美國智庫建設的啟示

　　美國智庫在建設中堅持了獨立性、非營利性、特色化、現實性和簡潔性的發展方向。獨立性是美國智庫的本質特征和核心價值，體現在機構獨立、研究獨立和經費獨立。非營利性重點強調政策研究、影響公共政策、推動社會發展和社會進步的組織目標。特色化主要體現在明確的價值取向和發展方向、自身特色、重視對重大問題的長期跟蹤研究，努力打造智庫品牌等三個方面。現實性強調研究成果的對策性、實效性。簡潔性體現在文風、迅捷的研究成果、富于針對性和實效性的決策咨詢建議。美國智庫的特點和建設做法發人深思，值得借鑒。
　　國家的財稅與法律支持是智庫健康發展的重要保障。國家財稅政策支持對美國智庫產業的發展有重要推動作用，如：美國政府專門設立了國家科學基金會，每年有十幾億美元的資金專門用于資助各種智庫；政府對智庫還有稅收方面的扶持，智庫享有免征所得稅和財產稅，公司和個人對智庫的捐贈可從應納的稅額中扣除。為智庫發揮作用提供法律保障是美國扶持智庫發展的又一重要舉措。在美國，咨詢是政府決策過程中的法定程序，政府項目的運作與論證等各個階段都必須要有不同的咨詢報告為參考。這為智庫充分發揮資政作用創造了條件。
　　多元化、多渠道的資金來源是確保智庫運作的獨立性和靈活性的重要基礎。美國智庫的經費來源于公司團體、基金會、政府、個人的捐贈、本機構的基金收入等多個渠道，如布魯金斯學會，4%的經費來自政府，74%來自公司和個人。多元化的、充足的研究資金來源，既保證了研究的資金支持，也有利于免受利益誘導而喪失研究的獨立性和靈活性。
　　著力打造智庫特色“拳頭產品”、樹立“品牌”形象是智庫強化核心競爭力與政策影響力的重要內容。保持智庫的核心競爭力與政策影響力是智庫在日趨激烈的競爭中立于不敗之地的法寶，為此，許多智庫都非常重視打造“拳頭產品”和樹立“智庫品牌”。智庫的“拳頭產品”既包括一些特色研究項目，也包括一些有重大影響的學術刊物。國際智庫大多定期出版自己的刊物，近年來，國際智庫在學術期刊上的投入不斷加大，有些智庫甚至將學術期刊提升到與所在機構同等重要的地位，努力打造學術精品和“思想載體”，不斷強化智庫的品牌形象。例如戰略與國際問題研究中心《華盛頓季刊》，布魯金斯學會的《布魯金斯評論》，卡內基國際和平基金會的《外交政策》，尼克松中心的《國家利益》季刊，而外交關系委員會的《外交》雙月刊則影響最大、地位最高。
　　高度重視政策咨詢成果的質量是智庫發展的生命力所在。智庫政策咨詢成果的質量主要體現在三個方面：一是成果的創新性、實用性和針對性。“提出政策理念是思想庫的基本任務。”能否提出解決經濟社會現實中重大戰略問題和關鍵問題的新思想、新論斷、新理論，剖析問題的深層原因、提出富于針對性和實效性的新舉措是智庫成功的第一要素。布魯金斯學會、蘭德公司、斯坦福研究所等能成為國際一流的智庫就源于其新思想、新觀點、新理論。二是研究分析的科學化。三是建立了嚴格的質量管控和成果評價機制。美國智庫都很重視咨詢研究的質量管理，每個管理庫都有一套嚴格的成果評審制度。為了確保研究質量，蘭德公司制定了一套嚴格的考核標準。考核標準主要有兩個，一是蘭德高質量研究標準，另一個是能夠反映蘭德特征的“蘭德特殊研究標準”。蘭德公司這些考核標準和程序是蘭德享譽全球，成果質量高的基礎。蘭德公司按照上述標準，對公司內部研究團隊和研究成果進行客觀評價和考核。考核包括內部考核和外部考核兩個部分，每4年或5年進行一次。內部考核是各研究部門的管理團隊對自己部門的研究質量進行內部評級和總結。在進行內部考核的基礎上，還要進行外部考核。參與外部考核的人員由兩部分組成：一部分是來自蘭德公司以外的考核人員，這部分人員屬于核心成員；還有一部分人員來自蘭德公司的其他部門。被考核部門的管理人員不得參加和干預本部門的外部考核。蘭德公司還從社會上聘用了約600名全國有名望的教授和各類高級專家，作為特約顧問和研究員，主要任務是參加蘭德公司的高層管理和對重大課題進行研究分析和成果論證，以確保研究質量及研究成果的權威性。
　　靈活、完善的用人機制及良性的人員流動機制是智庫發展的根本。一是根據戰略定位確立較合理的人員結構。由于智庫機構的特殊性，一般要存有一些高端領軍人物，要求高、中級研究人員占較大比重，一般是兩頭小，中間稍大。也需要一批與之相配合的研究力量、管理團隊和服務人員，形成在相關領域研究咨詢競爭力的基礎。同時，應統籌人員的引進、培養和考核，注重人員來源的多元化和學術背景的多樣化。二是廣泛借助外力為己服務，如通過廣泛聘用研究員、客座研究員、高級顧問等多種渠道，擴大智庫專業人員的視野，提高研究水平。三是以項目為載體組織人員進行跨學科綜合性研究，建立起非常廣泛的專家學者網絡。四是建立良性的人員流動機制。美國智庫建立的“旋轉門”制的人才流動機制已成為美國政治的一大特色，即智庫成員的身份在政要與研究者之間變換，智庫成為政府要員的“供應商”和“蓄水池”。一方面智庫將精英輸送到政府機構任職，由研究者變為決策者，可以對政府決策產生至關重要的影響；另一方面也為在政府換屆中的下臺官員提供“落腳點”和“過渡帶”，從而蓄積了很廣的人脈資源。
　　以全球化、國際化視野謀劃智庫發展。是否具有國際視野是衡量智庫影響力的重要指標。從當前智庫發展的總體趨勢看，智庫發展的國際化趨勢日益明顯。全球最有影響力的智庫無不具有全球視野，國際著名智庫大都紛紛開展國際交流合作、舉辦國際學術會議和講座、跨國組織項目研究、拓展研究領域和業務范圍、在世界各主要國家建立分支機構并拓展海外業務，獲得來自不同國家和地區的真實信息，并站在不同的視野和角度研究問題，不斷提升自身的研究實力，推動決策咨詢國際化發展，增強智庫的國際話語權和國際競爭力。
　　完善的智庫成果傳播、轉化、應用機制是智庫助力政府提升決策水平的助推器。智庫決策咨詢的最終目標和最終價值在于改進決策水平，提高決策質量。因此，能否構建多渠道的成果推銷機制，努力提升智庫的社會影響力是智庫是否成功主要標準之一。美國智庫通過多渠道全方位推廣傳播研究成果，起到了廣泛的效果和作用。