組織監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督合力機(jī)制的理論構(gòu)架

　　積極構(gòu)建組織監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督合力長(zhǎng)效機(jī)制，既是現(xiàn)實(shí)中監(jiān)督工作的困境訴求，也是組織監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有互補(bǔ)性之必然。基于現(xiàn)實(shí)，為進(jìn)一步達(dá)到兩者優(yōu)勢(shì)的互相疊加和劣勢(shì)互相規(guī)避的效果，尤其需要從對(duì)接機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和保障機(jī)制四個(gè)維度，構(gòu)建一個(gè)完備的組織監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的合力長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，要妥善處理好組織監(jiān)督與黨委政府、其他監(jiān)督主體及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之間的關(guān)系，加強(qiáng)在理論上、監(jiān)管方式上和技術(shù)上的創(chuàng)新，以促進(jìn)和保障組織監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督合力長(zhǎng)效機(jī)制的良性運(yùn)行。
　　互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為暢達(dá)民意、維護(hù)權(quán)益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段，為傳統(tǒng)的以組織監(jiān)督為主導(dǎo)的監(jiān)督模式賦予了新的發(fā)展路徑選擇。尤其是在現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與組織監(jiān)督在單項(xiàng)監(jiān)督中，其手段、形式及過(guò)程中均體現(xiàn)出不足。由于兩者的目的具有統(tǒng)一性、功能具有互補(bǔ)性，為兩者“合力”的彰顯提供了可能。因此，在新形勢(shì)下積極構(gòu)建組織監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督合力長(zhǎng)效機(jī)制已成為反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)重要課題。
　　一、組織監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督功能的互補(bǔ)
　　在廉政建設(shè)中，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式需要現(xiàn)代技術(shù)作補(bǔ)充，現(xiàn)代的監(jiān)督方式也需要傳統(tǒng)的監(jiān)督方式作支撐。我們定義的組織監(jiān)督是黨組織的監(jiān)督，主要是指黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，這是傳統(tǒng)的監(jiān)督方式。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是指公眾和媒體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的行為和過(guò)程，屬于群眾監(jiān)督。現(xiàn)實(shí)監(jiān)督工作中的困境呼喚著兩者“合力”的彰顯。從組織監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的功能來(lái)看，二者具有互補(bǔ)性。充分發(fā)揮組織監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督各自的功能優(yōu)勢(shì)，規(guī)避其劣勢(shì)，是廉政建設(shè)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的合規(guī)律性要求，符合唯物辯證法的基本原理。
　　(一)組織監(jiān)督面臨諸多困局，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以彌補(bǔ)其不足
　　當(dāng)前腐敗行為體現(xiàn)出隱蔽性、團(tuán)體性特征，并且與公權(quán)力緊密聯(lián)系在一起。組織監(jiān)督獲取涉腐信息的渠道包括群眾向組織舉報(bào)和組織對(duì)官員進(jìn)行例行審查兩個(gè)方面。從群眾舉報(bào)來(lái)看，由于行政過(guò)程的相關(guān)信息帶有隱蔽性色彩，官員腐敗的信息難以被群眾發(fā)現(xiàn)和正確認(rèn)知，而且群眾舉報(bào)官員常會(huì)遭遇打擊報(bào)復(fù)。中央編譯局何增科曾說(shuō)：“改革開(kāi)放30年來(lái)……很多舉報(bào)得不到有效回應(yīng)，甚至經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)批后回到被舉報(bào)單位，出現(xiàn)被舉報(bào)人拿著舉報(bào)信找舉報(bào)人談話(huà)的尷尬局面。”可見(jiàn)，群眾監(jiān)督渠道并不暢通。也說(shuō)明，沒(méi)有權(quán)力組織作依托的群眾監(jiān)督最終會(huì)走進(jìn)“死胡同”。從組織審查來(lái)看，大多數(shù)依組織程序進(jìn)行的監(jiān)督方式都因?yàn)槔﹃P(guān)系和其他原因而流于形式，組織審查難以有實(shí)質(zhì)性效果。
　　相比傳統(tǒng)的組織監(jiān)督方式，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有互動(dòng)性、平等性、及時(shí)性、直接性、開(kāi)放性、隱蔽性、便捷性、低成本等優(yōu)勢(shì)，可以廣泛地獲得、便捷地上傳、全方位地補(bǔ)充腐敗分子的腐敗信息，大大增加腐敗分子被發(fā)現(xiàn)、被調(diào)查、被判處的概率，廣大網(wǎng)民造成的強(qiáng)大聲勢(shì)有效地抑制了地方保護(hù)主義對(duì)腐敗行為的包庇，一定程度上避免了舉報(bào)人遭遇打擊報(bào)復(fù)的危險(xiǎn)。而且，群眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的認(rèn)可度高。2009年，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)和騰訊網(wǎng)對(duì)“公眾最愿意用什么渠道參與反腐”的調(diào)查得出的數(shù)據(jù)顯示，75.5％的人選擇“網(wǎng)絡(luò)曝光”。
　　(二)新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督亂象叢生，組織監(jiān)督可以彌補(bǔ)其缺陷
　　近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督表現(xiàn)出強(qiáng)大的輿論態(tài)勢(shì)，有力地促進(jìn)、配合了組織監(jiān)督，對(duì)遏制公權(quán)被濫用起到了積極作用。但在看到問(wèn)題官員因網(wǎng)絡(luò)曝光而紛紛落馬的同時(shí)，仍有很多問(wèn)題值得深入思考。一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息處置還不規(guī)范，因種種原因大量網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息常常被屏蔽過(guò)濾掉，甚至被刪除；二是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息分散在各網(wǎng)站、貼吧、博客、微博、播客等新媒體中，難以被全面發(fā)現(xiàn)，使得大量的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息未能被引起重視；三是普通網(wǎng)民對(duì)腐敗信息的獲取有很大的局限性，通常是一些級(jí)別不高、修養(yǎng)較差的問(wèn)題官員被檢舉揭發(fā)；四是網(wǎng)民素質(zhì)高低不一，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息良莠不齊，泥沙俱下，“人肉搜索”和“網(wǎng)絡(luò)暴力”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些足以證明，亟須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的理論和實(shí)踐研究。
　　網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的范圍雖廣，但深度有限；網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的靈活性有余，而信息的真實(shí)性不足；網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的力量強(qiáng)大而監(jiān)控力度薄弱；網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督方興未艾與排斥網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督并存。在組織監(jiān)督中，權(quán)力讓組織監(jiān)督更加有力，程序讓組織監(jiān)督更加嚴(yán)肅，制度讓組織監(jiān)督更加公正，結(jié)果讓廣大民眾更加信服。組織監(jiān)督的權(quán)威性、程序化、制度化、客觀公正性等優(yōu)勢(shì)恰好可以彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的局限性。兩種監(jiān)督方式的有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，規(guī)避了各自的劣勢(shì)。理論上講，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督屬于權(quán)利監(jiān)督權(quán)力，組織監(jiān)督屬于權(quán)力監(jiān)督權(quán)力。權(quán)力監(jiān)督權(quán)力容易導(dǎo)致權(quán)力系統(tǒng)失衡，權(quán)利監(jiān)督權(quán)力又顯得軟弱無(wú)力。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和組織監(jiān)督合力機(jī)制改變了權(quán)力監(jiān)督權(quán)力或者權(quán)利監(jiān)督權(quán)力的單一模式，實(shí)現(xiàn)了權(quán)利監(jiān)督權(quán)力和權(quán)力監(jiān)督權(quán)力的有機(jī)結(jié)合，是一種新型的監(jiān)督范式，是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下監(jiān)督方式的創(chuàng)新性發(fā)展。
　　二、組織監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督合力機(jī)制的理論構(gòu)架
　　組織監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相互結(jié)合能達(dá)到優(yōu)勢(shì)互相疊加、劣勢(shì)互相規(guī)避的效果。這在理論上和實(shí)踐上都是可行的。為此，遵從機(jī)制運(yùn)行的基本原理，構(gòu)建組織監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督合力長(zhǎng)效機(jī)制，重要的是要建立起對(duì)接機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和保障機(jī)制。
　　(一)構(gòu)建組織監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的對(duì)接機(jī)制
　　組織監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是兩種不同性質(zhì)的監(jiān)督方式，組織監(jiān)督屬于體制內(nèi)權(quán)力監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督屬于群眾監(jiān)督。組織監(jiān)督要尊重民意、反映民意，必須與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形成對(duì)接。因此，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與組織監(jiān)督對(duì)接機(jī)制，是構(gòu)建二者合力長(zhǎng)效機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。
　　第一，多元主體要形成共識(shí)。黨委政府要強(qiáng)化運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的意識(shí)，拋棄舊有的管控方式和思維模式，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)在增進(jìn)公民參與、推動(dòng)政府治理模式轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化社會(huì)主義民主監(jiān)督、培育公民社會(huì)成長(zhǎng)以及構(gòu)建社會(huì)主義民主政治中的重大作用，正確處理“堵”與“疏”的關(guān)系，不消極應(yīng)付，不打擊報(bào)復(fù)，而是科學(xué)應(yīng)對(duì)。各社會(huì)組織特別是研究意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)團(tuán)體，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相關(guān)理論研究。形成支撐網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的輿論先導(dǎo)，使整個(gè)社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督達(dá)成共識(shí)，形成支持網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的輿論氛圍。廣大網(wǎng)民要理性對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的嚴(yán)肅性，不虛構(gòu)證據(jù)，不夸大事實(shí)，人人都要為凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境承擔(dān)責(zé)任，把思想統(tǒng)一到建設(shè)廉潔政治上來(lái)。網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員要加強(qiáng)行業(yè)自律，特別是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商要增強(qiáng)法律觀念和社會(huì)責(zé)任感，從源頭上杜絕低俗、虛假、非法信息的傳播，保證網(wǎng)絡(luò)輿論的真實(shí)性、嚴(yán)肅性，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的信譽(yù)度。
　　第二，要大力提升網(wǎng)民素質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督本質(zhì)上屬于群眾監(jiān)督，網(wǎng)民素質(zhì)在很大程度上決定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息的質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效果。提升網(wǎng)民素質(zhì)是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與組織監(jiān)督對(duì)接機(jī)制的基礎(chǔ)條件，為此，必須加強(qiáng)對(duì)廣大網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)媒體素養(yǎng)教育，讓網(wǎng)民充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的兩面性，提高法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的鑒別能力，促使廣大網(wǎng)民積極有序參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，杜絕發(fā)布虛假的、非理性的甚至帶暴力性的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息，理性看待、科學(xué)分析和正確處理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息，不損害當(dāng)事人的隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)，確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督走上健康發(fā)展之路。
　　第三，提高網(wǎng)絡(luò)治理能力。黨委政府及專(zhuān)門(mén)的組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)管理能力是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與組織監(jiān)督對(duì)接機(jī)制的關(guān)鍵因素。大體來(lái)講，黨委政府及專(zhuān)門(mén)的組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要做好以下三點(diǎn)：其一，黨委政府要從總體上把握網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)向。各級(jí)黨委政府要通過(guò)主流媒體和新興媒體建設(shè)，特別是政府網(wǎng)站、廉政網(wǎng)站、各種新聞網(wǎng)站的建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，宣導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成布局科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)新格局。其二，專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督組織要具備應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督輿情的能力。專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督組織必須熟悉網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)系統(tǒng)，提高與網(wǎng)絡(luò)媒體打交道和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的能力。要注重與網(wǎng)民溝通的及時(shí)性、交互性、平等性，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞權(quán)威信息，盡一切可能壓縮虛假信息的傳播空間，真正與廣大網(wǎng)民同聲相應(yīng)、良性互動(dòng)。另外，要經(jīng)常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，對(duì)一些點(diǎn)擊率高的網(wǎng)站、博客、微博、社區(qū)等進(jìn)行跟蹤分析，對(duì)可能出現(xiàn)的輿論走勢(shì)進(jìn)行評(píng)估和科學(xué)引導(dǎo)。其三，專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督組織要能夠及時(shí)的查辦網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息。要以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)的公權(quán)人物。專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督組織要善于搜集網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息，與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息形成全面對(duì)接，做到不遺漏任何有價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息，在把握輿情整體動(dòng)向的同時(shí)，及時(shí)核查有關(guān)信息的真實(shí)性，徹查腐敗分子，給廣大網(wǎng)民和整個(gè)社會(huì)一個(gè)合理的交代，為組織監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形成全面對(duì)接奠定可靠基礎(chǔ)。
　　(二)構(gòu)建組織監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制
　　組織監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督要形成合力，必須建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，促使組織監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督良性互動(dòng)，這是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與組織監(jiān)督合力長(zhǎng)效的核心。其重點(diǎn)是建立信息傳導(dǎo)、信息處置和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　第一，建立信息傳導(dǎo)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督要真正發(fā)揮作用，除了網(wǎng)絡(luò)輿論的巨大壓力之外，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息還必須和專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督部門(mén)形成對(duì)接。為此，專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督組織必須建立科學(xué)的信息搜集和信息傳導(dǎo)機(jī)制，設(shè)計(jì)科學(xué)的流程，保障對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息的全面收集和及時(shí)上報(bào)，做到不遺漏、不錯(cuò)過(guò)任何有價(jià)值的監(jiān)督線(xiàn)索。需要做好四方面工作：其一，要全域搜集網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息。必須組建專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)業(yè)的人才，面向所有網(wǎng)絡(luò)媒體，做到全域搜集網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息，保障所有的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息都能被發(fā)現(xiàn)和搜集。其二，要全時(shí)搜集網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息。專(zhuān)門(mén)的信息搜集人員要時(shí)時(shí)刻刻對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，做到在任何時(shí)刻上傳的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息都能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。特別是在半夜凌晨的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息上傳頻率高，要加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。這是組織監(jiān)督工作取得主動(dòng)的基礎(chǔ)性前提。其三，要初步分析研判網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息。網(wǎng)絡(luò)搜集到的監(jiān)督信息不僅內(nèi)容繁多，而且良莠不齊。所以，專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息搜集人員要對(duì)這些信息進(jìn)行初步分析研判，根據(jù)事件的真實(shí)性、危害性等指標(biāo)將沒(méi)有價(jià)值的信息篩除，保障網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息的質(zhì)量。其四，按程序上報(bào)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息。經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督人員分析研判后留下的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息要逐層上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)。整體來(lái)看有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息研判責(zé)任人、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息處理分管領(lǐng)導(dǎo)(可由專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任)、專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)、地方黨委政府負(fù)責(zé)人等四個(gè)層次。上報(bào)信息要做到主動(dòng)、及時(shí)，以便統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息和應(yīng)對(duì)辦法。
　　第二，建立信息處置機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息的處理至關(guān)重要，需要規(guī)范化、科學(xué)化，才能提高信息處理效率。其一，要將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)搜集到的所有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息進(jìn)行初步分析研判以后，按照地域、行業(yè)、情節(jié)輕重和責(zé)任主體等進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，編制成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督輿情統(tǒng)計(jì)表，統(tǒng)計(jì)表要表明信息來(lái)源網(wǎng)址、涉腐內(nèi)容、責(zé)任主體、管理部門(mén)等關(guān)鍵信息，做到一目了然，然后再上報(bào)相關(guān)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)過(guò)程就是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程。其二，及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息。如果所有的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息都堆積到領(lǐng)導(dǎo)層，會(huì)分散領(lǐng)導(dǎo)的很多精力。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息的處理可分三個(gè)層次：第一層次是負(fù)責(zé)信息研判的專(zhuān)業(yè)人才處理。如果情節(jié)較輕、社會(huì)危害小、不會(huì)造成遷延性影響，信息研判人員和信息處理分管領(lǐng)導(dǎo)商議后作出初步處理，通知有關(guān)部門(mén)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出答復(fù)和應(yīng)對(duì)，承擔(dān)部分催辦、督辦職能，報(bào)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督組織主要領(lǐng)導(dǎo)人知曉。第二層次是專(zhuān)門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。專(zhuān)門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督輿情統(tǒng)計(jì)表后，要認(rèn)真研判網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督輿情態(tài)勢(shì)，按照問(wèn)題的性質(zhì)、危害及歸屬，責(zé)成有關(guān)部門(mén)和公職人員向紀(jì)委、組織部作出如實(shí)說(shuō)明，并就相關(guān)問(wèn)題認(rèn)真回復(fù)網(wǎng)民。隨時(shí)關(guān)注監(jiān)督輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)，并適時(shí)催辦、督辦。第三層次是報(bào)地方主要領(lǐng)導(dǎo)審批后處理。如果問(wèn)題嚴(yán)重、社會(huì)影響大，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，迅速介入調(diào)查，核實(shí)并查找更多有力證據(jù)。經(jīng)查證屬實(shí)的要迅速查處和回應(yīng)，及時(shí)公開(kāi)事實(shí)真相和處理結(jié)果，積極回應(yīng)群眾和社會(huì)關(guān)切。對(duì)虛假信息和攻擊性言論要及時(shí)澄清和回應(yīng)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督輿情健康發(fā)展。
　　第三，建立工作協(xié)作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和涉腐單位之間、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與網(wǎng)絡(luò)媒體之間、網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)之間要建立科學(xué)有力的協(xié)作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)與涉腐單位溝通，充分認(rèn)識(shí)事件的嚴(yán)重性，做到相互協(xié)作，統(tǒng)一思想，密切配合，提供支持，共同把案情查清楚。實(shí)事求是，對(duì)涉腐人員絕不姑息，對(duì)蒙受不白之冤者要給予澄清，給人民一個(gè)滿(mǎn)意的交代。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要與網(wǎng)絡(luò)媒體及時(shí)溝通，爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)媒體支持，特別是要爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)媒體運(yùn)營(yíng)商支持，本著對(duì)黨和黨的干部負(fù)責(zé)的嚴(yán)肅態(tài)度，杜絕“網(wǎng)絡(luò)暴力”發(fā)生，杜絕丑化黨的形象的一切言論上傳。另外，還要通過(guò)組織手段和行業(yè)自律協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)之間的行為，避免網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息誤傳、誤導(dǎo)，推波助瀾致使事件迅速升級(jí)，堅(jiān)決保持信息的本源性和本真性，做到信息口徑一致。互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)媒體要加強(qiáng)協(xié)作，共同推動(dòng)我國(guó)輿論監(jiān)督的發(fā)展。
　　(三)構(gòu)建組織監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的動(dòng)力機(jī)制
　　推進(jìn)組織監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督全面對(duì)接、有效運(yùn)行，還需要建立強(qiáng)有力的動(dòng)力機(jī)制，包括建立雙向互促的推動(dòng)機(jī)制、科學(xué)可行的評(píng)價(jià)機(jī)制和客觀公正的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
　　第一，雙向互促的推動(dòng)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督屬于群眾輿論監(jiān)督，組織監(jiān)督屬于體制內(nèi)官方監(jiān)督。在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國(guó)家，這兩種監(jiān)督方式在本質(zhì)上和最高利益上是一致的。因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和組織監(jiān)督可以形成雙向互促的互動(dòng)關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督推動(dòng)組織監(jiān)督快速反應(yīng)，組織監(jiān)督推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督良性發(fā)展。為此，需要建立兩大機(jī)制：其一，建立組織監(jiān)督對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的回應(yīng)機(jī)制。組織監(jiān)督必須能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、搜集、處理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息，及時(shí)核查信息和查辦相關(guān)案件，及時(shí)讓網(wǎng)民知曉相關(guān)事件情況和辦案進(jìn)展。這是保護(hù)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督積極性和組織監(jiān)督獲得監(jiān)督工作主動(dòng)權(quán)的必然要求。要根據(jù)工作環(huán)節(jié)的責(zé)任歸屬建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，一旦出現(xiàn)拖延時(shí)間、無(wú)所作為等問(wèn)題，貽誤了案件的偵破時(shí)機(jī)、事件真相的披露時(shí)機(jī)、監(jiān)督輿情的引導(dǎo)時(shí)機(jī)，造成網(wǎng)絡(luò)事件進(jìn)一步升級(jí)，就要追究相關(guān)人員的責(zé)任，甚至是刑事責(zé)任，從而保障組織監(jiān)督對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的及時(shí)回應(yīng)。在監(jiān)督工作雙重領(lǐng)導(dǎo)情況下，可以試行雙重追究責(zé)任機(jī)制。其二，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)于組織監(jiān)督的責(zé)任機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的良性運(yùn)行需要向規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、法制化方向推進(jìn)發(fā)展。要通過(guò)建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法制和規(guī)則，界定清楚廣大網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員、黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，明確各自的角色和責(zé)任。特別是要對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的非理性和虛假性發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)刪帖和盲目跟帖等不合理行為作出明確禁止的規(guī)定，防止出現(xiàn)一定規(guī)模的有組織或者臨時(shí)結(jié)合的網(wǎng)民，在道德、正義等所謂正當(dāng)理由的支撐下，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向特定對(duì)象發(fā)起群體性、非理性、大規(guī)模、持續(xù)性的輿論攻擊。以造成被攻擊對(duì)象人身、名譽(yù)、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益損害的行為。并且要根據(jù)對(duì)當(dāng)事人的危害程度制定補(bǔ)償和賠償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)對(duì)社會(huì)的危害程度確定量刑標(biāo)準(zhǔn)。一旦有人觸犯，堅(jiān)決依章執(zhí)行，依法懲辦。以此凈化網(wǎng)絡(luò)空間的環(huán)境，還社會(huì)一個(gè)公正。
　　第二，科學(xué)可行的評(píng)價(jià)機(jī)制。監(jiān)督工作干得怎么樣，需要客觀評(píng)價(jià)。為此，需要確定科學(xué)的評(píng)價(jià)維度和評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)要堅(jiān)持對(duì)黨委政府負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)相統(tǒng)一、定量考核與定性考核相統(tǒng)一、肯定因素與否定因素相統(tǒng)一、客觀數(shù)據(jù)與主觀評(píng)價(jià)相統(tǒng)一。對(duì)監(jiān)督工作的評(píng)價(jià)至少應(yīng)包括三個(gè)維度：上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)維度、同級(jí)黨委評(píng)價(jià)維度和網(wǎng)民評(píng)價(jià)維度。上級(jí)評(píng)價(jià)主要看網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息收集條數(shù)、網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生總數(shù)、涉腐官員查處率等指標(biāo)；同級(jí)黨委評(píng)價(jià)主要看網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息搜集覆蓋率、搜集的及時(shí)性、調(diào)查處理速度、社會(huì)反響度等指標(biāo)；網(wǎng)民評(píng)價(jià)主要考察網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的參與度、查處的公正性、地方黨委政府反腐決心等。再根據(jù)這些指標(biāo)的權(quán)重將所有指標(biāo)進(jìn)行整體量化，考核打分，形成推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有效進(jìn)行的助力棒。只有將設(shè)計(jì)科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與組織監(jiān)督有效運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制。
　　第三，客觀公正的獎(jiǎng)懲機(jī)制。考核評(píng)價(jià)結(jié)果要有作用，關(guān)鍵在于對(duì)考核結(jié)果客觀公正地運(yùn)用，實(shí)施嚴(yán)格的、具有政策導(dǎo)向性的獎(jiǎng)懲制度。獎(jiǎng)勵(lì)方面要重視實(shí)效性，不流于形式。懲罰方面要強(qiáng)調(diào)公正性，體現(xiàn)實(shí)事求是精神。為了有一個(gè)正確的導(dǎo)向性，獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象主要是網(wǎng)絡(luò)信息搜集的先進(jìn)工作者、網(wǎng)絡(luò)信息研判和處置的先進(jìn)工作者、先進(jìn)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、優(yōu)秀網(wǎng)民等。懲處的對(duì)象是網(wǎng)絡(luò)信息搜集失職人員、網(wǎng)絡(luò)事件多發(fā)地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)信息研判和處置失誤者、涉腐單位的包庇者等。總之，任何一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)崗位的先進(jìn)工作者都是應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象，任何一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)崗位的失職瀆職者都是必須懲處的對(duì)象。只有把科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制建立起來(lái)，并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，才能在全社會(huì)真正形成“反對(duì)腐敗，人人有責(zé)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，人人參與”的良好氛圍。
　　(四)構(gòu)建組織監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的保障機(jī)制
　　構(gòu)建起了組織監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的對(duì)接、運(yùn)行和動(dòng)力機(jī)制，還需要從組織、技術(shù)和法制的角度建立起保障機(jī)制，這是構(gòu)建組織監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督合力長(zhǎng)效機(jī)制的不可忽視的重要環(huán)節(jié)。
　　第一，組織保障機(jī)制。構(gòu)建組織監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督合力運(yùn)行的對(duì)接機(jī)制需要建立健全組織保障機(jī)制，這是第一位的因素，也是由管理規(guī)律和基本國(guó)情決定了的。組織保障機(jī)制主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，需要組織領(lǐng)導(dǎo)保障。組織監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督都必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就決定了各級(jí)黨委及其紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在保障組織監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督合力機(jī)制良性運(yùn)行中的基礎(chǔ)作用。必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。一定要有經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)的運(yùn)行管理，有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息的搜集、篩選、分類(lèi)、上報(bào)，有專(zhuān)業(yè)人士負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息的分析和研判，有專(zhuān)門(mén)的人員從事輿情信息的研判和應(yīng)對(duì)。同時(shí)，還要建立健全相關(guān)的管理制度和責(zé)任機(jī)制。形成領(lǐng)導(dǎo)有力、成員精干、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系。其二，需要一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)保障。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息搜集、信息研判、工作協(xié)調(diào)等工作都需要成本付出，保障組織監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督良好運(yùn)行都必須要有一定的經(jīng)費(fèi)支持。這些經(jīng)費(fèi)主要包括場(chǎng)地租賃費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、管理費(fèi)、人工費(fèi)、技術(shù)支出、協(xié)調(diào)支出、理論研究及其他雜費(fèi)。如果沒(méi)有經(jīng)費(fèi)作保障，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督將寸步難行，最終會(huì)是一片亂象，走進(jìn)死胡同。
　　第二，技術(shù)保障機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是信息技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的。組織監(jiān)督需要緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐，不斷吸收新的元素來(lái)增加監(jiān)督效力。兩者都需要最新的技術(shù)條件作支撐。因此，構(gòu)建組織監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督合力運(yùn)行機(jī)制需要建立健全技術(shù)保障機(jī)制。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，技術(shù)研發(fā)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，技術(shù)要求高、更新發(fā)展快。目前，對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督軟件的開(kāi)發(fā)力度還比較薄弱，軟件開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的最新成果還沒(méi)有在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督領(lǐng)域得到充分運(yùn)用。隨著對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督理論的研究及實(shí)踐探索的不斷深入，需要加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督軟件的研發(fā)，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步相適應(yīng)。另外，還要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用研究。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)就像一把雙刃劍，要充分用好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有利的一面，盡量抑制其不利的一面。所以，必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在監(jiān)督工作中的開(kāi)發(fā)研究和運(yùn)用研究，即一方面要作好技術(shù)開(kāi)發(fā)，一方面要作好技術(shù)運(yùn)用。其二，人才隊(duì)伍保障。與技術(shù)研發(fā)相對(duì)應(yīng)，還需要大力培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)人才和技術(shù)應(yīng)用推廣人才。這些人才應(yīng)該是復(fù)合型的，同時(shí)還需要具備一定的監(jiān)控輿情和處置突發(fā)事件的能力、引導(dǎo)輿論的能力及網(wǎng)絡(luò)管理能力。而任何單一的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)都是無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期監(jiān)督工作需要的。從人才層次上來(lái)講，應(yīng)該形成網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才、網(wǎng)絡(luò)管理人才和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)人才三者搭配合理的梯次結(jié)構(gòu)。另外，從網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力來(lái)看，還需要團(tuán)結(jié)一批“網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖”、“微博達(dá)人”、論壇版主等網(wǎng)絡(luò)知名人士。因?yàn)樗麄儗?duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)律相當(dāng)熟悉，在網(wǎng)上的輿論影響很大，合理使用這一部分人才，無(wú)疑將有助于開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作。
　　第三，法制保障機(jī)制。重點(diǎn)是從制度上保障網(wǎng)絡(luò)反腐的健康發(fā)展，探索具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制、開(kāi)放式的涉腐信息搜集機(jī)制、快速反應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)反腐預(yù)警機(jī)制。通過(guò)制度化的規(guī)范和引導(dǎo)使得網(wǎng)絡(luò)反腐走上理性化、制度化、法治化軌道。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與網(wǎng)民交流互動(dòng)要制度化、常態(tài)化，禁止在工作中敷衍塞責(zé)和消極對(duì)待網(wǎng)絡(luò)民意。更要嚴(yán)厲懲處以打壓姿態(tài)與網(wǎng)民唱對(duì)臺(tái)戲、明目張膽地壓制網(wǎng)絡(luò)民意的做法。網(wǎng)絡(luò)刪帖者、盲目跟帖者、打擊報(bào)復(fù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督者都要承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。加緊制定網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)監(jiān)管法律體系，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)中公民的隱私范圍、保護(hù)措施、侵犯公民隱私權(quán)的責(zé)任等作出明確規(guī)定，以避免“人肉搜索”、“網(wǎng)絡(luò)暴力”等形式給公眾可能帶來(lái)的傷害，對(duì)那些不良網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)信息和涉嫌侵權(quán)、打擊報(bào)復(fù)性質(zhì)的虛假網(wǎng)絡(luò)信息，要進(jìn)行綜合治理，建立秩序和諧、依法有序的網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自律和法律制度約束網(wǎng)上行為，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)道德意識(shí)，更好地避免網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的發(fā)生。
　　三、組織監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督合力機(jī)制運(yùn)行的實(shí)踐要求
　　促進(jìn)組織監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督良性運(yùn)行除了遵循科學(xué)發(fā)展這一基本要求外，還需要妥善處理好三對(duì)關(guān)系，并不斷促進(jìn)完善創(chuàng)新。其中任何一個(gè)方面沒(méi)處理好，就會(huì)導(dǎo)致組織監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督合力機(jī)制運(yùn)行不暢，影響監(jiān)督效果。
　　(一)妥善處理好三對(duì)關(guān)系
　　構(gòu)建組織監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督合力運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，影響面寬，其效果由很多因素決定。其中，黨委政府、其它監(jiān)督主體、網(wǎng)民是最重要的三個(gè)因素，必須妥善處理好與它們的關(guān)系。
　　第一，要處理好組織監(jiān)督與黨委政府的關(guān)系。黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既要服從上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又要服從同級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)。作為黨委的重要部門(mén)，一定要處理好與同級(jí)黨委政府的關(guān)系。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，要極力維護(hù)好地方黨委政府的形象。地方黨委政府是執(zhí)政黨建設(shè)的重要組成部分，與執(zhí)政黨的形象密切相關(guān)。在查處涉腐官員的時(shí)候一定要嚴(yán)肅，盡量避免擴(kuò)大影響，想盡辦法抑制網(wǎng)絡(luò)群體性事件對(duì)黨的形象造成傷害。其二，要統(tǒng)籌考慮地方黨委政府的中心工作。監(jiān)督工作是一門(mén)技術(shù)性和現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng)的工作，既要嚴(yán)格查處，不讓腐敗分子有漏網(wǎng)之魚(yú)，又要兼顧地方黨委政府的中心工作，盡量不要造成中心工作的中斷。所以在進(jìn)行監(jiān)督工作中，要及時(shí)向地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人匯報(bào)、溝通、協(xié)調(diào)，領(lǐng)悟黨委政府意圖，爭(zhēng)取主要領(lǐng)導(dǎo)支持，這樣才能保障監(jiān)督工作政令暢通，運(yùn)行高效。
　　第二，要處理好組織監(jiān)督與其它監(jiān)督的關(guān)系。歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起了比較完整的權(quán)力監(jiān)督體系。主要包括執(zhí)政黨和政府的自我監(jiān)督、人大監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民間組織監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督等。在多元監(jiān)督主體當(dāng)中，執(zhí)政黨和政府的自我監(jiān)督一直發(fā)揮著主渠道和核心作用，在監(jiān)督工作中一直發(fā)揮著主導(dǎo)地位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其它監(jiān)督主體的作用越來(lái)越重要。在組織監(jiān)督過(guò)程中，既要堅(jiān)持以黨紀(jì)國(guó)法為依據(jù)，也要兼顧其它監(jiān)督主體的監(jiān)督訴求，為其它主體參與監(jiān)督提供通道，合理兼顧各方面利益。必要時(shí)，事前要進(jìn)行充分論證，還可以舉行聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大、政協(xié)、民主黨派代表、群眾代表等參加，并發(fā)表意見(jiàn)。
　　第三，要處理好組織監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的關(guān)系。主要體現(xiàn)在三方面：其一，要抑制網(wǎng)民言論的非理性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)民，促使網(wǎng)民有序參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，避免在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布過(guò)激言論，誤傷良民。適時(shí)開(kāi)展網(wǎng)上情緒疏導(dǎo)，促使網(wǎng)民理性對(duì)待、正確認(rèn)識(shí)涉腐事件和涉腐官員，以平和理性的情緒參與到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中來(lái)。對(duì)嚴(yán)重過(guò)激行為，還要輔以批評(píng)教育，促使其認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。其二，要激發(fā)網(wǎng)民參與監(jiān)督的積極性。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體是網(wǎng)民。網(wǎng)民參與監(jiān)督的積極性需要好好保護(hù)。其三，要全面搜集網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息。兼聽(tīng)則明，偏信則暗。大量的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息零星散布在浩如煙海的網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要布置人力全面搜集、研判這些信息，避免信息誤導(dǎo)。
　　(二)促進(jìn)組織監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督合力運(yùn)行機(jī)制的完善創(chuàng)新
　　創(chuàng)新始終是監(jiān)督工作不斷科學(xué)化的動(dòng)力。構(gòu)建組織監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督合力長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制需要不斷創(chuàng)新，緊跟社會(huì)進(jìn)步和技術(shù)進(jìn)步的步伐，加強(qiáng)理論研究和技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。其一，要加強(qiáng)理論創(chuàng)新。理論創(chuàng)新是實(shí)踐創(chuàng)新的先導(dǎo)，必須進(jìn)一步研究網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展條件下的組織監(jiān)督方式創(chuàng)新問(wèn)題，以及完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制相關(guān)理論問(wèn)題，還要拓展新形勢(shì)下的廉政建設(shè)發(fā)展問(wèn)題研究。其二，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式。目前，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的監(jiān)管在制度、法律、運(yùn)行機(jī)制等方面還處于理論和實(shí)踐的薄弱環(huán)節(jié)。必須加強(qiáng)研究，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督走上制度化、規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的軌道，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的監(jiān)管方式。其三，要主動(dòng)適應(yīng)監(jiān)督工作的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，盡量使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作走在其它工作的前面，為做到干部清正、政府清廉、政治清明做出積極貢獻(xiàn)。