黨代會常任制探索與突破 

　　黨的代表大會制度是黨內政治生活中貫徹民主集中制原則的一項根本制度。實行黨的代表大會常任制，是健全黨的代表大會制度、把黨內民主提高到更高水平的一項重要措施。黨的十八大報告提出“深化縣(市、區)黨代會常任制試點”，進一步明確了黨代會常任制的重要地位。同時也表明，黨代會常任制仍處于“試點”階段，既缺乏明確的制度安排，也沒有成熟的經驗藍本，必須在深入探索中不斷推進。
　　深圳市鹽田區于2011年3月成為廣東省黨代會常任制試點區。3年多來，鹽田區全力推進黨代會常任制試點工作，堅持以黨代表工作室為抓手，以黨代表作用發揮為重點，以黨代會年會行權為突破，在發揮黨代會和黨代表實質性作用，開拓黨內民主新途徑，推動基層服務型黨組織建設等方面進行了探索，取得了顯著成效。“試點黨代會常任制”作為鹽田區的黨建“書記項目”于2012年、2013年連續兩年入選省級“書記項目”庫，并兩獲省級示范“書記項目”，得到省委組織部通報表彰。

　　搭建履職平臺　拓寬服務渠道

　　黨代表是黨代會常任制的主體。鹽田區積極探尋黨代表發揮作用的組織載體，通過建立黨代表工作室，為黨代表履行職能和發揮作用搭建平臺、筑牢陣地。
　　以社區為基礎，建立社區黨代表工作室。鹽田區按照標準化、連鎖店模式建立社區黨代表工作室，每個工作室都有專職主任、秘書和若干名黨員志愿者。黨代表工作室掛牌工作，并在公告欄上明示黨代表姓名、聯系方式和近期工作情況。
　　以行業為依托，建立行業黨代表工作室。鹽田區在教育、衛生、公安、法院、檢察院和市集裝箱拖車運輸協會等6個行業系統內建立了行業黨代表工作室。不同行業的黨代表根據本行業的工作特點，積極開展履職工作，既能發揮黨代表的專業優勢，又有利于破解行業發展難題和困境，在實踐工作中取得了顯著成效。
　　以網絡為媒介，建立網絡黨代表工作室。鹽田區充分認識到網絡媒體在現代社會中的迅速發展和重要作用，創新成立網絡黨代表工作室，市民只需登錄鹽田區《社情民意數字化管理系統》，便可直接聯系黨代表。黨代表工作室上網服務，既方便了黨員群眾向黨代表反映問題、表達訴求，又拓寬了黨代表工作室的服務渠道，提高了黨代表的履職效能。

　　完善工作機制　提供制度保障

　　推進黨代會常任制，既要為黨代表履職搭建平臺，更要建立相應配套的制度機制。鹽田區通過建立“訴求代理機制——跟蹤反饋機制——考核評價機制”的完整制度鏈條，為黨代會常任制提供引導、規范和約束。
　　訴求代理機制，是黨代表服務群眾的基礎。在鹽田，廣大黨員群眾可以通過直接到黨代表工作室、撥打工作室專線電話、登錄網絡工作系統以及利用服務工作卡等不同方式主動聯系黨代表。同時，所有黨代表都安排有固定的走訪日和接訪日，主動了解群眾利益訴求，并積極予以解決。如果群眾反映的問題無法當場答復和解決，黨代表必須利用《社情民意登記表》進行登記備案。
　　跟蹤反饋機制，是黨代表開展工作的重點。黨代表代理群眾訴求后，首先通過黨代表工作室整理匯總信息，轉交相關部門辦理，然后協調、跟蹤、督促承辦單位解決和落實。承辦單位按照“誰主管，誰反饋”和“誰提出，反饋誰”的原則，在規定期限內向黨員群眾、黨代表、黨代表工作室和區組織部門反饋具體工作情況。如果遇到特別復雜而短時間內難以解決的問題，黨代表工作室將持續跟蹤，直至問題解決。
　　考核評價機制，是黨代表履行職能的保障。鹽田區積極組織黨代表對職能部門進行日常評議和年終考核。黨代表根據各部門辦理群眾訴求的工作態度、工作效率、工作作風以及群眾滿意度等情況，對區直單位、各街道及其主要負責人進行考核評議，作為相關單位和個人績效考核總成績的重要部分。此外，黨代表的意見也是區委選拔任用干部的重要參考指標。考核評價機制的實施，為黨代表履行職能提供了權力保障，對各職能部門服務群眾產生了積極推動作用。

　　創新管理模式　打造黨建品牌

　　鹽田區在探索試行黨代會常任制的過程中，通過搭建平臺、建章立制等舉措，取得了一系列實質性成效。同時，基層黨建中層出不窮的新問題也不斷推動著鹽田區創新管理模式，探索出一系列基層黨建“書記項目”的新品牌。
　　實行黨代表履職項目化管理，提高服務主動性和針對性。項目化管理是指黨代表工作室根據本社區和掛點黨代表的特點，為黨代表履職服務擬出項目表、列出菜單，既有“必選項目”，也有“自選項目”，黨代表還可以根據需要“自創項目”。如十八大召開后，區委將黨代表開展“帶頭學習、帶頭宣傳、帶頭踐行十八大精神”作為必選項目；在黨的群眾路線教育實踐活動中，把黨代表作一次宣講、開展一次志愿活動、解決一個訴求的“三個一”活動列為必選項目。黨代表結合特長，開展攝影講座、義診等“自創項目”，進一步豐富了履職的內容和形式。對黨代表履職實行項目化管理，既切實考慮到廣大群眾的客觀需求，又充分發揮黨代表的自身優勢，從而提高了履職服務的主動性、針對性和計劃性。
　　建立黨代表履職積分制，對黨代表進行定期量化考核。鹽田區在全區公開發布《黨代表履職記分標準》，對不同難度的履職項目配給不同積分，黨代表憑借自己的履職情況，獲得相應的積分。黨代表履職積分情況每季度公布一次，每年為一個積分周期，年終積分將作為該年度評議黨代表工作的重要參考。目前，鹽田區22個社區已經全部建立了黨代表履職積分臺賬，并規范執行。
　　開展黨代表交叉掛點服務，實現資源共享、優勢互補。由于不同工作和職務的黨代表解決群眾訴求的能力和特點各異，鹽田區創新開展黨代表交叉掛點服務解決這一難題。當社區黨代表工作室收集的群眾訴求超出了本社區掛職黨代表的專業領域或能力范圍時，工作室可直接與相關領域的其他黨代表聯系，邀請其協助解決群眾訴求，從而真正做到“服務群眾資源共享、代表履職優勢互補”。

　　規范權力運行　推進黨內民主

　　鹽田區在試行黨代會常任制的過程中，堅持黨代表和黨代會兩手抓，以黨代會年會制為基礎，積極探索發揮黨代會實質性作用，體現最高權力機關和最高監督機關的本色。
　　實現黨代表公推直選，保障黨內民主選舉。黨章明確規定黨代表的產生應“體現選舉人的意志”。為此，早在2011年，鹽田區就實現了區黨代表100%公推直選，全區6687名黨員和478個基層黨組織，共選舉產生170名黨代表。在最終確定的候選人預備人選中，差額比例達到51.6%，其中接近60%的人選是通過黨員聯名推薦和個人自薦等方式產生。
　　票決“兩委”工作報告，加強黨委工作領導。鹽田區從實現黨代會最高權力機關的作用出發，改進審議區委、區紀委工作報告的方式方法。大會安排半天時間，讓全體黨代表分團充分討論“兩委”工作報告，區委全委會聽取各代表團討論意見后進行修改完善。改變以往舉手通過報告的形式，在黨代會大會上不記名投票對“兩委”工作報告進行票決。通過充分討論、民主票決，更真實地反映黨代表的意見建議，更直接地體現對黨代會對區委工作的領導、監督和評議。
　　試行黨代表提案制度，促進黨內民主決策。鹽田區吸收人大、政協“兩會”民主決策的經驗，探索推出了黨代表提案制。區委在每年9、10月份，定期組織黨代表圍繞轄區黨建和重大經濟社會問題開展專題調研。黨代表根據日常履職和調研情況向黨代會提交提案，經大會各代表團討論后進行表決。同時，建立相應的提案辦理和反饋機制，保證提案制度的有效性，進而促進黨內決策科學化、民主化。
　　開創述職和問詢制度，加強黨內民主監督。鹽田區在加強黨內民主監督上動真格、抓實效，在堅持區黨代表列席區委常委會，增強監督的基礎上，創新建立了黨委述職制度和黨代表問詢制度。一方面，全體區委委員要向黨代會述職并接受評議。區委常委在大會上口頭述職，其他委員和部門則提交書面述職報告，由黨代表公開測評，現場公布結果。另一方面，黨代表對黨委會工作情況進行主動問詢，由區委領導和相關部門現場作答，并給予書面回復。這項制度的實施，為強化黨代會監督權，擴大黨內監督提供了制度保障。

　　進一步推進黨代會常任制的思考

　　制度建設需要循序漸進，黨代會常任制的推行也需要一個過程。鹽田區在試行黨代會常任制的實踐中，也面臨著各種深層次問題。因此，必須不斷推進黨代會常任制的改革深化與創新發展。一是加強頂層設計，完善黨代會常任制與其他黨內民主制度的對接；二是理順權力結構，明晰黨代會、全委會、常委會之間的相互關系；三是重視代表作用，提高黨代表結構的廣泛性和履職能力的先進性。