國家治理現代化與黨的領導能力建設

    黨的十八屆三中全會以全面深化改革為議題，提出了“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標。國家治理現代化涉及國家建設層面，與執政黨建設有著緊密的關系。國家治理現代化由黨中央提出，也必須在黨的領導下一步步去實現。在中國特色社會主義事業發展進程中，加強黨的領導能力建設，是實現國家治理現代化的保證。

　　治國理政必須堅持黨的領導

　　中國政治呈現國家與政黨緊密粘連的結構形態，這是認識當代中國政治的重要路徑。中國的問題關鍵在黨，堅持黨的領導，是中國特色社會主義建設事業的一個定律。
　　國外實行政黨政治的國家，政黨與國家一般都是分離的，連接兩者關系的機制主要是政黨競選，各個政黨通過競爭執政權力體現與國家的關系。競選獲勝的政黨進入國家政權體系，競選失敗的政黨則被排擠于國家政權體系之外，因此被稱為“在野黨”或“反對黨”。當然，這樣描述國外政黨政治有點簡單化，各國政黨政治的實際運作事實上要復雜得多。但有一點是清楚的，即大多數情況下，政黨與國家的關系是松散的、間接的，甚至是分離的。
　　當代中國政治發展的邏輯衍生出執政黨與治國理政的內在關系。中國特色社會主義制度下，執政黨建設得如何，直接關系和影響國家和社會。黨的路線方針政策關系到黨的事業、國家命運和民族前途，政黨、國家、社會是連在一起的。治國必先治黨，治黨務必從嚴，政黨治理成為國家治理的前提。在中國特色社會主義制度下，加強執政黨建設是國家治理大框架下的一個重要內容。
　　近現代中國的歷史以事實證明了中國共產黨的領導能力。沒有黨的領導一事無成的道理，在領導革命、建設和改革全部歷史實踐中反復被驗證。執政實踐中不斷提高黨的領導能力，既關系到黨的事業興旺發達，又關系到中國人民安康幸福。治國理政必須堅持黨的領導，既有歷史的依據，也是現實的要求。在經濟全球化、政治多極化、信息網絡化的時代條件下，堅持黨的領導必須落實到治國理政的現代化要求上。黨肩負著長期執政的使命，擔當著引領國家發展和民族進步的職責，堅持黨的領導，只有按照現代化要求進行有效的治國理政，才能滿足讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好的群眾期待。

　　黨的領導必須符合國家治理現代化的要求

　　黨的十八屆三中全會提出的總目標，深刻之處在于將治理現代化的理念植入國家建設的戰略思路之中。“現代化”是近代以來世界各國追求的理想，“治理”是20世紀后期學者們為實現現代化設計的路徑。黨中央以正式文件確立了“治理現代化”的理念，是馬克思主義先進政黨在執政實踐中的一個重大抉擇。
　　中國在現代化歷程中是一個后起的追趕者，發展中國家的歷史方位決定了它需要探尋具有自身特色的國家治理范式。確立國家治理現代化理念以及揭示推進國家治理體系和治理能力現代化的目標，在中國現代化總進程中具有里程碑的意義。其實，國家治理的事實在人類歷史發展中早就存在。人類歷史發展經歷了從傳統社會向現代社會轉型的過程，國家治理也相應地伴隨這個過程而發生著變化。近幾十年里，世界政治、經濟、文化和社會等領域的深刻變化，科學技術的新變革，時代環境的全球性呈現，都對各國的生存發展產生了極其重大的影響。國家治理的價值取向、模式選擇、體系建構以及能力狀況，不僅決定著國家命運，而且也決定著民族的世界地位。
　　國家治理現代化視野下，黨的建設必須確立現代化的價值取向。黨的十七屆四中全會提出了“提高黨的建設科學化水平”的任務。國家治理現代化與黨的建設科學化相輔相成。在政治學理論范疇里，政黨與國家是兩個不同的概念，各有特定的所指，也有各自的發展規律，但尋求治理則是共同的要求。黨中央既講治國，也講治黨。在一般提法上，國家層面主要突出治理，政黨層面主要強調建設。然而，國家治理與黨的建設不是相對立的，國家需要治理，政黨同樣需要治理。所謂黨的建設科學化，涵義是按照政黨發展的客觀規律開展黨的建設。
　　黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的一系列決策表明，堅持黨的領導與實現國家治理現代化的總目標相一致。堅持黨的領導是實現國家治理現代化目標的保證，黨的領導實現于國家治理現代化的全過程，國家治理現代化的每一步推進，都為堅持黨的領導創造現代的基礎。現實告訴我們，當代中國的問題不在于要不要堅持黨的領導，而在于黨實施領導的方式對不對頭；不在于黨敢不敢于領導，而在于善不善于領導。提高黨的建設科學化水平，必須著力解決好黨的領導科學化問題。黨的領導科學化的水平必須與國家治理現代化的要求相契合。契合得好，黨才能在完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的實踐中，真正發揮好領導核心的作用。

　　推進國家治理現代化必須提高黨的領導能力科學化水平

　　國家治理水平是檢驗執政黨能力的一個重要標準。實現國家治理現代化，必須正確處理好執政和領導的關系。就執政和領導的關系而言，黨的領導能力是執政實踐中最重要的能力。近代中國發展的歷史事實是，黨的領導地位奠定了執政黨地位的基礎，它以民主革命時期顯示的領導作用，獲得了執政的合法性。中國共產黨在締造和建設國家的過程中，始終扮演著領導黨和執政黨的雙重角色。黨的領導能力科學化水平決定著執政基礎的擴大和執政地位的鞏固。在機遇與挑戰并存，黨面臨“四種考驗”和“四種危險”的情勢下，提高黨的領導能力科學化水平，需要從以下幾個方面著力。
　　第一，提高領導全面深化改革能力的科學化水平。中國特色社會主義的成功實踐已經積累了豐富的經驗，這就為繼續推進改革開放奠定了良好的基礎。然而，改革開放越深入，遭遇的問題越多，面對的風險越大。一方面，世界形勢舉世罕見的深刻變動和一些難以預料的不確定因素，使國際社會的發展態勢變幻莫測，外部環境增強了中國改革開放向前推進的難度。另一方面，國內情況也在發生重大變化，出現的問題越來越復雜，呈現的矛盾越來越尖銳。這些問題和矛盾，有一些是歷史遺留和積壓的因素造成的，更多的是實踐發展中新產生的。實踐將改革推入攻堅期和深水區。黨的十八屆三中全會形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業發展產生重大而深遠的影響。提高黨領導全面深化改革能力的科學化水平，對于實現國家治理體系和治理能力現代化目標具有決定性的意義。
　　第二，提高領導運用制度能力的科學化水平。實現現代化既沒有雷同的道路，也不存在統一的模式，探索適合本國國情的國家治理模式，是人類社會現代化進程發展的必然規律。國家治理總是與一定的社會制度相聯系，社會制度在國家治理中發揮著調控的功能。十八屆三中全會提出的總目標由兩句話組成，前面一句是定位國家治理體系和治理能力的方向，后面一句話是突出國家治理體系和治理能力的理念。兩句話構成一個目標總體。在推進國家治理體系和治理能力現代化中不斷完善和發展中國特色社會主義制度，在完善和發展中國特色社會主義制度中不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，是辯證的統一。習近平指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現”，因此，必須“不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”。
　　第三，提高領導國家治理資源整合能力的科學化水平。國家治理體系其實就是治理資源配置的組合，國家治理能力其實就是治理資源功能的發揮。國家治理現代化視野下，整合治理資源體現的是一種國家汲取能力。所謂國家汲取能力，就是指最大限度地激發社會各種資源的功能發揮。國家汲取能力的強弱是能不能達到社會善治的重要體現。現代國家治理與傳統方式的區別之一是治理主體的多樣化，除了行使治理權力的政府外，社會組織、群眾團體、基層單位以及民間力量都成為國家治理體系中的組成部分。國家治理既是從上到下的秩序化建構，也是上下互動的扁平化管理。黨在治國理政的實踐中，只有充分調動多元主體治理參與的積極性，充分發揮各種治理主體的功能，才能提高領導國家治理資源整合能力的科學化水平，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供保證。