五大方面著力推進(jìn)國家治理體系建設(shè)
徐曉全

　　必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，立足基本國情，發(fā)揮體制優(yōu)勢，地方探索與頂層設(shè)計有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢與完善制度體系相結(jié)合，推動實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新與借鑒國外有益經(jīng)驗相結(jié)合，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，從而推動全面深化改革不斷取得新突破、新勝利。
　　國家治理體系作為一個經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)五位一體的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)過程中必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)改革開放以來我國制度變遷的特點(diǎn)和十八屆三中全會對全面深化改革的總部署，可以從以下五大方面著力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　鼓勵地方探索，推動政府創(chuàng)新

　　“摸著石頭過河”和“由點(diǎn)到面”的改革推進(jìn)方式是我國改革開放以來的基本經(jīng)驗。在以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心的各項改革中，我國經(jīng)常采取“試點(diǎn)”的方法，即允許地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況摸索各種解決問題的方法，成功的地方經(jīng)驗會被吸收到中央制定的政策中，繼而在全國范圍推而廣之。對于中國這個龐大體制的成功變革和轉(zhuǎn)型來說，發(fā)生在不同地方、不同部門的政府創(chuàng)新對于解決現(xiàn)有體制存在的問題、發(fā)揮體制內(nèi)在的潛力以及提高現(xiàn)有體制的適應(yīng)性和有效性方面是非常必要的。通過觀察目前發(fā)生在全國各地的政府創(chuàng)新現(xiàn)象可以看出，很多地方政府正在逐漸摒棄傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)一切的思維，轉(zhuǎn)而依靠政府與社會的合作，并更多地依靠社會的自治力量來實現(xiàn)地方治理。它的最終結(jié)果是帶來多樣化的地方治理機(jī)制，而且創(chuàng)造出一種國家與社會良性合作的協(xié)商式治理方式。而且這種試點(diǎn)能夠自下而上逐級擴(kuò)散并上升為國家政策，從而推動制度變遷。
　　十八屆三中全會指出，“堅持正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力”。其中“摸著石頭過河”更多地體現(xiàn)為地方政府的創(chuàng)新性探索。因而，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)放手發(fā)動和大力支持地方政府廣泛開展治理探索和創(chuàng)新，系統(tǒng)地總結(jié)各級政府的治理改革經(jīng)驗，及時將成熟的改革創(chuàng)新政策上升為法規(guī)制度乃至推動國家層面的制度變遷。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃改革

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不同于過去分領(lǐng)域、分重點(diǎn)各自為政的局部改革，它是一個復(fù)雜的整體性和系統(tǒng)性工程，不僅需要“摸著石頭過河”，而且需要具有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光，需要有一個總體的改革發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行通盤考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃，需要對改革的目標(biāo)、階段、條件、困難和前景等有清醒的認(rèn)識和規(guī)劃設(shè)計。習(xí)近平總書記在十八屆三中全會上指出，“任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域，同時也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會大打折扣”。因此，必須從總體上考慮和規(guī)劃各個領(lǐng)域的改革方案，加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃，加強(qiáng)各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和可行性研究。
　　全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組相當(dāng)于一個改革的總指揮部，這意味著所有與改革有關(guān)的部門都由中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這無疑有利于發(fā)揮黨中央“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，盤活中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，有利于最大限度凝聚改革共識，形成改革合力，推動改革向全面和縱深發(fā)展。

　　加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高執(zhí)政能力

　　與西方主要資本主義國家社會中心主義的現(xiàn)代化路徑不同，我國在某種意義上說是一種政黨中心主義的現(xiàn)代化方式。中國共產(chǎn)黨是我國唯一的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其先鋒地位決定了我國的國家治理模式不同于西方。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的各級組織的主導(dǎo)作用，是在中國開展任何改革的前提條件。黨的執(zhí)政能力關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，在國家治理中具有舉足輕重的地位。因此，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力。這就需要發(fā)揮黨對國家治理的路線、方針、政策的統(tǒng)領(lǐng)作用，堅持黨對國家立法、行政、審判、監(jiān)察機(jī)關(guān)和國家各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全方位地覆蓋社會生活的各個方面；需要堅持民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政，黨在管理國家和社會事務(wù)的過程中，自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，不能謀求憲法和法律之上或之外的特權(quán)；需要系統(tǒng)推進(jìn)干部人事制度改革，堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，破除“官本位”觀念，保持共產(chǎn)黨員的純潔性，提高黨的執(zhí)政能力。

　　加強(qiáng)體制創(chuàng)新，完善制度體系

　　制度在國家治理中具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。現(xiàn)代國家治理體系是一個有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動態(tài)的和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)，當(dāng)代發(fā)達(dá)國家的治理體系雖然各不相同，但都以制度體系現(xiàn)代化為特征。因而，完善的制度體系是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證，在某種程度上直接決定著國家治理體系的成敗。
　　十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，提出“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”，“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程”，“完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”；著重強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，提出要“全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”，“健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新任干部有關(guān)事項公開制度試點(diǎn)”，等等。這些措施都旨在從體制創(chuàng)新和制度建設(shè)上強(qiáng)化權(quán)力制約機(jī)制，對于預(yù)防和懲治腐敗具有根本性的作用。因此，必須堅持把制度建設(shè)作為著力點(diǎn)，加強(qiáng)體制創(chuàng)新，摒棄落后制度，破除制度障礙，完善制度體系，從而為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供全局性、穩(wěn)定性和長期性的制度保障。

　　樹立全球視野，借鑒國外經(jīng)驗

　　相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，是人類政治文明進(jìn)步的基本規(guī)律。改革開放三十五年來，我們在建立現(xiàn)代國家治理體系方面的進(jìn)步和成就，實際上很多得益于向國外的先進(jìn)經(jīng)驗學(xué)習(xí)。治理理念納入黨的執(zhí)政話語體系，本身就是積極學(xué)習(xí)西方治理經(jīng)驗的反映，它符合當(dāng)代世界各國治理變革的普遍趨勢，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對黨的執(zhí)政提出的要求，既是中國特色社會主義的理論創(chuàng)新和實踐總結(jié)，也是對人類優(yōu)秀文明成果的借鑒和吸收。在推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的過程中，在警惕西方敵對勢力以推銷普世價值之名行干涉別國內(nèi)政之實的同時，更多的要樹立全球戰(zhàn)略視野，在立足基本國情的基礎(chǔ)上，以開放的心態(tài)、寬廣的視野廣泛借鑒和汲取國外的有益經(jīng)驗，虛心學(xué)習(xí)和大膽借鑒人類政治文明的一切優(yōu)秀成果，并在此基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快現(xiàn)代化趕超步伐。
　　總之，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的基本前提。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，立足基本國情，發(fā)揮體制優(yōu)勢，地方探索與頂層設(shè)計有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢與完善制度體系相結(jié)合，推動實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新與借鑒國外有益經(jīng)驗相結(jié)合，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，從而推動全面深化改革不斷取得新突破、新勝利。
　　（作者單位：清華大學(xué)）