習近平總書記指出，擇天下英才而用之，關鍵是要堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律。“黨管人才”是人才工作的根本原則，“兩個規律”是人才工作的行動指南。要建立一個既發揮市場配置人才的決定性作用，又發揮政府宏觀管理職能的人才治理體系。
    社會主義市場經濟規律和人才成長規律密不可分。人才成長發展，離不開外部環境條件，要有市場驅動、市場標準和市場激勵；市場發揮作用也要遵循基本的人才成長法則，不能拔苗助長、“一切向錢看”。當前的國際人才競爭是一個動態的競爭，真正的高層次人才在全球范圍內選擇、定位自身價值。市場經濟規律首先是競爭規律、供求規律和價格規律，與人才成長、發展和價值實現的要求不謀而合。市場經濟條件下，哪里有需求、哪里能發揮作用、哪里效率高，人才就往哪里流，市場調節作用能實現人才資源的有效配置和優化組合。人才評價不是僅看學歷、資歷和證書，而是要看發揮的作用、創造的價值。改革開放以來，我國的人才發展體制機制取得長足進步。但是，對照“兩個規律”的要求，還有很多問題亟待解決：
    打破人才流動障礙。當前，不同所有制人才之間壁壘森嚴，體制內與體制外、機關與企事業單位之間的人才流通機制尚未形成。在許多地方和部門，人才名義上具有流動權，但實際上往往很難按個人意愿和專長選擇單位和崗位，人才被單位、部門、地方“捆綁”的現象突出。其中，戶口、檔案、住房、福利等體制性障礙，是當前人才流動的最大羈絆，導致人才使用效率偏低。此外，統一的人才市場體系還未形成，區域人才市場分割嚴重，產業行業人才市場發展薄弱，人才市場不同程度地存在政事不分、體制不順、機制不活的現象。這些現象表明，要盡快形成符合市場經濟規律的人才供給機制、價格機制、競爭機制和激勵保障機制。
    突破“官本位”掣肘。當前，專業技術領域的“官本位”是一個沉重的話題，其背后涉及人才特別是科技人才的地位問題。“教授爭相當處長”的現象表明，科研人才的地位、話語權和掌握的資源，確實比不上一頂“官帽”；一些科研評獎、項目申報中的“官者通吃”現象，也反映了科研依附行政權力的現實。這給科技人才帶來嚴重的“逆激勵”問題，“獲取一官半職”成為部分科技人才的目標，“以官職論成敗貴賤”的價值觀念影響深遠。建立公開、公平、公正的人才評價機制，給科技人才合適的社會地位和話語權，是當前要研究的重要課題。
    推動職業化發展。教師、工程師、律師、會計師等專業人才的職業化、國際化發展水平不高。制度設計方面，職業化意識不強，對專業技術人才還是按照傳統干部、身份標簽進行管理，唯學歷、唯職稱、唯資歷、唯身份傾向嚴重；在人才評價方面，沒有建立起通用的職業能力標準，如工程師職稱評定主要基于年資而不是能力，職稱等級沒有充分體現個人專業化水平，一些專業技術人才的社會認可度和職業地位持續下降；相關專業人才的教育培養沒有緊密對接社會工作實踐，培養出來的大學畢業生會寫論文，但不能解決實際問題。人才國際化方面，雖然已開展了一些職業資格的認證試點，但還沒有建立起權威、公認、統一的認證程序和體系，沒有形成與國際接軌的人才開發制度。
    加快政府職能轉變。當前，我國的人才開發基本是政府主導推動實施，沒有充分運用市場機制。在實際工作當中，存在“政府熱、市場冷”，“工程項目熱、宏觀指導少”的問題，人才與經濟、教育、科技脫節的問題。政府應該實現角色轉型，從人才工作的“前臺”走向“后臺”，注重發揮社會專業組織和企業的力量，政府主要聚焦于方向引導、規則制定、實施監管，解決和彌補“市場失靈”問題。政府的主要作用不是通過行政手段開展人才工作，也不是通過臨時性的措施和政策對少數人和少數地區提供優惠，而應致力于營造公平競爭的就業、創業和競爭環境，運用市場機制推動人才發展。強化市場的主體地位，借助市場力量和價格杠桿評價、使用和激勵人才，使各類人才在市場選擇和平等競爭中優勝劣汰，超越自我、提升價值、增長才干，“萬類霜天競自由”，最大限度的激發人才發展活力。同時，加強人才立法，建立完備的人才法律法規體系，形成有利于人才發展的法制環境。
    （作者系中國人事科學研究院副研究員）