社會主義——中國成功的制度優(yōu)勢

毛澤東、鄧小平是中國之路的開創(chuàng)者和倡導(dǎo)者

　　隨著美國為首的西方世界經(jīng)濟(jì)衰落和中國等發(fā)展中國家興起，中國之路不可避免地成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)。在這當(dāng)中，具有西方主流意識的學(xué)者最為擔(dān)心的是，中國改革開放的成功經(jīng)驗，將極大地吸引非西方發(fā)展中國家學(xué)習(xí)和借鑒；中國模式正在奪取西方模式的優(yōu)勢，讓西方在世界上特別是在發(fā)展中國家的影響越來越小。中國之路為什么能成功？中國制度的優(yōu)勢何在？這需要我們作出自己的回答。
　　從中國來說，提出這個命題是要回答三個問題：第一，有沒有中國之路這樣一條道路？第二，中國之路的含義到底是什么？它是怎么形成的？它的歷史動因和發(fā)展軌跡是什么？第三，未來的中國之路走向哪里？又如何繼續(xù)走出一條嶄新之路？縱觀新中國60多年的發(fā)展歷史，中國之路的開創(chuàng)者和領(lǐng)導(dǎo)者們一直都在試圖回答這些問題。
　　中國之路這個命題是由毛澤東首先提出的。他在1956年的《論十大關(guān)系》中，以蘇聯(lián)經(jīng)驗為鑒戒，總結(jié)新中國7年來的發(fā)展經(jīng)驗，論述了社會主義革命和社會主義建設(shè)中的十大關(guān)系，提出了適合當(dāng)時國情的多快好省地建設(shè)社會主義的總路線基本思想。這是毛澤東力圖突破蘇聯(lián)模式，走出中國自己道路的初步探索。這說明毛澤東是有自主性、自覺性的。毛澤東指出：“照抄別國的經(jīng)驗是要吃虧的，照抄是一定會上當(dāng)?shù)摹＿@是一條重要的國際經(jīng)驗。”，最經(jīng)典的中國之路的倡導(dǎo)者是鄧小平。他在1982年黨的十二大開幕式上提出：“我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國的實際出發(fā)。無論是革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國經(jīng)驗。但是，照抄照搬別國經(jīng)驗、別國模式，從來不能得到成功。這方面我們有過不少教訓(xùn)。把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義，這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論。”他在1987年10月再次強(qiáng)調(diào)指出：“我們既不能照搬西方資本主義國家的做法，也不能照搬其他社會主義國家的做法，更不能丟掉我們制度的優(yōu)越性。”這里，鄧小平繼承了毛澤東提出的“實事求是”的基本原則，同時也創(chuàng)新性地提出了“解放思想”的基本思路，從而形成了務(wù)實主義與創(chuàng)新主義相結(jié)合的改革開放思想路線以及方法論。30多年來，中國改革開放的成功實踐證明，在堅持實事求是的同時大膽解放思想，是十分智慧的政治思維。這也清楚地反映出中國之路的基本經(jīng)驗。
    鄧小平在1982年黨的十二大開幕式上提出“建設(shè)有中國特色的社會主義”的論斷。
　　我對中國之路的定義是，“中國特色社會主義的現(xiàn)代化之路”。這條道路的發(fā)展包括三個基本因素，是一個不斷增加并相互作用的過程。
　　第一是不斷增加現(xiàn)代化因素，最大限度擴(kuò)大生產(chǎn)、創(chuàng)造財富，最大限度利用現(xiàn)代知識、科技、教育、文化和信息要素。本質(zhì)上看，作為一個現(xiàn)代化的后來者、落后者，中國的現(xiàn)代化過程是一個不斷追趕發(fā)達(dá)國家的過程，包括經(jīng)濟(jì)、教育、科技等各方面的追趕。這是所有國家實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和現(xiàn)代化的歷史過程，但是中國的現(xiàn)代化還要超越西方。
　　第二是不斷增加社會主義因素，發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，共同發(fā)展、共同分享、共同富裕。這是毛澤東留下的最重要的歷史遺產(chǎn)。雖然他的許多創(chuàng)新實踐沒有成功，但他對社會主義事業(yè)的執(zhí)著追求、探索和努力，成為中國現(xiàn)代歷史前進(jìn)的動因和財富。成功是財富，失敗也是財富。在中國這個有著56個民族十幾億人口的大國，只有不斷增加社會主義因素，才能凝聚人心，動員整個社會的各種資源，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，在政治上實現(xiàn)長治久安，使國家統(tǒng)一強(qiáng)大。
　　第三是不斷增加中國文化因素，對構(gòu)建中國特色的理想社會有重大創(chuàng)新，比如建立小康社會、和諧社會、學(xué)習(xí)型社會等。這樣的社會主義現(xiàn)代化社會，反映了中國對自身發(fā)展道路和理想社會的自我認(rèn)識、自我意識和自我選擇。也就是說，中國在自覺地建設(shè)具有本國特色的社會主義現(xiàn)代化，促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興，躋身于世界強(qiáng)國之列。

社會主義因素是實現(xiàn)現(xiàn)代化追趕的“加速器”

　　毛澤東在建國初期把中國國情的基本特點(diǎn)概括為人口眾多、地大物博、歷史悠久、一窮二白。和毛澤東時代相比，中國今天的基本國情仍然是人口眾多、地大物博，但是人均資源占有量低下，各種資源的人均量不同程度低于世界平均水平。這一國情特點(diǎn)決定了，中國不可能占有美國等西方發(fā)達(dá)國家的人均資源量和消費(fèi)量。但是經(jīng)過60多年的發(fā)展，一窮二白、一窮二弱的國情特征有了巨大改變。毛澤東說這話是在1956年，那時的中國是最貧窮的國家。若按購買力平價方法（1990年國際美元價格）計算，1950年中國GDP占世界總量不足1/20，而2010年已經(jīng)接近1/5，實際上已經(jīng)超過了美國；即使是按匯率法（現(xiàn)價美元）計算，也超過了世界總量的1/10，與美國的相對差距從2000年的8.3倍，急劇縮小為2.06倍，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。
　　那時的中國是最典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，還養(yǎng)活不了自己。而現(xiàn)在，中國已經(jīng)成為世界主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量第一大國，也是農(nóng)業(yè)增加值第一大國。
　　那時中國的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施少之又少，現(xiàn)在中國已經(jīng)是世界第一大沿海港口國家；是高速鐵路和快速城際鐵路里程最長、速度最快的國家；而且超過美國，成為世界高速公路里程最長的國家；還是世界大國中全國性綜合交通樞紐最多的國家，共有42個。中國正在建設(shè)世界最長的大容量、高效率、跨區(qū)域特高壓輸電網(wǎng)；水電裝機(jī)和風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)分別在2004年和2010年超過美國，兩項都已成為世界第一；清潔能源占全國總發(fā)電量的近30%。
　　那時中國在現(xiàn)代工業(yè)方面是典型的小國、弱國，現(xiàn)在已成為世界第一大制成品出口國、第一大制造業(yè)增加值國家，2010年打破了美國自1890年以來壟斷了120年的世界頭號工業(yè)大國的地位。
　　1956年中國全國高等教育人口只有幾十萬人，2011年已經(jīng)突破1.2億人；1956年全國從事科技工作的專業(yè)人員不到100萬人，現(xiàn)在已達(dá)到5800萬人。現(xiàn)在中國的發(fā)明專利申請量已居世界第二位，國際發(fā)明專利申請量居世界第四位，在國際學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文數(shù)量居世界第二位，科學(xué)論文被引用次數(shù)躍居世界第六位，研究和試驗經(jīng)費(fèi)支出居世界第二位。
　　與此同時，中國對世界的貢獻(xiàn)也越來越大。從全球GDP總量增長看，中國已成為世界經(jīng)濟(jì)增長第一大發(fā)動機(jī)。2007-2012年間，不論是按照購買力平價，還是匯率法計算，中國對世界GDP增長的貢獻(xiàn)率都顯著超過美國，分別相當(dāng)于美國的2倍和3倍（見表1）。
　　中國已經(jīng)成為世界貿(mào)易增長第一大發(fā)動機(jī)。最新數(shù)據(jù)顯示，2013年我國貨物進(jìn)出口總額為4.16萬億美元，超過美國2500多億美元，成為世界貨物貿(mào)易第一大國。中國已經(jīng)從最大的“世界工廠”變?yōu)樽畲蟮摹笆澜缡袌觥薄?BR>　　特別值得一提的是減貧方面的成就。1981-2005年，世界發(fā)展中國家貧困人口減少6.56億人，其中中國減少6.24億人，對全球的減貧貢獻(xiàn)率為95.1%。減貧是過去30年中國對人類發(fā)展最大的貢獻(xiàn)。

影響世界需要中國自覺、中國自信和中國標(biāo)準(zhǔn)

　　中國從改革開放一開始，就面臨三條道路的選擇：一條是“老路”，突出表現(xiàn)為“兩個凡是”，這在1982年黨的十二大召開之前就被否定了。另一條是“新路”，即中國特色的社會主義現(xiàn)代化道路，這就是我們過去30多年的歷程。還有一條是“邪路”，就是轉(zhuǎn)向資本主義道路，也就是我們所看到的蘇聯(lián)解體、東歐劇變的歷史軌跡。蘇聯(lián)東歐的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人和很多知識分子曾經(jīng)熱衷于宣傳推廣西方的“普世價值”，他們既是社會主義大廈內(nèi)部的定時炸彈，也是國家解體、歷史倒退的受害者。現(xiàn)在他們中有不少人痛定思痛，已經(jīng)在反思反省；也有不少人非常羨慕中國，因為中國不僅避免了走上邪路，而且成功開拓了社會主義的新路。
　　2012年我曾與俄羅斯科學(xué)院院士、遠(yuǎn)東研究所所長季塔連科談?wù)撝袊缆返脑掝}，他特別強(qiáng)調(diào)說，只有中國共產(chǎn)黨才能開辟出社會主義道路。這條社會主義的中國之路，我稱之為“人間正道”。2011年，我和王紹光、周建明、韓毓海合著了《人間正道》一書。該書揭示了中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)的社會主義中國的先進(jìn)性，旨在打破一百年來國人對西方文明和制度的迷信，樹立對中國道路、中國制度、中國文化的自覺和自信。
　　季塔連科還特別談到，中共黨內(nèi)的確有西方“普世價值”的倡導(dǎo)者。但我認(rèn)為，這種價值觀及思潮不會成為中國社會的主流。因為中國有自己的價值觀，比如自強(qiáng)不息從來就是中華民族的精神；和諧哲學(xué)，已成為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政哲學(xué)；和合思想，已成為中國的天下觀、世界觀。
　　中國為什么不能實行西式民主？這既是一個新問題，也是一個老問題。早在1949年毛澤東就回答了這個問題，他把西方和中國的關(guān)系稱為“老師和學(xué)生”的關(guān)系。他說，帝國主義的侵略打破了中國人學(xué)西方的迷夢，很納悶，為什么先生老是侵略學(xué)生呢？他還說，中國是受帝國主義壓迫的國家。一切別的東西，中國都試過了，都失敗了。西方資產(chǎn)階級文明、資產(chǎn)階級民主主義、資產(chǎn)階級共和國的方案，在中國人民的心目中，一起破了產(chǎn)。這就是為什么毛澤東所建立的新中國不是資產(chǎn)階級的民主共和國，而是人民的民主共和國。
　　為此，毛澤東所領(lǐng)導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立了全國人民代表大會制度，而不是西方的議會制度，也不是蘇聯(lián)的蘇維埃制度；創(chuàng)立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治協(xié)商制度，而不是西方的多黨制或兩黨制輪流執(zhí)政，也不是蘇聯(lián)的一黨制；創(chuàng)立了民族區(qū)域自治制度，建立了多民族的統(tǒng)一的單一制國家，而不是美國或蘇聯(lián)的聯(lián)邦制。這些基本制度符合中國人口眾多、地域遼闊、各地差異甚大的國情，符合中國多元一體、統(tǒng)一強(qiáng)大的歷史發(fā)展道路和發(fā)展大勢。中國因此就成為獨(dú)特的現(xiàn)代國家，具有獨(dú)特的現(xiàn)代政黨和現(xiàn)代社會的基本制度。
　　這是一種完全不同于西方民主的民主制，而它一旦形成，就產(chǎn)生了“路徑依賴”，不僅一路延續(xù)下來，而且在實踐中不斷“試錯”，不斷“修正”，不斷“改進(jìn)”。這也解釋了為什么改革開放后，鄧小平拒絕采用西方式民主制度，重建、恢復(fù)和改革毛澤東所建立的基本制度，而不是推倒重來。
　　鄧小平不但拒絕采用西方式民主制度，并且在1980年創(chuàng)意性地提出“鄧小平標(biāo)準(zhǔn)”：“我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。達(dá)到上述三個要求，時間有的可以短些，有的要長些，但是作為一個社會主義大國，我們能夠也必須達(dá)到。所以，黨和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實現(xiàn)這三條來檢驗。”
　　我為什么稱之為“鄧小平標(biāo)準(zhǔn)”呢？就是針對許多人討論中國的問題，特別是政治制度問題，基本上是鸚鵡學(xué)舌，以為可以把西方標(biāo)準(zhǔn)作為世界的唯一標(biāo)準(zhǔn)。其實沒那么回事。這正是毛澤東所批評的“賈桂思想”，在外國人面前伸不直腰。中國的改革是開放式的改革，中國的創(chuàng)新是開放式的創(chuàng)新，的確要學(xué)習(xí)世界經(jīng)驗，包括西方的經(jīng)驗，也包括他們的教訓(xùn)；但是更重要的，我們是自主性的改革、自主性的創(chuàng)新。因為我們不僅是世界人口最多的國家，也是世界最大的社會主義國家，還是世界唯一的創(chuàng)新、歷史繼承、不斷再創(chuàng)新并持續(xù)延傳下來的中華文明的國家。這三個基本屬性決定了，中國在向世界開放的過程中，在融入世界、并大規(guī)模影響世界的過程中，需要中國自覺、中國自信和中國標(biāo)準(zhǔn)。在這方面，鄧小平是我們的楷模，也是后人的楷模。

“實現(xiàn)全體人民共同富裕”是中國真正的主流

　　中國為什么要堅持社會主義的現(xiàn)代化發(fā)展道路？因為在中國發(fā)展過程中，現(xiàn)代化因素不斷擴(kuò)散，不斷傳播，不斷應(yīng)用，也不斷創(chuàng)新，已形成中國走向現(xiàn)代化的基本趨勢。但是現(xiàn)代化因素分布在不同部門、不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)、不同人群，既不平衡，又不同速（度），這就出現(xiàn)了我們所面對的工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距等問題。這是現(xiàn)代化的必然趨勢，也是現(xiàn)代化的成本與代價。所以，現(xiàn)代化并不是免費(fèi)午餐，也會有成千上萬的問題。
　　對現(xiàn)代化造成的問題，我們不能放任自流，任其自由發(fā)展。這就需要另一個因素，即社會主義因素——社會主義因素不斷擴(kuò)散，不斷傳播，不斷應(yīng)用，也不斷創(chuàng)新，來與現(xiàn)代化的負(fù)面因素、風(fēng)險、成本和代價“對沖”。中國社會發(fā)展的邏輯一定是，現(xiàn)代化因素越強(qiáng)，社會主義因素就需要越強(qiáng)；中國越是現(xiàn)代化，越需要社會主義的現(xiàn)代化，兩者缺一不可。這也是中國既不同于美國等西方發(fā)達(dá)國家，也不同于印度等發(fā)展中國家之所在。因此，中國的現(xiàn)代化道路不僅要使一部分人、一部分地區(qū)先富起來，更要使全體人民、全部地區(qū)共同富裕起來。共同富裕是十幾億中國人民的民心所向，也是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政綱領(lǐng)和政策的基點(diǎn)。
　　這才是中國真正的主流。所謂共同富裕是“亡國之道”的說法從來都不是主流，也上不了臺面，而將在中國社會主義現(xiàn)代化的歷史潮流中被唾棄，被淹沒。
　　從中國改革開放的歷史看，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，使十幾億人民擺脫絕對貧困，并且逐步富裕起來，這是一個相當(dāng)長的發(fā)展過程。這個過程先后經(jīng)歷了兩步走或兩個階段：第一個階段是“先富論”，即讓一部分地區(qū)和人口先富起來。鄧小平在1978年說，這是一個大政策，一個能夠影響和帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的政策。1993年十四屆三中全會明確提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。后來黨的十五大報告、十六大報告都堅持和重申了這一原則。
　　2002年以后，中國開始進(jìn)入第二個階段，即共同富裕階段。2002年黨的十六大報告明確提出“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”這一核心目標(biāo)。2005年十六屆五中全會提出“更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”，進(jìn)一步明確了社會公平、社會正義的原則。這標(biāo)志著中國開始從“先富論”階段轉(zhuǎn)為“共同富裕論”階段，從“效率優(yōu)先”原則轉(zhuǎn)為“關(guān)注公平”原則，從不平等機(jī)會轉(zhuǎn)為平等機(jī)會，從不和諧社會走向和諧社會。
　　如果說，使中國人民普遍相對富裕起來的目標(biāo)基本實現(xiàn)，創(chuàng)造了第一個“中國奇跡”，那么第二個“中國奇跡”就是使十幾億中國人民共同富裕起來。這可能是最艱難的目標(biāo)，也一定是最偉大的目標(biāo)。以2002年黨的十六大為起點(diǎn)，中國用30年或更長時間，是有可能實現(xiàn)這一目標(biāo)的。這不僅是社會主義的本質(zhì)，更是十幾億中國人民的根本利益、共同利益和長遠(yuǎn)利益。

“關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨要有一個好的政治局”

　　從新中國60多年的歷史看，影響中國發(fā)展進(jìn)程的有國內(nèi)外各種因素、黨內(nèi)外各種因素，而決定中國發(fā)展進(jìn)程的主要是國內(nèi)因素。國內(nèi)因素又主要是政治因素，而政治因素主要是中國共產(chǎn)黨因素，中國共產(chǎn)黨因素主要是黨中央因素，黨中央因素主要是決策機(jī)制因素。鄧小平曾經(jīng)指出：“中國問題的關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨要有一個好的政治局，特別是好的政治局常委會。只要這個環(huán)節(jié)不發(fā)生問題，中國就穩(wěn)如泰山。”因此，中國的許多失敗，固然有其他國內(nèi)因素的影響，但最核心的因素就是決策機(jī)制因素。
　　我在《中國政治經(jīng)濟(jì)史論（1949-1976）》一書中，把這個問題概括為一個核心觀點(diǎn)，即，1949年新中國成立以來的歷史告訴我們，發(fā)展戰(zhàn)略決策的成功是最大的成功，發(fā)展戰(zhàn)略決策的失誤是最大的失誤。所以，關(guān)鍵的問題是，如何保證決策成功，防止決策失誤。歸根到底，就是如何保證黨的中央委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)制，而不是個人領(lǐng)導(dǎo)制。正如鄧小平所說，把一個國家的前途命運(yùn)系在一兩個人身上是危險的。
　　從中國的決策機(jī)制演變看，過去30多年是最好、最穩(wěn)定、最有效的時期，已經(jīng)從毛澤東時代的個人決策轉(zhuǎn)變?yōu)猷囆∑綍r代延續(xù)至今的集體決策，從封閉決策轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放決策，從獨(dú)自內(nèi)部決策轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c咨詢決策。中國改革開放的實踐證明，集體決策、科學(xué)決策、參與咨詢決策是過去30多年巨大成功的保障，也是未來30年取得更大成功的保障。
　　中國的集體領(lǐng)導(dǎo)決策制不同于世界上類似于美國的個人總統(tǒng)制或總統(tǒng)個人制。中國共產(chǎn)黨的政治家集團(tuán)是由優(yōu)秀的治黨治國治軍領(lǐng)導(dǎo)人才組成。中國的領(lǐng)導(dǎo)人不像其他一些國家的總統(tǒng)、總理是靠政治演說上臺，只會政治表演，沒有什么政績，更沒有什么政治閱歷。中國的領(lǐng)導(dǎo)人是在實踐中鍛煉出來的，他們政治堅定、堅強(qiáng)有力、奮發(fā)有為。中國政治家集團(tuán)的成員構(gòu)成、質(zhì)量水平以及團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的程度，是中國創(chuàng)新社會主義現(xiàn)代化道路、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的決定性因素。
　　反觀美國，近年來的事實表明，美國的總統(tǒng)制度安排是典型的個人專權(quán)、個人專斷制度。小布什當(dāng)政時一個人就能決定先后發(fā)動以反恐為名的阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，這是明顯的低級錯誤。小布什執(zhí)政8年，美國的最大負(fù)外部性就是向全世界200多個國家和地區(qū)“出口”金融危機(jī)，他卻連一句“對不起，我錯了”都沒說過，便一走了之。這是典型的美國總統(tǒng)制度失敗的案例，而且是一錯再錯，錯上加錯。這樣一種制度，尤其在它問題已經(jīng)明顯暴露之時，中國人為什么還要迷信美國、吹捧美國？
　　如前所述，鄧小平早就指出：照搬別國的經(jīng)驗，從來都不能成功。過去我們照搬蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)模式不能成功，今后如果照搬西方政治模式也不可能成功。古今中外的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，只有根據(jù)中國國情的自主創(chuàng)新發(fā)展之路才是一條成功之路。為了保證未來我們發(fā)展戰(zhàn)略的決策成功，防止發(fā)展戰(zhàn)略的決策失誤，中國必須堅持自己創(chuàng)新的獨(dú)特的黨和國家集體領(lǐng)導(dǎo)決策制度和機(jī)制。

從國家治理的角度認(rèn)識中國的制度優(yōu)勢

　　習(xí)近平最近指出，十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。我認(rèn)為，這一總目標(biāo)的提出，是對我黨執(zhí)政60多年特別是改革開放30多年實踐的總結(jié)和升華，也是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政綱領(lǐng)。這表明中國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)入了一個新的階段，有了新的目標(biāo)和新的歷史任務(wù)。
　　什么是國家制度現(xiàn)代化？鄧小平在1987年提出了政治體制改革的總目標(biāo)：“第一，鞏固社會主義制度；第二，發(fā)展社會主義的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揮社會主義民主，調(diào)動人民的積極性。”
　　1992年，鄧小平又提出，用30年的時間，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。 這是一個富有遠(yuǎn)見的國家制度建設(shè)的戰(zhàn)略設(shè)想。正是基于這一設(shè)想，中共十四屆三中全會、十六屆三中全會、十八屆三中全會都對中國國家制度建設(shè)和體制改革做出具體設(shè)計，并先后實現(xiàn)了階段性目標(biāo)。我們有理由相信，到2022年將如期實現(xiàn)鄧小平的這一戰(zhàn)略設(shè)想。
　　由此可知，中國的改革開放本質(zhì)上就是不斷地進(jìn)行國家制度建設(shè)，就是國家制度現(xiàn)代化的過程。沒有國家制度現(xiàn)代化，就不會有國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，也不會取得社會主義現(xiàn)代化的偉大成就。
　　從今天的視角來看，國家現(xiàn)代化有兩個不同的方面：一是我們所看到的有形的現(xiàn)代化建設(shè)，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)文明多領(lǐng)域的建設(shè)；二是無形的現(xiàn)代化建設(shè)，即國家制度建設(shè)。“無形現(xiàn)代化”我稱之為“國家公益性產(chǎn)品”，是指在全社會范圍內(nèi)提供能夠保護(hù)和增進(jìn)全體人民的利益福祉所需要的產(chǎn)品和服務(wù)。這就如同新鮮空氣，我們看不見摸不著也感覺不到它，但是每個人每時每刻都離不開它，沒有它，所有的人都會受損。這種國家公益性產(chǎn)品——國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、人民當(dāng)家作主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化繁榮，只能由共產(chǎn)黨和政府來提供，從而確保中國在世界上的大國地位以及和平發(fā)展作用。與此相反的案例，就是今日我們所看到的利比亞、埃及等國所面臨的“國家失敗”，既無法提供國家公益性產(chǎn)品，也無法提供國家公共產(chǎn)品。
　　什么是國家治理體系和治理能力？二者又是什么關(guān)系？習(xí)近平指出：國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。
　　“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下”是中國國家治理體系最重要的特征。這一國家治理體系，是在新中國成立之際，尚處在極低發(fā)展水平基礎(chǔ)上開始創(chuàng)建的，它很快就實現(xiàn)了全國覆蓋，進(jìn)而不斷改進(jìn)，形成了獨(dú)創(chuàng)的高效的現(xiàn)代國家治理體系。這恰恰是中國制度的強(qiáng)大生命力所在。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)大大地加速了中國國家治理體系的現(xiàn)代化。這是因為，中國共產(chǎn)黨是一個學(xué)習(xí)型政黨、創(chuàng)新型政黨，從而也大大提高了國家治理能力。
　　什么是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？就是我們所說的國家制度現(xiàn)代化，即制度和法律作為現(xiàn)代政治要素，不斷地、連續(xù)地發(fā)生由低級到高級的突破性變革的過程。一是國家制度體系更加完備、更加成熟、更加定型，這包括一整套政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的、文化的、生態(tài)環(huán)境的制度。二是在這一制度體系下，制度執(zhí)行能夠更加有效、更加透明、更加公平，包括執(zhí)行手段的進(jìn)步和現(xiàn)代化。這兩者相輔相成，構(gòu)成一個有機(jī)整體。有制度，沒能力，那么制度就徒有虛名；有能力，沒制度，那么能力就會被泛用濫用。在制度體系下不斷提高執(zhí)行能力，在執(zhí)行過程中不斷完善改進(jìn)制度體系。
　　一個有效的國家制度安排就是不斷降低治理費(fèi)用、減少治理成本。因此，國家制度現(xiàn)代化本質(zhì)上是降低國家治理成本，提高國家現(xiàn)代化收益。例如國家經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)代化就會大大降低各種經(jīng)濟(jì)活動主體的交易成本，大大減少形成全國統(tǒng)一市場的障礙，而當(dāng)提供了巨國規(guī)模效應(yīng)，就會大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。從國際競爭看，國家競爭本質(zhì)上也是國家治理競爭，國家治理競爭本質(zhì)上是國家治理體系和治理能力的競爭。
　　這幾年來，我們一直在探索國家治理績效的第三方評價研究。
　　2008年和2011年，我們先后對“十一五”規(guī)劃進(jìn)行中期評估和后期評估。在22個國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展主要指標(biāo)中，有19個如期實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，實際得分為86分。
　　2013年7月，我們對國家“十二五”規(guī)劃進(jìn)行了中期評估。結(jié)論是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，《綱要》總體實施進(jìn)展順利，7大目標(biāo)有6個進(jìn)展順利，24個（實際28個）主要指標(biāo)有3/4提前完成或如期完成。
　　2013年9月，我們又對中國經(jīng)濟(jì)改革十年（2003-2012）進(jìn)行了后期評估。結(jié)論是：十六大所確立、十六屆三中全會所設(shè)計的“建成完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系”總目標(biāo)取得了重大進(jìn)展，主要任務(wù)基本完成，綜合完成率高達(dá)89.7%，綜合未完成率僅為10.3%。
　　國家治理實際績效不僅是可量化、可測量的，也是可評估、可改進(jìn)的。這本身也是國家治理的學(xué)習(xí)曲線，它會沿著“目標(biāo)設(shè)定—規(guī)劃實施—中期評估—強(qiáng)化實施—后期評估”的周期循環(huán)往復(fù)，不斷改進(jìn)，也不斷進(jìn)步。從這個意義看，國家治理不只是一個理論問題，也是一個具體指導(dǎo)我們不斷提高國家治理績效的實踐問題。

堅定制度自信，讓我們的制度成熟而持久

　　如前所述，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國家競爭本質(zhì)上是國家治理能力競爭，而國家治理能力競爭本質(zhì)上是國家制度競爭。競爭的規(guī)則就是：不進(jìn)則退，進(jìn)慢了也是退。過去十多年中國顯示了極大的競爭優(yōu)勢，特別是制度優(yōu)勢。對此，我進(jìn)行了專題的國際比較研究，特別是與發(fā)達(dá)國家的治理績效比較。
　　2011年1月，我發(fā)表了《從政治制度看中國為什么總會成功》一文，采用兩個案例來進(jìn)行國際比較：第一個案例是根據(jù)世界銀行和聯(lián)合國計劃開發(fā)署數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)選擇了100多個國家的三類指標(biāo)：一是GDP年平均增長率，以反映經(jīng)濟(jì)增長績效；二是GDP年平均增長率的相對差異系數(shù)，以反映宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定狀況；三是人類發(fā)展指數(shù)提高幅度，以反映社會進(jìn)步和社會公平發(fā)展程度。在所有的指標(biāo)中，1978-2008這30年間，中國是世界100多個國家中最好的。
　　第二個案例是對G20國家2009年四個主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（GDP增長率、CPI上漲率、失業(yè)率、財政赤字占GDP比重）進(jìn)行國際比較。中國在應(yīng)對全球金融危機(jī)中考試成績最佳，同時中國大大縮小了與美國GDP的相對差距，從危機(jī)前的4倍縮小為2.5倍左右。
　　對此，我提出了一個核心問題：中國總是成功的原因是什么？我的結(jié)論是：這源于過去30多年實現(xiàn)了中國式的政治制度重建與改革：一是領(lǐng)導(dǎo)人新老交替的制度化、規(guī)范化和程序化，保證了中央領(lǐng)導(dǎo)集體的穩(wěn)定性、連續(xù)性和繼承性；二是領(lǐng)導(dǎo)人堅持了“實事求是、解放思想”的思想路線；三是公共政策決策實現(xiàn)了民主化、科學(xué)化和制度化。
　　我還做過兩個與發(fā)達(dá)國家的比較：一是中國國家治理績效和機(jī)制與歐盟比較（2000-2010）；另一個是與美國比較（2000-2013）。研究結(jié)果表明，中國與世界上最發(fā)達(dá)、最現(xiàn)代化的美國歐盟同時期比較，國家治理績效最好，國家治理能力最強(qiáng)，真可謂不比不知道，一比嚇一跳。這顯示了中國獨(dú)特的制度優(yōu)勢，也顯示了中國獨(dú)特的制度創(chuàng)新。這就是為什么我們需要打破長期以來對西方的盲目迷信，需要“放下包袱，開動機(jī)器”，需要“解放思想，實事求是”。我們學(xué)習(xí)西方，不是“邯鄲學(xué)步”， 一味模仿別人，不僅沒學(xué)到本事，反而把自己原來會的東西忘了；而是為了“迎頭而上”、“后來居上”，還要在現(xiàn)代化的道路上超越西方。
　　為什么中國的國家治理績效大大優(yōu)于美國和歐盟？中國有哪些不同的國家治理體系和治理手段，在哪些方面顯示了“中國特色”、“中國優(yōu)勢”呢？
　　首先，國家治理體系的歷史來源不同。國家發(fā)展與治理的歷史來源和歷史軌跡是不同的，特別是近現(xiàn)代歷史發(fā)展軌跡是根本不同的。中國也曾學(xué)習(xí)、模仿、照搬過西方的制度，如總統(tǒng)制、國會制等，但都失敗了，因此中國就從初始條件選擇了不同的發(fā)展道路和不同的基本制度。
　　第二，國家治理基本制度不同。美國歐盟都是典型的資本主義制度，中國則是創(chuàng)新型的社會主義制度。當(dāng)然，現(xiàn)代國家制度建立的時間也是不同的，中國不僅是現(xiàn)代化的后來者，還是現(xiàn)代國家制度的后來者，因此一方面可以利用后發(fā)優(yōu)勢，學(xué)習(xí)借鑒先行國家的經(jīng)驗，少走彎路，這就是所謂“制度學(xué)習(xí)”效應(yīng)。另一方面還必須創(chuàng)造新的制度安排，毛澤東等人自覺地選擇了社會主義制度，鄧小平等人更加自覺地改革開放，不斷完善社會主義制度，因而中國作為后發(fā)國快速地、成功地追趕了先行國，特別是美國。
　　從制度比較看，中國的制度體系更年輕、更具活力、更具變革性；相反，美國的制度體系更年久、更穩(wěn)定、更具保守性。如果比較一下美國憲法與中國憲法制定的時間，先后相差一百多年；而中國憲法的修正頻率（幾乎每五年一次）遠(yuǎn)高于美國，這顯示了靈活性、適應(yīng)性和創(chuàng)新性。這也表明，僅有一個好的制度還不行，還需要有不斷改革、不斷調(diào)整、靈活適度的制度變遷。中國是符合這一制度變遷的歷史邏輯的。
　　第三，國家治理基本手段不同。美國歐盟是基于私有制的資本主義市場經(jīng)濟(jì)，中國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，是基于公有制和非公有制的混合經(jīng)濟(jì)。中國強(qiáng)調(diào)“兩只手都要硬”，既要使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府作用。兩條腿走路就比一條腿走路的競爭者走得快。
　　比如，中國不僅有國防和軍事戰(zhàn)略，而且還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展等方面的綜合戰(zhàn)略；而美國只有國防和軍事戰(zhàn)略，卻無國家發(fā)展戰(zhàn)略——只關(guān)注“大炮”，軍費(fèi)開支占了世界比重的40%，在全球過度軍事擴(kuò)張，也成為美國衰落的重要原因。中國采用五年規(guī)劃手段，同時還有國家專項發(fā)展規(guī)劃；而美國只有國家專項規(guī)劃，更多的是國防和軍事專項規(guī)劃。有比較才有鑒別，有鑒別才知優(yōu)劣,知優(yōu)劣才有中國自信。只有通過國際比較我們才能有理由、有自覺性地增強(qiáng)制度自信，堅定制度自信。
　　第四，國家治理體系的基本目標(biāo)不同。美國歐盟的國家治理體系是沒有明確長期目標(biāo)的，無論是它們的憲法還是施政綱領(lǐng)，都沒有明確的表述。中國則大為不同。我們的《黨章》（2012）表達(dá)了長期目標(biāo)，提出“到建黨一百年時，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；到建國一百年時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”。“為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗”。我們的《憲法》（2004）也表達(dá)了長期目標(biāo)，提出“逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家”。習(xí)近平在最近的講話中又明確表達(dá)了建立國家治理體系的基本目標(biāo)，就是“為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安”。
　　中國今天仍然是世界最大的發(fā)展中國家，但是經(jīng)過60多年的實踐，已經(jīng)創(chuàng)新出獨(dú)具特色的現(xiàn)代國家治理體系和治理手段，從而快速縮小與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，也取得了舉世矚目的社會變遷和社會進(jìn)步。但這并不意味著中國的國家治理體系和治理手段是完美無缺的。誠如習(xí)近平所言：“我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。”
　　這里有一個制度自覺與制度自信的認(rèn)識，制度自信是建立在制度自覺的基礎(chǔ)上。所謂制度自信，就是認(rèn)為社會主義制度優(yōu)越于資本主義制度。誠如毛澤東所言：社會主義制度的建立給我們開辟了一條到達(dá)理想境界的道路。所謂制度自覺，就是認(rèn)為中國的國家治理體系和治理手段并不是完美無缺的，社會主義制度還不完善，還有很多缺陷，還會隨著發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)各種不盡如人意的問題。
　　社會主義社會從來就不是一個純而又純、一切都美好的社會。這一點(diǎn)，毛澤東早在1956年就曾告誡我們。正因如此，我們才要進(jìn)行改造，把壞的東西改造成好的東西。正因如此，我們才要有不斷改革、不斷完善的制度自覺和制度自信，并且相信在社會主義制度條件下，總會是好事多于壞事，先進(jìn)取代落后，健康戰(zhàn)勝腐朽，進(jìn)步阻止倒退，正義戰(zhàn)勝邪惡。
　　如何不斷改革完善我們的國家治理體系？習(xí)近平指出：“沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。我們?nèi)嫔罨母铮且怪袊厣鐣髁x制度更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”
　　這是中國領(lǐng)導(dǎo)人對制度自覺與制度自信的最好表達(dá)。