國(guó)家治理的藝術(shù)：以組織秩序促進(jìn)自發(fā)秩序

　　國(guó)家治理絕非是傳統(tǒng)意義上的政府對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治或管治，而是指一個(gè)國(guó)家有效形成秩序的過(guò)程。眾所周知，秩序是人類生活的必要條件，是人類衷心期待的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)富增長(zhǎng)、科技進(jìn)步、文化繁榮、藝術(shù)燦爛、道德昌明等成為可能的基礎(chǔ)條件，也是人類幸福感受的重要來(lái)源，因此，任何人都向往一種有秩序的生活。
　　按照哈耶克的理解，秩序是指這樣一種事態(tài)，其間，無(wú)數(shù)且各種各樣的要素之間的相互關(guān)系是極為密切的，所以，我們可以從我們對(duì)于整體中的某個(gè)空間部分或某個(gè)時(shí)間部分所作的了解中學(xué)會(huì)對(duì)其余部分作出正確的預(yù)期，或者至少是學(xué)會(huì)作出頗有希望被證明為正確的預(yù)期。秩序使人類生活具有了一定程度的確定性，從而便利于一切有益于人類的活動(dòng)的開展;而如果沒(méi)有這種確定性，則一切社會(huì)交往活動(dòng)都無(wú)法開展。正如霍布斯所言，在沒(méi)有秩序的狀態(tài)下，產(chǎn)業(yè)是無(wú)法存在的，最糟糕的是人們不斷處于暴力死亡的恐懼和危險(xiǎn)中，人的生活孤獨(dú)、貧困、卑污、殘忍而短壽。因此，人類可以有秩序而沒(méi)有自由，但絕不可以有自由而沒(méi)有秩序。
　　人類社會(huì)形成秩序的基本路徑有兩種：一是在正當(dāng)行為規(guī)則約束下通過(guò)人們之間的交往互動(dòng)而形成的秩序;二是在社會(huì)公共權(quán)威治理下形成的秩序。前者可稱之為自發(fā)秩序，比如市場(chǎng)秩序、貨幣秩序和語(yǔ)言符號(hào)秩序，它們的產(chǎn)生并非出自哪個(gè)人的主觀意志或價(jià)值追求，而是所有參與其中的人們交往行動(dòng)的非意圖結(jié)果;這種自發(fā)秩序一旦形成對(duì)身處其中的人們實(shí)現(xiàn)各自的目的極有助益，這一事實(shí)反過(guò)來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化自發(fā)秩序的穩(wěn)定性。后者則是一種組織化的建構(gòu)秩序，它是社會(huì)公共權(quán)威基于某種特殊考慮或追求通過(guò)其主觀努力和有力的行動(dòng)而建構(gòu)起來(lái)的要素系統(tǒng)。其中每個(gè)要素都處于指定的位置，并按照出自位置的要求而開展職能行動(dòng)。秩序中的所有要素都要趨向秩序建構(gòu)者所欲求的目的，要為此目的的達(dá)成貢獻(xiàn)各自的努力。現(xiàn)實(shí)生活中，這兩種秩序的生成模式絕不是截然分開，而是相互融合。人類社會(huì)沒(méi)有完全自發(fā)、無(wú)需組織化努力的秩序，即便是語(yǔ)言秩序和市場(chǎng)秩序也需要政府這種公共權(quán)威力量的維護(hù);當(dāng)然也不可能完全以組織化的秩序替代自發(fā)秩序，否則就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的僵化。國(guó)家治理的藝術(shù)就在于把握好這兩種秩序生成模式的平衡，使之相互支撐相互耦合，從而有效形成社會(huì)的整體秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、文化繁榮、生態(tài)和諧、民生幸福的目標(biāo)。
　　首先，我們要認(rèn)識(shí)到自發(fā)秩序的優(yōu)位性。人類社會(huì)內(nèi)部存在著許多秩序化的因素和力量，它們?cè)谝粋€(gè)沒(méi)有人刻意指揮的環(huán)境里，按照某種不為人們所知的規(guī)律或規(guī)則運(yùn)行著，形成一種和諧的，也很有審美價(jià)值的秩序。無(wú)論是宏觀的宇宙世界，還是中觀的自然界與人類社會(huì)，抑或微觀的分子世界，都有在此類自發(fā)秩序下形成的現(xiàn)象。恩格斯就曾給我們描述過(guò)氏族部落里那種沒(méi)有政府但和諧有序的社會(huì)景象。可見(jiàn)，秩序并非一定在一個(gè)權(quán)威的管控下才能存在，沒(méi)有指揮者的秩序也是完全可以想象的，事實(shí)上也是客觀存在的。然而，遺憾的是自近代以來(lái)，自發(fā)秩序及其生成機(jī)制被人們尤其是理性建構(gòu)主義者所忽視甚至否定了，人們認(rèn)定人類社會(huì)只有一種秩序，即理性建構(gòu)的組織秩序，這種秩序也只有在權(quán)威力量的管控下才能生成和發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及建立在此基礎(chǔ)上的總體型社會(huì)，就是一種理性建構(gòu)的組織秩序，它帶給社會(huì)的不是有序而是僵化。鑒于歷史的教訓(xùn)，我們一定要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)這種自發(fā)秩序在資源配置上比任何人為建構(gòu)的秩序更有效，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這是自發(fā)秩序優(yōu)位性的最好體現(xiàn)。
　　其次，任何自發(fā)秩序雖有其內(nèi)部的自我強(qiáng)化機(jī)制，但鑒于秩序的自發(fā)性和人性中的機(jī)會(huì)主義傾向，自發(fā)秩序又常常遭受身居其中的人們的故意破壞。人們雖然知道遵守規(guī)則對(duì)大家都有好處，但往往為了個(gè)人的利益，或者為了某種超過(guò)規(guī)則平均收益的超額利益而不惜破壞規(guī)則，一旦規(guī)則遭受破壞，自發(fā)秩序也就會(huì)轟然崩塌、分裂瓦解。因此，有效的國(guó)家治理還必須有一種強(qiáng)制力，能夠強(qiáng)迫人們遵守正義的規(guī)則，只有如此，社會(huì)在正義規(guī)則的約束下才能形成人們皆可以從中受益的秩序。為此，就必須建構(gòu)一種組織化的秩序，并以組織化的秩序促進(jìn)自發(fā)秩序的生成、發(fā)育和擴(kuò)展。
　　第三，整個(gè)國(guó)家要經(jīng)過(guò)試錯(cuò)性實(shí)踐，探索出自發(fā)秩序和組織秩序的邊界，并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化作出相應(yīng)的調(diào)整。自發(fā)秩序和組織秩序是人類社會(huì)秩序譜系中的兩個(gè)范式類型，或者說(shuō)是社會(huì)秩序的兩種極端形態(tài)。現(xiàn)實(shí)生活中的國(guó)家所呈現(xiàn)給人們的秩序往往是這兩種秩序類型的不同結(jié)構(gòu)組合，其間兩種秩序組合的具體結(jié)構(gòu)形式取決于一個(gè)國(guó)家所具有的特殊變量因素。因此，即便同屬于一種文明系統(tǒng)的不同國(guó)家，其自發(fā)秩序與組織秩序的具體組合也不盡相同。這里，問(wèn)題的關(guān)鍵是要找到與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的自發(fā)秩序與組織秩序耦合的結(jié)構(gòu)，唯有如此，才能使社會(huì)處于有活力、有秩序的狀態(tài)。