新媒體時代踐行群眾路線的機遇、挑戰與路徑選擇

　　群眾路線是中國共產黨克敵制勝的法寶，也是我國各項事業成功的根本保證，其中，“一切為了群眾”是黨的根本立場、根本宗旨；“一切依靠群眾”是黨的根本觀點和行動準則；“從群眾中來、到群眾中去”突出的是領導方法和工作方法；“把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”是實踐群眾路線的根本目的，也是堅持“兩個一切”“一來一去”的自然結果。在互聯網高速發展的今天，以個人為中心的新媒體已經從邊緣走向主流，深刻地改變了中國社會。在這樣的新媒體時代要將黨的事業全面向前推進，尤其需要踐行群眾路線。而在踐行群眾路線的每個環節中，新媒體都具有傳統媒體不可比擬的獨特優勢，同時也使黨的群眾工作面臨著巨大挑戰。踐行群眾路線、推進黨的事業向前發展需要把握良機，直面挑戰，變壓力為動力，化挑戰為機遇，使群眾路線不只局限于一種工作作風，而是成為制度性程序性的保障措施。
　　一、新媒體為踐行群眾路線創造了良機
　　(一)創造黨群溝通的便捷性
　　要做到真正代表最廣大群眾的根本利益，則首先要和群眾進行廣泛深入的溝通，充分了解社情民意。溝通渠道越順暢，就越接近客觀實際。傳統的溝通渠道是制度內的組織體系，下情上達和上情下達都需要經過多重中間環節，信息在傳遞過程中可能衰減失真。而以網絡技術為支撐的新媒體的快速發展極大地拓寬了黨群溝通渠道，為政黨和群眾的雙向有效溝通創造了便利條件：溝通的中間環節大大縮減甚至完全消除；溝通的速度直接而快捷，可以隨時互動；溝通面極大拓展，政黨可以了解所有網民的聲音，而不再是少數代表，群眾也可以獲得更多的政黨信息。
　　(二)提升民意研判的準確性
　　把群眾中大量分散的無系統的意見集中起來，經過研究再化為系統的意見，這是一個龐大工程，新媒體的發展無疑為實施這一工程提供了技術支撐。在我國網民規模已經超過全國總人口的40%，網民意愿和國民意愿之間雖然不能等同，但因其總量龐大，就總體而言可以在相當程度上反映民意。在網絡虛擬環境下，人們無需掩飾，可以自由表達自己的真實意愿。近年來，網絡已經越來越成為民眾表達訴求的重要場域，網絡民意也大體反映了現實中的焦點問題，因而，執政黨可以借助發達的新媒體技術，通過各級組織或者專門機構主動接納群眾參與，收集各種民意信息，也可以通過各種輿論載體分析梳理熱點輿情，并形成一套輿情研判指標體系。
　　(三)增強公共決策的科學性與可行性
　　決策過程中的權力制衡和博弈可以有效防止決策失誤，增強決策的科學性。中國共產黨領導中國發展成就卓著，但由于權力缺乏有效制衡，導致少數官員將公權私用，這既是當前公眾關注的熱點，也是推進國家治理現代化迫切需要解決的難題。解決這一問題的根本路徑是制衡權力，新媒體的發展無疑增加了公共權力的制衡力量。“信息社會的戰略資源是信息。”從一系列網絡事件的發展過程來看，網民的信息披露常常起著主導作用。如果能夠借助新媒體之力，探索一條動員和組織群眾廣泛有序地參與決策、參與執行的權力制衡路徑，可以使輿論監督成為公共權力運行的重要制約和控制力量，促使權力在預定軌道內運行。而有民眾參與體現民眾意愿的決策，又可以極大地喚起民眾的熱情，激發其執行的動力，更利于“把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”。
　　(四)保持干部隊伍的純潔性
　　在執行群眾路線的過程中，干部隊伍常常起著主導作用，因而干部隊伍的純潔程度直接制約著群眾路線的執行效果。黨員干部貪污腐化與群眾路線的預設前提、與黨的宗旨背道而馳，成為黨長期執政的致命硬傷。關于如何跳出歷史周期律，毛澤東曾提出讓人人監督政府、人人起來負責的設想。而網絡反腐為人人起來監督政府提供了平臺、創造了條件。“十八大后多名官員涉嫌違紀被查，公開報道和資料顯示涉事官員多為網絡舉報”，可見網民對純潔干部隊伍功不可沒。究其原因，一是從監督對象的廣泛性來看，監督的觸角可以延伸到社會生活的各個領域；二是在舉報人保護制度尚不完善的情況下，網絡舉報具有一定的隱匿性；三是網絡傳播的及時性、交互性便于迅速形成一個輿論熱點，匯集網民的集體力量參與其中；四是網上輿論可對相關部門形成壓力，促使問題得到快速解決。當前相信群眾、依靠群眾，著力解決反腐問題是黨踐行群眾路線的集中體現，而反腐力度的加大客觀上又為群眾路線的有效執行提供了組織保障。
　　二、新媒體也使踐行群眾路線面臨巨大挑戰
　　(一)民主化浪潮的挑戰
　　必須承認，世界性的民主化浪潮是一個客觀存在的歷史趨勢。但民主化并不都是以西方資產階級的自由民主為價值取向，其本質是公民權利意識的覺醒。網絡的公開性、及時性、互動性給公民表達、交流、學習提供了廣闊舞臺，使得公民的權利意識、民主意識借助于新媒體迅速提升，越來越多的公民開始以憲法和法律為武器維護自身權益；同時，越來越多的網絡事件指向對公共權力的約束，而不再局限于維護自身權益。這些反映了群眾對民主政治現狀有更高的期待和要求。執政黨要得到群眾的支持和擁護，則需要積極回應民意，應對挑戰，大力發展民主政治，主動順應并推進民主化進程。
　　(二)價值觀引導的挑戰
　　開放的網絡為人們提供了自由表達意見和情感的便利場所，但同時也導致“泥沙俱下”。一方面，各種有害信息泛濫成災，挑戰著主流價值觀；另一方面，由于新聞的傳播特征、人性的弱點以及現實中的不良情緒，網民往往更喜歡關注和轉發“壞消息”，進一步擴大負面信息的干擾作用，影響社會的和諧穩定。網絡世界的主流價值觀不僅直接反映社會現實中的種種問題，也展示著一個國家的實力和文明程度。應對這一挑戰，首先需要確立整個社會的核心價值觀，尤其要使各級官員內化于心、外化于行，在整個社會發揮示范引領作用；其次，主流媒體要加強引導和宣傳，弘揚社會主旋律；再次，需要加強網絡立法和公民法治教育，共建文明的網絡社會，引導公民文明參與、有序參與。
　　(三)代表民意的挑戰
　　暢通渠道、了解民意可以借助于日新月異的新媒體技術，只要主觀愿意，可以說不會存在任何障礙。最關鍵環節乃是代表民意，能否真正做到“一切為了群眾”，這是堅持“從群眾中來，到群眾中去”“把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”的核心問題。黨的宗旨是全心全意為人民服務，但在理論上政黨代表最大多數人民的根本利益，并不能保證在現實中所有官員都能夠代表民意。網民幾乎每天都可以看到一些官員違背民意的信息，有的還引起圍觀和大量跟帖并迅速擴散，其負面效應借助于新媒體得以放大，嚴重損害了執政黨的形象。這些問題表現在網絡，但其實質存在于現實世界，說明在執政過程中一些干部已經背離了黨的宗旨，應該說這是踐行群眾路線的現實障礙，也是新媒體時代踐行群眾路線面臨的最嚴峻挑戰。
　　三、新媒體時代踐行群眾路線的若干思考
　　虛擬世界是現實世界的投射和反映。民主化浪潮的挑戰、價值觀引導的挑戰和代表民意的挑戰在現實世界中也是客觀存在的，而新媒體的快速發展又使這些挑戰變得更加突出更加緊迫。代表民意的挑戰是破解三大挑戰的中心問題，也是一個政黨能否長期執政的核心命題。應對代表民意的挑戰，至少需要考慮態度、能力、關鍵環節幾個方面。其一是愿不愿意代表民意，這里對應著干部隊伍建設的挑戰。“一切為了群眾”是踐行群眾路線的前提，也就是要求領導干部首先要有群眾觀點，樹立為人民服務的意識。而要做到這一點僅僅依靠黨性教育、依靠干部自律，其效果顯然是有限的，這就需要建立一種機制，這種機制可以把愿意代表民意的優秀分子選進干部隊伍，把主觀上不愿意代表民意或者開始愿意后來卻有違民意的干部清理出去。關于是否代表民意，誰最有發言權？自然是普通民眾。因而，完善干部的選拔任免機制，一方面是要透明公正，而更重要的是機制本身的科學合理，使民意在干部選拔任免中的權重大幅增加并真正得到體現。有學者提出“任免權”可一剖兩半，將自上而下的“任命”與自下而上的“罷免”相結合，建立“否決式民主”，這種設想不失為一種值得探索的路徑。
　　其二是有沒有能力代表民意，這里對應著執政能力建設的挑戰，其中又主要是決策的科學性、可行性問題。新媒體所創造的種種機遇已為貫徹群眾路線提供了契機，然而在實踐層面，堅持群眾路線常常表現為干部的領導作風和工作作風，如何使“從群眾中來、到群眾中去”成為領導干部自覺實施的一種常態化機制，這里又涉及到三個層面：一是群眾是否愿意說出真話？二是把群眾分散的無系統的意見匯集起來，經過研究，化為集中的系統的意見。三是群眾集中的系統的意見有沒有體現在決策之中？如果沒有，決策者應該受到怎樣的約束？第二個層面只是技術性問題，第一和第三個層面是相輔相成的。只有讓決策者對其決策后果承擔起相應責任，使得權力與責任相對等，其他問題才可迎刃而解。因而建立完善的決策問責和糾錯機制乃是提高決策科學性、提高干部代表民意能力的癥結所在。
　　其三，代表民意的主要障礙或關鍵環節是利益改革的挑戰。改革觸動的是利益，改革的阻力來自既得利益團體。中紀委專家坦言，有特殊利益勢力在阻撓反腐。利益改革的挑戰是代表民意挑戰中最難應對的關鍵環節，能否建立科學的干部選拔任免機制以及完善的決策問責糾錯機制，也都與此緊密相關，然而也只有破解了這一難題，才能夠真正踐行群眾路線，使執政黨永葆青春活力。
　　新媒體給踐行群眾路線帶來前所未有的機遇，但是要將這些機遇轉化為實實在在的有利資源，則必須同時化解它帶來的巨大挑戰。
　　民主化浪潮的挑戰直指限制公共權力，防止公權私用；樹立核心價值觀的關鍵在于權力的公平、在于政府和管理層的示范帶頭作用；利益改革的挑戰本身即是一種權力再調整、利益再分配。三大挑戰均指向公共權力，要用好權力，則必須制衡權力。而權力掌握在執政黨的干部手中，在現行體制下如何制衡，應包括黨外制衡和黨內制衡兩個方面，黨外制衡主要是人民民主監督，黨內制衡主要是黨內民主監督。這兩種制衡孰輕孰重？人民民主監督包括人大監督、政協監督、法律監督、新聞媒體監督等等。僅分析十八大以后網民提供的反腐線索來源，新媒體的監督已經可以抵過所有監督力量的半壁江山。目前75.5%的民眾最愿意通過“網絡曝光”參與反腐。當前主流網站均設立“網絡監督專區”，這正是黨對新媒體監督作用的充分肯定，也是黨運用新媒體加強自身建設的積極姿態，是順民意得民心之舉措。人民民主監督體系中，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是讓廣大群眾發揮有效監督作用的根本制度保障。
　　相對于人民民主監督，黨內民主監督屬于內部監督。盡管古人云：“鑒不能自照，尺不能自度，權不能自稱，囿于物也。”但在長期執政條件下，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，實現黨員的建議權、監督權，可以向全黨向民眾展示黨改革的決心、破除既得利益團體的決心，并可以使黨內的決策更加科學更加切合實際，可以減少差錯或使問題消滅在萌芽狀態。作為執政黨，黨內民主應該引領人民民主，因而在改革的關鍵階段，在網絡民主突飛猛進公民民主意識快速提升之際，大力發展黨內民主已經迫在眉睫，有效的體制內的民主監督可以增強黨的執政合法性、彰顯制度的有效性。因而，兩種監督均不可偏廢，且黨內民主監督不應滯后于人民民主監督。當前人民民主監督借助新媒體技術開辟了廣闊空間，黨內民主監督也可以借此躍上一個新的臺階。
　　這兩種制衡如何實現，是一個復雜的系統工程，而監督無疑是其中最重要的要素，也即如何讓群眾和黨員放心監督、樂于監督，這里的關鍵是建立有效的監督機制。在當下，充分發掘人民民主監督和黨內民主監督的體制內空間，可謂是最可行的路徑選擇。而對民主監督而言，監督人的權利保護機制又是其中關鍵環節，如果保護機制缺失，民主監督則必然落空。在164份問卷調查中，對“對少數領導干部的不法行為，您敢揭發嗎？”這一選項，僅22.6%的受訪者選擇了“敢”，而“不敢”的原因中，害怕“打擊報復”的占73.7%，其中，機關工作人員選擇“敢”的比例僅為13.9%。可見在監督人保護方面，機關干部并不比普通群眾占有多少優勢，反而顧慮更多，這反映了檢舉人保護制度嚴重缺位的現狀。因而，監督人保護及獎勵制度的缺失，已經成為保障群眾以及黨員干部民主監督權力的瓶頸。唯有突破這一瓶頸，才能充分發揮新媒體為公民民主參與和民主監督創造的良好契機，進而使“黨的正確主張變為群眾的自覺行動”成為普遍存在的客觀現實。
　　“中國的命運一經操在人民自己的手里，中國就將如太陽升起在東方那樣，以自己的輝煌的光焰普照大地”。黨要長期執政，必須堅持貫徹群眾路線，真正代表最大多數人民的根本利益；要領導人民實現中華民族的偉大復興，也必須堅持貫徹群眾路線，凝聚群眾力量推動社會前進。新媒體時代既有挑戰也有機遇。抓住機遇化解挑戰，需要政黨自身下定決心迎難而上，將群眾路線從工作作風轉化為切實可行的規章制度，貫徹到治國理政的全部活動之中，并推進國家治理體系和治理能力的現代化。