群體性事件處置中群眾工作早介入
代玉啟

    積極預(yù)防、妥善處置群體性突發(fā)事件，不僅關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，而且關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系黨和政府的公信力，是對(duì)我們黨駕馭復(fù)雜局勢(shì)、提高執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，也是維護(hù)國(guó)家安全的應(yīng)有之義。
　　堅(jiān)持群眾工作思維看待群體性事件，應(yīng)樹立動(dòng)態(tài)的社會(huì)穩(wěn)定觀念，堅(jiān)持緊迫感與常態(tài)心理相結(jié)合，既不必草木皆兵、驚慌失措，也不能視而不見、任其發(fā)展。
　　要堅(jiān)決防止以下錯(cuò)誤行為的發(fā)生：將群體性事件政治化、刑事化、標(biāo)簽化，人為制造許多假想敵和“不穩(wěn)定因素”，對(duì)群體性事件做“過度政治化”解讀；消極不作為，甚至懼怕和回避；警力濫用，試圖快速把事件壓住，管治方式簡(jiǎn)單化和絕對(duì)化；“花錢買平安”，信奉“無事就是本事，妥協(xié)就是和諧”；“秋后算賬”，即群體性事件發(fā)生時(shí)，一些地方政府作出表面上的妥協(xié)和讓步，等事件平息后，從重處罰相關(guān)人員。
　　要主動(dòng)介入群體性事件的全過程。“防為上，救次之，戒為下。”
　　群眾工作介入越早，作用就越有效，優(yōu)勢(shì)也越明顯。具體有以下幾種做法。
　　重建信任。逐步彌合民眾與基層政府的信任間隙，重建雙方的信任關(guān)系。在政府公信力較弱的地方，一旦出現(xiàn)群體性事件，不管當(dāng)?shù)卣趺醋觥⒃趺凑f、怎么解釋，即便開誠布公、程序公開、民眾也傾向于質(zhì)疑和不信任。人們不愿相信政府一方的說法，哪怕這種說法合情合理。只有充分尊重群眾意愿、照顧群眾利益，才能逐步獲得群眾的信任。密切聯(lián)系群眾、關(guān)心民眾生產(chǎn)生活是中國(guó)共產(chǎn)黨群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和顯著的政治優(yōu)勢(shì)。如何正確對(duì)待群眾意愿與呼聲，是否努力消除群眾疾苦，與其說是能力問題、方法問題，不如說是感情問題、立場(chǎng)問題。加強(qiáng)和創(chuàng)新群眾工作，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到敬畏民心、把握民情、通達(dá)民意、疏通民疑、化解民怨、解決民困，防止無視民心、漠視民意、輕視民疑、蔑視民怨的思想和行為，杜絕背離群眾觀點(diǎn)、喪失群眾立場(chǎng)、脫離群眾路線、放棄群眾工作的意識(shí)與做法。各級(jí)干部應(yīng)繼承黨密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，把群眾的安危冷暖放在心上，把握新時(shí)期群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，杜絕官僚主義盛行、群眾觀念淡薄、喪失群眾立場(chǎng)、侵害群眾利益、干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單、命令式的工作態(tài)度和工作方法，切實(shí)體現(xiàn)思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。
　　調(diào)解為先。調(diào)解，指以國(guó)家法律、法規(guī)和政策及社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)糾紛雙方進(jìn)行疏導(dǎo)、勸說，促使他們相互諒解，自愿達(dá)成協(xié)議進(jìn)而解決糾紛的活動(dòng)。
　　堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，主要是基于以下方面的原因：其一，調(diào)解優(yōu)先符合群體性事件的性質(zhì)。從群體性事件性質(zhì)而言，絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾，因而處置時(shí)不宜過于剛性，更不宜“警力先行”。其二，以往群體性事件處理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的證實(shí)。但凡堅(jiān)持“封、捂、堵、壓、瞞”處置群體性事件的，其后果一定是國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全遭到損失，而且損害了黨和政府的公信力。采用調(diào)解優(yōu)先策略，則使事件得以較快的平息，而且損失較小。其三，調(diào)解優(yōu)先符合我國(guó)的歷史文化。中華民族“和”的思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，“禮之用，和為貴”、和睦相處、政通人和，成為人們普遍的價(jià)值觀念和理想追求。以非訴訟方式化解矛盾、消除紛爭(zhēng)、促進(jìn)和諧，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，因而被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為化解社會(huì)矛盾的“東方經(jīng)驗(yàn)”“東方之花”。其四，調(diào)解優(yōu)先是各國(guó)處置類似事件的通則。從世界范圍來看，即使是西方法治成熟國(guó)家，也將協(xié)商調(diào)解作為大多數(shù)社會(huì)矛盾解決辦法。發(fā)揮調(diào)解的重要作用，不僅不阻礙法治發(fā)展，而且已經(jīng)成為世界法治發(fā)展的重要趨勢(shì)。其五，用調(diào)解的理念化解社會(huì)矛盾，節(jié)約成本、副作用小，促進(jìn)了社會(huì)管理從剛性向柔性轉(zhuǎn)變，能夠有效整合社會(huì)資源、行政資源和司法資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾糾紛常態(tài)化解。
　　堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先處置群體性事件，應(yīng)進(jìn)一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面整合調(diào)解資源，逐步形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作體系及發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與的工作平臺(tái)，立足預(yù)警、疏導(dǎo)，對(duì)矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解，在充分尊重當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，依法、依理、依情，進(jìn)行平等交流、協(xié)商，優(yōu)化調(diào)解方式，改進(jìn)調(diào)解方法，推動(dòng)雙方相互諒解、達(dá)成共識(shí)，構(gòu)建“大調(diào)解”工作機(jī)制。在開展“大調(diào)解”工作中，應(yīng)充分重視依據(jù)鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、人情大義等基層群眾熟知的社會(huì)規(guī)范調(diào)處糾紛、化解矛盾。同時(shí)，在基層特別是在廣大社區(qū)、農(nóng)村，有一大批老黨員、老干部、老勞模、老教師、老軍人，他們具有一定知識(shí)文化和政策水平，在群眾心目中有較高威望和有影響力，熱心公益、處事公道、熟悉風(fēng)俗民情，善于運(yùn)用通俗的語言、簡(jiǎn)單的道理調(diào)處矛盾糾紛，是群體性事件涉事雙方共同認(rèn)可、信任的非利益相關(guān)者，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量，由他們居間斡旋，能化解雙方的不信任，打破僵持狀態(tài)，促成雙方有效對(duì)話。因而，應(yīng)充分發(fā)揮他們的積極作用，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
　　融入社會(huì)管理。即結(jié)合社會(huì)管理去做群眾工作。社會(huì)管理，主要是指執(zhí)政黨和政府與其他社會(huì)主體，運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、道德、價(jià)值等社會(huì)規(guī)范體系，直接地或間接地對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的活動(dòng)。它著眼于解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性問題，基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。強(qiáng)調(diào)群眾工作融入社會(huì)管理，是因?yàn)槿后w性事件本身是復(fù)雜、多樣、多變的，需要多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)、多種手段并舉、多種方式并用，不是靠群眾工作本身就能獨(dú)立解決的。只有將群眾工作更多更好地融入經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的管理之中，才能擴(kuò)大群眾工作的吸引力、影響力和號(hào)召力。為此，針對(duì)新情況和新問題，要不斷創(chuàng)新群眾工作方式方法，要鼓勵(lì)從事社會(huì)管理工作的相關(guān)人員在業(yè)務(wù)工作中滲透群眾工作。從事社會(huì)管理工作的人員所具備的時(shí)空優(yōu)勢(shì)和與對(duì)民眾的熟悉程度使得他們有條件在實(shí)際工作過程中開展群眾工作。因而，應(yīng)該有意識(shí)地挖掘他們的教育潛力、提高他們的群眾工作意識(shí)、發(fā)揮他們的教育功效，引導(dǎo)他們與專職群眾工作者互相配合，在工作理念、工作內(nèi)容、工作方法、工作語言方面加強(qiáng)交流，在處理具體民生問題中形成大的群眾工作格局，增強(qiáng)群眾工作的實(shí)效性。