，47.5%認為要加大黨務公開力度。我們認為，發揮黨內組織生活和制度優勢，有利于自覺主動發現問題。地方黨委要規范領導干部職責權限，形成科學有效的權力制約和協調機制。領導班子要嚴格執行民主集中制，在班子內部監督中更有效發現問題。基層黨組織要經常曬“賬本”、亮“家底”，擠壓不良作風生存空間。組織部門要突出加強干部的作風考核，紀檢監察和組織部門要落實重大事項報告制度。
　　健全常態反映機制，發揮服務對象直觀感受優勢及時發現問題。讓服務對象多“發聲”，作風問題就無處藏身。服務對象期望反映問題渠道多樣化，25.8%認為要完善投訴網絡，23.7%認為要改進民主評議。我們認為，要暢通和拓寬群眾反映問題的渠道，發揮“市委書記信箱”“組織部長信箱”“12380”等作用，完善綜合舉報網絡建設，形成以網站、電話、手機短信等線上舉報和信訪接待、信件等線下舉報并重的立體監督網絡，有利于服務對象準確發現問題。
  　健全跟蹤監測機制，發揮社會公眾動態監督優勢準確發現問題。33.8%的人認為作風問題具有隱蔽性，51.3%認為群眾在發現作風問題中作用很大，72.2%認為建立黨風義務監督員隊伍十分必要，74%認為可以通過暗訪發現作風問題。我們認為，要借助社會公眾力量，在動態監督中捕捉作風問題。紀檢監察部門要建立黨風義務監督員隊伍，開展明察暗訪。40.7%的人認為媒體監督能有效發現作風問題，72%認為起正面作用，僅11.8%認為起負面作用。我們認為，要健全輿論監督機制，運用和規范互聯網監督。宣傳部門要加強作風問題輿情監測，借助新聞調查、記者暗訪等方式，發現更多作風問題。
　　健全溝通交流機制，發揮職能部門執紀執法優勢全面發現問題。47%的人認為作風問題難發現是因為監管體系不健全，37.6%認為紀檢監察機關和上級主管部門發現問題成效明顯，37.3%認為要發揮行政效能監察作用。我們認為，職能部門有效監管最能發現問題，組織部門要結合干部考察中群眾的反映查找問題，紀檢監察部門要利用行政監察、查辦案件中掌握的違紀行為挖掘問題，審計部門要從財務審計情況追溯問題，同時要建立信息通報交流機制。
　　完善綜合分析機制，運用科學研判手段精準處理問題。處理問題首先要找準原因，就客觀而言，17.9%的人認為是干部自身發生變化，23.5%認為是社會環境發生變化；就主觀而言，47.2%認為是預防機制不健全，19.9%認為是思想教育不夠，30.6%認為是監管網絡出現漏洞。我們認為，要堅持由點及面、由表及里審視作風問題，采取分類比較、追根溯源等研判手段，按照“區別情況、對癥下藥”研究措施。對苗頭性問題重在有效控制，從思想教育入手；對根本性問題重在制度建設，從完善制度入手；對群眾反映強烈的問題重在集中整治，從嚴肅查處入手。
　　完善及時處置機制，運用應急處置手段果斷處理問題。調查對象對作風問題持有不同處置態度，21.8%認為以批評教育為主，49.7%認為采取有力措施快速處置，2.4%認為等出現重大問題再說。我們認為，對作風問題絕不能“姑息遷就”，更不能“視而不見”，要按照“不隱瞞、不回避、不拖延”原則，迅速啟用搞清事實真相、查找當事人、控制事態蔓延、消除負面影響等應急手段，牢牢把握處理問題主動權，確保苗頭性問題得到有效遏制、群眾反映強烈的問題得到有序控制。
　　完善協同聯動機制，運用行政統籌手段整體處理問題。處理作風問題，不能靠某個部門“單打獨斗”，而要形成“兵團作戰”。30%的人認為要整合部門資源，46.5%認為要健全監督制約機制，21.7%認為要利用典型案例強化教育。我們認為，處理作風問題必須整合組織、社會等各方資源，利用黨外和黨內不同影響，統籌運用組織教育、部門監管、制度防范等手段。紀檢監察部門要定期開展黨風黨紀警示教育，組織部門要將作風情況作為選拔任用干部重要依據，審計部門要正確運用好審計結果。
　　完善質詢問責機制，運用社會輿論手段公開處理問題。作風問題，不能只局限在黨內解決，黨外監督更有助于作風問題根本解決。必須健全問詢質詢機制，制度化組織“兩代表一委員”、直接服務對象、普通公眾進行詢問，做到“對問題不回避，對家丑不護短，對責任不推卸”。40.3%的人認為處理作風問題最重要的是完善并嚴格落實問責制度。各級黨組織要認真落實黨風廉政建設責任制，執行責任追究制度，采取批評教育、公開道歉、停職檢查、黨紀處分等多種懲處措施，形成處理作風問題高壓態勢。
　　完善回應反饋機制，運用現代信息手段快速處理問題。32.4%的人認為信息反饋處理不夠高效，35.4%認為處理警示作用不夠明顯；群眾對舉報反饋結果評價不一，24.6%認為很好，54.5%認為一般，9%認為差，7.6%認為不了解。我們認為，必須健全回應反饋機制，尤其要適應信息時代的網絡傳播速度快、覆蓋面廣、負面影響難消除等特點，借助網站、QQ、微博、微信等平臺，善于用“網言網語”“微言博語”回應網民關切，并跟蹤回復后網民反映。
　　完善效果檢驗機制，運用群眾評價手段有效處理問題。44.3%的人認為要解決好基層群眾最關心的實際問題，17.6%認為要定期開展作風和效能評議。我們認為，處理作風問題關鍵是要解決問題，尤其要對與民爭利、損害群眾利益的不正之風和突出問題進行專項治理。要完善處理作風問題效果檢驗機制，將群眾滿意與否作為評判處理效果唯一標尺，常態開展群眾滿意度測評，確保作風問題解決得到群眾認可。