新形勢下怎樣發展黨員 

　　近日，中共中央辦公廳印發了《中國共產黨發展黨員工作細則》（以下簡稱《細則》），要求全黨遵照執行。《細則》是貫徹黨的十八大黨建總目標總任務和落實黨內法規制定工作五年規劃的重要內容，是推進黨建科學化的重要舉措。

　　新形勢下發展黨員的重要遵循

　　黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，發展黨員工作是黨的建設一項經常性重要工作。1990年中央組織部印發的《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》，對規范發展黨員工作、保證發展黨員質量發揮了重要作用。但是，過去20多年來我國經濟社會的巨大變化和對外開放的深入發展，對發展黨員帶來一系列新情況和新問題。與此同時，從上世紀90年代初至今，黨員的規模大大擴大了。1990年初全國黨員總數4900萬，到2012年年底全國黨員總數超過8500萬。數量的急劇增加，對黨員的發展、黨員的質量提出了新的課題和挑戰。尤其是，十八屆三中全會提出要全面深化改革，這將面臨前所未有的挑戰。對利益藩籬、制度天花板等一系列“硬骨頭”，都要靠一個堅強有力的黨組織和“特殊材料”制成的先進隊伍才能啃下來。
　　另外，從目前黨員發展環節來看，近年來各地區各部門結合實際，在發展黨員工作實踐中創造了不少務實管用的辦法，積累了一些成熟經驗。但也存在一些亟待解決的問題，比如：一些黨組織在發展黨員的時候放松了政治思想方面的要求，急于完成人數規模，在質量上有所忽視；有的黨組織對發展黨員缺乏統籌考慮和宏觀把握，導致黨員發展存在結構性問題，一些機關黨員“富余”，而基層一線和新的社會領域黨員“占比”太少；有的黨員干部認為，只要把經濟搞好了，推動經濟增長了，就可以入黨，把入黨標準簡單化，對理想信念和馬克思主義價值觀要求不夠嚴格。又比如，有的同志總是有意無意地認為，黨員越多越好，黨組織越大越好，忽略了黨不是一個無限膨脹的組織，黨作為先鋒隊、黨員作為先進分子，在全國人口中只能占少數，不可能成為多數。黨員數量“粗放式”擴張、黨組織規模無節制膨脹，不僅管理難度會越來越大，而且發揮的作用會加速遞減。
　　因此，《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》已經不能完全適應形勢任務變化的需要了，新《細則》是中國共產黨應對新形勢下黨的建設面臨的新形勢、新任務和新挑戰做出的重要部署，是從源頭上提高黨員質量、保持黨員先進性純潔性的重要舉措，是做好新形勢下發展黨員工作的重要遵循。

　　提高質量是發展黨員和優化結構的關鍵

　　新《細則》的內容體現了黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，體現了黨要管黨、從嚴治黨方針，體現了實踐探索的新經驗。黨的十八大以來，黨中央就黨員隊伍建設作出一系列新的重大部署。2013年１月，習近平總書記主持召開中央政治局會議，對加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作進行專題研究部署。2013年２月，中央辦公廳印發相關文件，對嚴格發展黨員程序、提高發展黨員質量等提出明確要求。這次修訂，正是依據上述精神和黨章對發展黨員工作有關內容進行了補充和完善，將中央提出的“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求寫入總則，對入黨積極分子和發展對象的培養教育考察提出了新要求，細化了在流動人員中發展黨員的要求，進一步嚴格了預備黨員審批權限，對追認黨員的標準和程序作出規定，強化了黨組織的領導責任和把關作用。
　　修訂后的《細則》，堅持以黨章為依據，充分體現黨章對發展黨員工作的新要求；體現從嚴要求，對入黨積極分子、發展對象、預備黨員嚴格教育、嚴格管理、嚴格考察；突出問題導向，針對在流動人員中發展黨員等新情況新問題作出明確規定；總結實踐經驗，把各地區各部門創造和積累的成熟做法和經驗吸收進來；強化黨組織責任，嚴肅工作紀律，切實發揮黨組織把關作用；注重務實管用，既增加相關規定，又從實際出發簡化一些程序。
　　《細則》提出了發展黨員的新十六字方針，即“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”，與原來的“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的十六字方針相比，把“保證質量”改為“提高質量”，把“改善結構”改為“優化結構”，對發展黨員質量和整個黨員隊伍結構的優化提出了新的更高的要求。
　　新十六字方針新增了控制總量的要求。《細則》規定，“堅持慎重發展、均衡發展，有領導、有計劃地進行；堅持入黨自愿原則和個別吸收原則，成熟一個，發展一個”，“禁止突擊發展，反對‘關門主義’”。這意味著在黨員發展的總量控制上，發展比例有所降低，更加注重質量，注重對入黨積極分子的教育培養考察，要優中選優。新十六字方針還新增了“發揮作用”。這意味著要阻止把一些不犯什么錯誤，但也不起黨員作用的人發展入黨，要求黨員必須發揮先鋒模范作用。總之，新十六字方針，以控制總量為重點，實行發展黨員總量調控，使全國黨員數量年均增長控制在適當速度，黨員隊伍保持適度規模；以優化結構為關鍵，根據不同群體、行業和崗位特點，確定發展黨員的重點，不斷優化黨員隊伍結構；以提高質量為核心，堅持黨員標準、加強培養教育、嚴格日常管理、嚴肅紀律要求，著力提高黨員隊伍整體素質；以發揮作用為目的，引導黨員牢記宗旨、心系群眾，立足本職、干事創業，充分發揮先鋒模范作用，不斷提高發展黨員工作的科學化水平。
　　《細則》的核心是提高發展黨員的質量，保持黨的先進性和純潔性。高質量合格黨員的標準，在黨章和相關黨內法規中有明確的要求和規定。

　　把高質量發展黨員和充分發揮黨員作用有效結合起來

　　好制度必須科學，好規定重在落實，貫徹落實《細則》，要緊緊圍繞保持先進性和純潔性發展高質量黨員，把高質量發展黨員和充分發揮黨員作用結合起來。
　　在發展黨員的過程中，要把發展黨員和黨員管理有機統一起來，始終著眼于調動8000多萬黨員的主動性和積極性，讓每個黨員都負起責任、真正發揮先鋒模范作用。通過建立和完善有進有退、進退有章的制度和機制，激發黨員內生動力，增強黨員的主體意識和自身活力。通過尊重黨員主體地位，發揮黨員主體作用，讓廣大黨員參與到黨組織活動中來；讓黨員有一種主人翁的感覺，釋放出正能量來；讓黨員從“要我發揮作用”轉變為“我要發揮作用”，從“沉默的大多數”轉變為“活躍的大多數”；讓基層組織從“要我搞黨建”轉變為“我要搞黨建”，從“為了上級搞黨建”轉變為“為了黨員搞黨建”，全面提高黨員隊伍建設的科學化水平。
　　在發展黨員的過程中，要按照“盤活總量，優化存量，控制增量，嚴把質量”的原則，科學精簡隊伍、清理隊伍、優化隊伍、提升隊伍，夯實黨員發揮作用的基礎。盤活總量，重在挖掘黨內潛力，增強黨內活力，擴大黨的影響力，提升黨的吸引力；優化存量，重在堅定黨員理想信念，提高黨員能力素質，強化黨員意識，增強黨性修養；控制增量，重在科學規劃，完善制度，把好入口，暢通出口；嚴把質量，重在堅持標準，加強考評，寧缺毋濫，確保先進。
　　在發展黨員的過程中，要從黨員隊伍建設的薄弱環節入手破解黨員發揮作用的難題。比如，“無職黨員”發揮作用難的問題。這部分黨員通常對自己的要求低，發揮作用不主動、不積極、有顧慮，遇事往往躲、退、讓。對這些無職無權黨員，要積極為他們創造條件和平臺，讓他們積極承擔義務和責任。確有不合格并且短時期難以改正的少部分人，可以勸其退黨。再比如，“守攤型黨員”問題。這些黨員認為干多干少一個樣，開展工作時得過且過，做一天和尚撞一天鐘，精神懈怠，不求上進。對這些黨員，要進行有效的教育、約束和激勵，并完善考核評估機制，尤其要加大群眾對黨員評價的權重，增強黨員的責任心和危機感，促使其發揮作用。又比如，高齡老黨員問題。這些老黨員發揮作用差別比較大，要視情況而定，不能“一刀切”。對于能夠發揮作用的，要用好這些“余熱”；對于不能發揮作用的，要深入研究可否與在崗黨員分開統計，在發揮作用上可否不做同樣要求。總之，要解放思想，實事求是，從有利于黨的薪火相傳和興旺發達角度出發，把統籌考慮高齡老黨員問題作為黨實現科學“瘦身”的一個重要課題。還比如，發展黨員家族化、關系化、利益化問題。在基層新增黨員中，有的地區出現發展黨員家族化、關系化、利益化的現象，搞近親繁殖、關系入黨、有償入黨、入黨交易。對于這種情況，要高度重視，嚴格規范，對觸犯黨紀黨規的要堅決查處，果斷處理。