習近平總書記強調，要使那些看起來無影無蹤的潛規則在黨內以及社會上失去土壤、通道和市場。這是一道非常深刻的命題。不同的潛規則，其形成、發展、變化的社會背景和原因是不同的，其社會危害和最終目標也各不相同，需要對不同的潛規則采取不同的措施。
    在指導蘭考縣委常委班子黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會時，習近平總書記指出：“要堅持清正嚴明，形成正氣弘揚的大氣候，讓那些看起來無影無蹤的潛規則在黨內以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場?！?BR>　　中國是一個有著幾千年封建專制統治的社會，高度集權的官僚體制使民主意識、法制意識缺乏，官僚體制中的唯權唯上、中庸之道、家長制、一言堂、特殊化等構成了我們社會傳統中的負面因素。特別是在我國社會政治歷史演進過程中，不同利益集團之間、同一集團內部不同勢力之間，為達到各種目的無不盡使爾虞我詐的陰謀詭計，廣泛運用謀略權術進行復雜的斗爭，制定規則的強勢者玩弄規則，統治階層“兵不厭詐”式地愚弄百姓，在這樣的歷史文化環境中孕育和培植了諸多形形色色的潛規則，充斥到政治、經濟和生活的方方面面，對當今社會仍然產生著深遠的影響。習近平總書記強調，要使那些看起來無影無蹤的潛規則在黨內以及社會上失去土壤、通道和市場。這是一道非常深刻的命題。筆者認為，不同的潛規則，其形成、發展、變化的社會背景和原因是不同的，其社會危害和最終目標也各不相同，需要對不同的潛規則采取不同的措施。按照潛規則所要取得的目標不同，筆者將官場潛規則分成五種類型。
　　個人權威型。官員個人權威的重要性至少可以追溯到韓非子的法家思想。韓非子是先秦法家集大成者，他的“法、術、勢”思想對于封建統治者如何加強集權統治有著極其重大的影響。韓非子主張用“法”來治理百姓，用“術”來駕馭群臣，同時突出“勢”的重要性。他所認為的“勢”，主要指君主統治所依托的權力和威勢。他強調統治者一旦“失勢”就會和普通人無異，因此統治者必須要用“刑、德”（即賞罰）兩種手段不斷加強統治者的神秘性和威懾力，人為造“勢”。韓非子這種“在其位有其權”的重權意識一直延續。古往今來圍繞如何樹立官員特別是“一把手”的權威，有諸多的潛規則為之服務。小到開會、吃飯安排位置、出行出訪前后順序，大到“一把手”可以不發一言就決定一個下屬的個人前途，就可以拍板部門重大事項的決策。如單位“一把手”如果暗示對某個下屬不滿意，單位上上下下都會對此人避之不及，這個人在這個單位的政治生命就基本結束了；部門中經常為一些重大事項開展集體討論，但很多時候并不是真的充分發揚民主式的討論，往往是誰的權力大就服從誰，討論淪為一種形式，一個過場而已。
　　人身依附型。指下級依存于上級，上下級之間存在保護和被保護的關系。這本是封建社會腐敗惡習的“官官相護”，卻成為當代某些地方官場心照不宣的潛規則。其表現是領導干部之間互相庇護，下級維護上級，對上級唯命是從，上級偏袒下級，幫下級文過飾非，久而久之這種關系就演變為下級對上級的人身依附。這種潛規則來源于封建社會的權爭文化，官員之間從下到上層層依附，不斷擴大利益集團的勢力范圍，導致官場中人際關系非正?；?，這些依附關系相互交織、錯綜復雜，衍生出更多、更復雜的社會網絡，滋生出更多腐敗現象。
　　潤滑關系型。不少干部常常以同學圈、老鄉圈的名義聚集在一起，講究迎來送往，熱衷于燈紅酒綠。這種用公款來建立酒肉關系，建立人脈，相互幫忙，也是很多官員心知肚明的潛規則。不同部門的官員相互結識、相互幫忙，同一部門官員相互吹捧、一片和氣。為什么這次群眾路線教育實踐活動要求認真開展批評與自我批評，要“紅紅臉、出出汗”，就是因為在以往的民主生活會中，批評與自我批評往往成了擺設，批評他人只字不提，批評自己往往先大談成績，最后以“缺乏創新精神、工作還欠努力”等“放之四海而皆準”的只言片語輕輕揭過。
　　行賄受賄型。中國是一個人情社會，禮尚往來之風源遠流長。辦事請托需要送禮，提拔升遷需要送禮，甚至沒有直接訴求只為保持“良好關系”也需要送禮。有事沒事經常送禮是一項重要的潛規則。“送禮”的本質，就在于采取了一種看上去合情合法的方式，模糊化地處理原來的行賄、受賄以及道德低下的問題，讓之變得貌似合法。而如何使之合情合法是送禮者需要絞盡腦汁解決的技術問題。
　　私利核心型。潛規則的一個最重要特點是行為主體對于事物判斷的利害計較。如很多時候一個建議被否定，并不一定是這個建議不好，而是提出的人有問題。許多建議明明是利于當地發展利于群眾利益的，決策者心里也明白，但由于是別人提出來的，或者是他認為的不合適的人提出來的，決策者就不去做，甚至反對去做。以此顯示自己的權威，維護自身的利益。為了自己的權勢和利益，一個地方的利益、群眾的利益都可以犧牲，即使對國家社會造成嚴重不利的影響，只要自己權勢和利益不受損害，其他一切都無所謂。另外，還有平時工作中的相互推諉責任也屬于這一類型。具體推卸責任，抽象承擔責任，回避實質問題，大談空泛道理，是一些領導干部遇到問題時的慣用手段。
　　從上面幾種類型潛規則的分析中可以看出，潛規則是一門功利處世的哲學，一種權力斗爭的手段，一件謀取私利的外衣。它具有四個特點：一是隱蔽性，潛規則沒有明文規定，是人們私下認可的行為約束。二是約束性，就是不按照潛規則實行的行為必將招致報復，如冒犯領導權威就會犧牲個人前途，不迎來送往就會失去官場朋友，“上面”沒人就會失去升職機會等等。三是自發性。官場潛規則的形成是在社會行為主體的互動中自發生成，可以使互動各方的沖突減少，交易成本降低。四是非正當性。絕大部分潛規則背離了正義觀念或正式制度的規定，侵犯了主流意識形態或正式制度所維護的利益，因此不得不以隱蔽的形式存在。
　　筆者認為，潛規則有著極其深厚的歷史根源，是為了迎合官僚體系和官員個體謀取私利的需要而產生的，從這點講，有了政治制度和官僚體系之后應該就有了潛規則，所不同的是，各種潛規則隨著時代和社會制度的變遷，在形式和種類上會有所變化。潛規則與我們所制定的法律、制度和規定所宣揚和代表的社會整體利益是背道而馳的，這種非正當性與中國共產黨所秉承的宗旨是格格不入的。無孔不入的潛規則敗壞了黨風政風，為形形色色的腐敗行為提供了含情脈脈的溫床。
　　根治潛規則是一項任重而道遠的任務，絕不是單單制定一項制度規定能解決的，需要健全完善一整套制度體系來不斷壓縮潛規則的生存空間。如：人身依附型的潛規則涉及的是干部人事任免制度的改革和公務員考核機制的改革；個人權威型的潛規則涉及領導干部特別是“一把手”監督機制的健全和完善；潤滑關系型和行賄受賄型潛規則的杜絕則需要作風建設長效機制的建立，要把當前作風建設各種有效措施固化下來，加強監督制約，加大曝光力度，嚴肅法紀懲處，而不是只作為一陣運動，運動之后又死灰復燃；對于私利核心型的潛規則，這種潛規則其實是所有潛規則的心理基礎，一切以自身利益為出發點和最終目標，道德、責任在自身利益的算計下，都可以忽略不計，這種思想非?？膳?，對社會的破壞也最大，對于這種潛規則，不僅需要制度約束，還需要整個社會道德體系的重新構建。
　　當前，我國正處于全面深化改革的關鍵時期。當改革成為一種趨勢，勢不可擋的時候，少數既得利益者就會將反對改革的本來面目隱藏起來，打起改革的旗號，以改革之名行反改革之實，趁機達到自己的目的。這是古往今來許多改革最終被扭曲失敗的重要原因，也是既得利益者默默遵循的一個潛規則。歷史上這種教訓很多，遠的如王安石改革，改革推出青苗法，目的是使農民在新陳不接之際，不受高利貸的盤剝，但具體實施中卻被官府扭曲成強制借貸，搞得民怨沸騰。近的如國企改制，從一些腐敗案例中可以看出，有的官員在支持改革的口號下，干的是侵吞國有資產的勾當。這種潛規則對于改革的殺傷力是非常強大的，直接關系到改革的成敗，這也是改革的頂層設計在推進改革時必須深度考慮和防范的問題。