發揮市場配置人才資源的決定性作用
沈榮華

　　31年前，改革開放總設計師鄧小平同志曾提出，“要利用外國智力”。31年后，習近平同志在上海與外國專家座談時指出：“要實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才，不求所有開發人才，不拘一格用好人才。”這為我國引進國外智力、實行更加開放的人才政策進一步指明了方向。
　　實行更加開放的人才政策，關鍵是要發揮市場機制在配置人才資源中的決定性作用。沒有市場化，何談國際化。這就要求從以下幾個方面入手：
　　在引進模式上，要根據國家實施創新驅動戰略的要求，定位在引進外國人才、吸引留學人員和歡迎華僑回國服務“三結合”的軌道上。首先，要重視吸引外國人才。引進這些外國專家能夠迅速推進我國的產業升級，縮短我國與發達國家的科技差距。上海已經連續兩年被評為“外籍人眼中最具吸引力的中國城市”，常住上海的外國專家8.5萬余人，入選中央“千人計劃”的海外高層次人才達到400多名，已經成為中國人才集聚高地之一。其次，吸引留學人員回國。從1978年到2013年底，我國各類出國留學人員總數達305.86萬人，留學回國人員總數達144.48萬人，在外的留學人員有161.38萬人。吸引更多學有所成的留學人員應該成為引智的重要組成部分。再次，歡迎廣大華僑回國服務，我國的幾千萬華僑是一個寶貴的人才庫。
　　在工作機制上，市場機制應成為引進外國專家人才的主要方式。我國引進外國專家工作，過去實行計劃審批制度。在新形勢下，必須進行制度改革和政策創新：在宏觀機制上，要將引智工作放到市場經濟體制的環境中來考察，重新定位國家在引進國外智力中的角色；在微觀機制上，要使企業和各種組織認識到引進外國專家工作的重要性，引導建立符合國際慣例的游戲規則和有效發揮外國專家作用的用人機制；在運行機制上，要發揮市場機制在配置外國專家中的決定性作用，提高企業等單位引進外國專家的需求和積極性。
　　在引進重點上，必須把引進高層次創新型科技人才和經濟社會發展重點行業、關鍵領域人才作為引進重點。隨著我國建設創新型國家和全面實現小康社會的提速，戰略科技專家、科技尖子人才的嚴重匱乏，以及高新技術產業與現代服務業高層次人才的嚴重短缺，已經成為制約我國國際競爭力的關鍵因素。我們必須把引進高層次創新型科技人才和經濟社會發展重點行業、關鍵領域的人才，作為引進外國專家工作的重中之重和提升國際競爭力的重要舉措，推進人才國際化，促進創新型國家建設。
　　必須大力加強我國海外人才資源的信息建設。在政策法規建設上，通過加強引進外國人才的法制建設，使引智工作走向制度化、規范化、法制化。一是盡快制定引智立法規劃，使我國的引智工作納入法制化軌道。二是進一步完善《外國專家來華工作條例》，使引智工作走向制度化、規范化、法制化。三是要啟動具有中國特色的移民法等法規的研究和制定工作。在部分頂尖海外人才中探索特殊護照制度。四是地方也要根據當地引進外國專家人才的情況，制定地方有關引智方面的法律法規，以保證單位和海外人才的合法權益。
　　在人才市場建設上，大力發展人才中介機構，培育運行有效的國際化人才市場體系。人才中介市場的發展程度，是衡量一個國家和地區人力資源市場成熟與否的重要指標。要研究出臺更加開放的人才中介市場政策，逐步實現政事分開、政企分開，突出其社會化、市場化功能，形成具有企業法人性質的經營實體，提升專業化水平。吸引一批管理規范、按國際慣例運作的外資人才中介機構，帶動國際人才市場按照國際標準建設，切實承擔起國際人才交流的橋梁和樞紐作用。
　　在信息建設上，引進外國專家人才工作的網絡化是必然趨勢。為了能全面提升引智工作的效率和水平，必須大力加強我國海外人才資源的信息建設。當前最重要的是要整合分散在各地區、各部門、各單位的海外人才信息與資源，形成海外人才資源信息共享機制和全國大網絡體系。建立“海外人才信息中心”、“海外人才研究中心”，實現與發達國家專家協會的專家庫對接。海外留學人員等未納入海外人才信息庫的，可以在網上申請，實現網上國際人才供求信息交互。
　　（作者系中國人才研究會副會長，上海市公共行政與人力資源研究所名譽所長、研究員）