論中國政黨制度的社會和諧功能

　　構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面出發提出的一項重大戰略任務，它適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。我們要構建的社會主義和諧社會，是在中國共產黨的領導下、在中國特色社會主義事業中、在全國人民根本利益一致基礎上全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。“在現代化國家，誰有政治組織，誰就控制了未來。”中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國特色的具有極大優勢和生命力的政黨制度。這一制度為構建社會主義和諧社會提供了根本的制度保障，對于社會和諧戰略的實施具有重要意義。
　　一、政黨制度與社會和諧的內在邏輯
　　構建社會主義和諧社會是一個嶄新實踐，“根據馬克思主義基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗，根據新世紀新階段我國經濟社會發展的新要求和我國社會出現的新趨勢新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠實友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”這一概括不僅揭示了和諧社會的深刻內涵，而且提出了和諧社會的基本特征，是一個全面科學的指標體系，包含著豐富的內容，是一個人與自然、人與人、人與社會相互協調、和諧共存的美好狀態。
　　社會是人類集體生活的組織，是由多種因素組成的復合體。“所有的復雜社會都是以內部高度的緊張和沖突為特征的。”從本質上說，社會主義和諧社會是一個協調和共享的社會。和諧本來屬于系統哲學的范疇，反映的是事物內部各要素之間非對抗性矛盾居主導地位，各要素之間的關系處在相互穩定、相互協調的狀態。和諧社會意味著社會組成部分的和諧共處，政治、經濟、社會、文化功能互補，良性互動。和諧社會絕不是不存在矛盾和沖突的社會，而是在差別和矛盾中尋求一種協調一致的制度和機制，使社會各組成部分和諧共存、相得益彰。
　　現代社會的變遷，使得社會“不平等的形式和由它們產生的沖突發生變化。過去的質的、政治的差異，現在變成為人與人之間的量的經濟的差異”，這種轉變，為社會和諧的形成提供了更大的可能和便利。我國社會主義社會中，階級矛盾已經不是社會的主要矛盾，大量存在的是在根本利益一致基礎上的非對抗性的人民內部矛盾。隨著我國經濟體制改革的深入和社會的轉型，經濟基礎上多種所有制的并存、社會結構上階級階層的分化、社會文化中思想價值的多元以及社會生活方式的多樣，是我國社會發展必然產生的問題，也是社會進步的表現。社會的經濟形態、階層結構、思想意識和社會條件的多元特征，也不可避免地產生出很多的矛盾和問題。就我國現實而言，貧富差距、地區差距、城鄉差別等是造成社會不和諧的重要因素。和諧社會絕不是要否定利益差別和根除各種社會矛盾，關鍵是如何尋求共同的價值和制度“一致”，公正有效地處理和協調這些矛盾和問題，實現經濟發展、民主健全、法治完備、文化繁榮、社會和諧、人民生活殷實，使得城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放等五大關系得到統籌協調。和諧社會是一個建立在多樣性和存在著差別基礎上的由眾多部分結合在一起的復雜系統，要使這個復雜系統各組成部分之間圍繞一個共同目標相互適應、相互促進、互利互動、協調一致，達到和諧狀態，可行而又有效的選擇就是形成科學、系統的制度，在制度框架下協調利益，理順關系，化解矛盾，共求發展。
　　政黨是代表一定階級和階層的利益，為實現自己的目標和理想，在政治舞臺上活動的政治組織。從理論上說，如果在全體國民中，每個人對政治問題的意見一致，則無結合政黨的必要。由于社會中各階級、階層的地位不同，產生的利益、要求和愿望自然有別，并且各階級、階層的利益要求都希望能夠得到國家的承認和國家權力的保障。而這些利益、要求和愿望不僅千差萬別，而且雜亂無序。因此，這就需要一種組織來表達利益和要求，同時加以聚集和整理，形成共同的利益和要求。“它猶如一個政治百貨市場，決定什么利益可以展示出來，什么利益應該被留在倉庫，什么利益不可以成交”。從這個意義上說，政黨本身就內含著協調和一致的機制。它在盡可能廣泛吸納所代表階級或階層利益要求過程中也必須整理和協調各方面意見、利益的差異，實現利益、意見的和諧。
　　同時，政黨的差異性是政黨政治存在的根據。在一個多元社會中，不同階級或政治主張不同的群體組成不同的政黨。這種階級基礎的不同和政治主張的差異，表現為各政黨的政治綱領不同，進而活動目標、活動方式也存在差異，對社會發生的影響和作用也自然不同。政黨政治代替君主政治和貴族政治是人類政治文明的巨大進步。君主政治和貴族政治是依靠血緣紐帶和人身依附關系來確立政治主體的行為方式，以此控制國家政權，實現自己的統治。政黨政治則打破了這種行為格局，依靠利益和思想的趨同性為基礎組成政治集團，進而控制國家政權，實現自己的統治。但同時政黨政治在運行中不可避免地存在著各政黨之間的差異和摩擦，發揮政黨之間的協調和協作，建構合理有效的政黨關系和政黨的活動邊界，以規范政黨活動就是保持政黨政治良好運作的必然要求。
　　政黨制度是政黨行為的正式規則，作為政黨政治的法制化、規范化和程序化，構成了政黨活動的行為框架，確立了各政黨活動的邊界，成為規約和協調各政黨行為的基本準則。政黨制度是政黨政治運作的平臺，是衡量一國政治現代化程度的重要標志。政黨制度是政治制度的核心。“政治制度的健康發展很大程度上取決于政黨制度，無論政黨制度是否平穩，無論有多少政黨，無論他們是以追求中心還是遠離中心的方式進行競爭。”政黨制度是政黨政治的表現形式，決定著政黨在國家政治生活中的地位、政黨同國家政權的關系以及政黨的運行軌跡。政黨制度的確立，無論是競爭性政黨制度，還是非競爭性政黨制度，都在于使各政黨能夠以符合社會發展的需要，在與民眾的聯系和其他政黨的互動中，決定和實施國家的政治生活，不致使各政黨在無謂的消耗中破壞社會；同時，政黨制度是民主政治制度的重要組成部分。政黨政治有效地實現了國家權力的相對分散和對權力的監督與制約，一定程度上能夠避免權力的個人專斷與濫用，保障權力的良好運行。不穩定的政黨制度能使一部很好的憲法失去作用。而一個平穩的溫和的政黨制度則在希特勒之后的西德、佛朗哥之后的西班牙實現了民主。
　　因此，政黨制度與和諧社會的建設在內在機理上存在著一致性。兩者都需要將各自的組成部分在存在差別甚至對立的基礎上，找到各自的活動邊界，發揮各自的作用，協調一致，共存共享。同時，由于政黨在國家政權和政治生活中的主導地位，政黨制度決定著該國的政治過程，決定著該國的政治方向，對社會穩定和發展起著重要作用。兩者又找到了共同的結合點。一個能夠發揮各政黨作用、有效協調各政黨關系的政黨制度也必將能夠有效地處理社會各利益的分歧和沖突，形成各方利益協調和共享，從而達到社會的和諧。
　　二、黨際和諧是社會和諧的基礎
　　構建社會主義和諧社會，涉及社會生活方方面面的關系，是多種因素共同作用的結果。從根本上說，社會和諧是利益關系的和諧。政治關系是所有社會關系中具有全局性和整體性的關系，是圍繞國家政權對利益的權威性分配。因此，政治和諧，是社會和諧的重要而敏感的組成部分，只有政治關系處于暢通、協調、穩定的狀態，其他社會關系的和諧才是可能的。現代政治，集中表現為政黨政治。黨際關系和諧是政治和諧的基礎。
　　在構建社會主義和諧社會的進程中，不斷促進黨際和諧，構建和諧的政黨關系是推進社會和諧的基礎。這是由政黨在社會和諧中的地位和作用決定的。就政黨的地位而言，政黨是現代社會政治生活的重要支柱，任何一種現代政治制度的運作都離不開政黨。政黨是“形”在制度之外、“體”在制度之中，是現代政治制度的實際操作者。“政黨是腳跨兩界的政治組織，它運行于政治體制的正式(合法的、立憲的)部分和非正式(社會的)部分之間的交界上，政黨不僅僅謀求對合法的立憲權力結構施加影響，而且還謀求占據其中的職位。”這種社會中介的角色使政黨在和諧社會中起著極其重要的作用。社會和諧離不開制度的認同和規范，政治制度所蘊涵的價值取向和建構的秩序是社會和諧的重要保證。政黨將民意集聚和表達出來，輸入進政治系統，進入決策程序是政治制度化的重要途徑。各政黨能否全面、公正、有效地表達和凝聚民意，協調利益、緩和沖突達到在制度框架內的一致，是社會和諧的重要基礎。另外，政黨是現代政府的組織者和中心，是政府中決定性和創造性的角色。社會主義和諧社會的建設，對政府能力提出了新的要求。不僅對政府要求能力即政府滿足社會公眾需要和體現政府合法性的能力提出要求，同時對政府的支持能力即政府為社會發展的主動性和服務性提出了更高的要求。政府如何更多地關注公共性和服務性，培育社會能力，服務社會成員，是政府適應性、回應性和能動性的體現。政黨的各種活動是直接指向政權的，并為此提出一系列治理國家的方案和行動綱領。它們不僅通過權力和政治制度，而且通過思想意識和各種社會組織，來推行自己的目標，影響和指導社會的發展。從這個意義上說，政黨間關系和諧是促進政府能力提升，從而為社會和諧奠定基礎；同時，政黨是現代民主的發動機，現代民主沒有政黨是不可想象的。而民主是和諧的源泉，是和諧社會最重要的元素。民主是社會主義和諧社會的基本內容和重要保障，沒有民主的社會是不可能和諧的。歷史事實早已證明，那種忽視公民權利、過度擠壓公民個人自由和社會自治空間的“和諧”是不穩定的，也無法持久，其結果只會導致最終的不和諧。只有實現了人民在國家中的主人翁地位，實現了最廣泛的民眾的參政議政，實現了對公民權利和自由的最大限度的確認和保護，具有內在合理性的和諧社會才能真正建立起來。況且政黨對民主所產生的政治參與具有過濾作用，既保證政治體系的穩定，也有利于不同主體在認同的體制范圍內有序競爭，減緩政治體系由于壓力過大和無序競爭導致的破壞和不穩定。
　　中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是植根于中國社會的歷史條件和現實土壤之中的新型政黨制度模式。在我國政黨制度的框架內，中國共產黨是執政黨，處于領導地位，各民主黨派是參政黨，在政治上接受中國共產黨的領導，執政黨和參政黨的共同目標都是建設中國特色的社會主義。中共和各民主黨派之間在實現共同目標的基礎上實行一種長期共存、平等合作、民主協商、互相監督的關系，共產黨和民主黨派都享有憲法規定的權利和義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等。我國民主黨派作為參政黨，有自己的組織制度和組織形式。中國共產黨充分尊重民主黨派的組織獨立，不干涉民主黨派的內部事務，支持民主黨派獨立自主地開展工作。民主黨派則自覺接受中國共產黨的領導，并在政治綱領、根本任務、奮斗目標等大的原則問題上與中國共產黨保持高度一致，組織上的獨立和政治上的統一，體現了一種和諧的黨際關系。“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”的黨際關系，以及“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，體現了我國各政黨之間通力合作的新型社會主義政黨關系，這種關系是相互依存、良性互動的關系，是在根本利益一致基礎上結成的摯友和諍友關系。
　　從我國黨際關系的歷史發展來看，應該說是總體和諧，個別時期、階段不夠和諧。和諧的原因在于，我國政黨制度構筑的黨際關系源于中華民族傳統文化中講究人倫和諧，追求天人協調的兼容并包、博大寬厚的和合思想。這一思想已經深深融入中華兒女的血脈，貫穿于中國人對人與自然、人與社會、人與人之間關系的深刻認識之中。中國共產黨與各民主黨派在新民主主義革命和社會主義革命時期風雨同舟、患難與共的奮斗歷程，奠定了黨際和諧的歷史基石。這種深厚的歷史積淀，使得中國的政治家們在模仿西方的政黨制度從事政治活動時都不可避免地遭遇了失敗。無論是多黨制，兩黨制，還是一黨制，都難以在中國的土壤中生根。而各民主黨派自覺選擇和接受中國共產黨的領導是由中國共產黨的先進性和對中國革命和建設作出的貢獻決定的，多黨合作、共同奮斗的歷史直接形成了中國人民政治協商會議這一建立新中國的組織形式，也確立了我國多黨合作的和諧基礎。一段時期由于對政黨合作的認識偏差和方式方法上的原因，黨際和諧的關系有所破壞，也給中國社會的發展帶來曲折和損失。從現實實踐的角度來說，今天我國多黨合作進入了良好發展階段。中國共產黨根據形勢和任務的發展，進一步加強了多黨合作、政治協商的制度化建設，將我國政黨制度作為社會主義政治文明建設的重要內容，進一步鞏固和發展了我國黨際和諧的關系。
　　三、中國政黨制度的社會和諧功能
　　建設社會主義和諧社會是一項長期的、艱巨復雜的社會系統工程，它需要社會多方面因素協調一致共同發揮作用。從理論上說，社會主義和諧社會是對社會公平正義的追求與表達，公平正義是社會主義和諧社會的基石和本質特征。因此，尋求一個能夠廣泛通暢地吸納民意、公正有效地處理各種社會矛盾的制度體系，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，形成促進社會和諧的強大合力，是構建社會主義和諧社會的必然需求。
　　政治學常識告訴我們，在現代社會，充分有效地發揮各種社會力量的作用，取決于其政黨的強弱。而政黨作用的發揮則取決于政黨制度的效果。我國的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。根植于中國社會歷史傳統和現實國情的政黨制度，具有鮮明的中國特色，內涵著深刻的和諧理念。建國以來，中國共產黨與各民主黨派合作和協商的共事實踐，共同致力于中國特色社會主義事業的輝煌歷程，都展現了這一制度的美好前景。憑借這種厚實基礎，我國政黨制度奠定了在構建社會主義和諧社會進程中發揮作用的前提。
　　其一，中國特色政黨制度是凝聚發展合力，讓創造社會財富的活力迸發的有效制度安排。
　　馬克思主義原理告訴我們：生產力的發展是一切社會存在和發展的最終決定力量，是一切社會形態的物質基礎。人類歷史上的一切社會形態，都有其賴以存在的物質基礎。社會主義社會同人類歷史上的其他社會形態一樣，也必然有它賴以存在的物質基礎。尤其是經濟文化落后的國家走上社會主義道路之后，更要大力發展生產力，這樣才能為鞏固和發展社會主義奠定堅實的物質基礎。社會生產力不足，人的基本物質利益無法得到滿足，生活水平得不到應有的提高，是產生社會不和諧的最終根源。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國社會生產力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活不斷改善，總體上實現了由溫飽到小康的歷史性跨越。同時也產生了一些嚴重的社會矛盾和問題。從一定程度上說，我國社會不和諧的許多矛盾和問題，是由生產力發展不夠引起的。解決這些問題和矛盾，關鍵還是要靠發展。只有實現又快又好的發展，才能更好地促進經濟社會協調發展，才能形成更為完善的分配關系和社會保障體系，才能創造更多的就業機會，才能不斷滿足人民群眾多方面的需求，從而消除產生不和諧因素的根源。因此，構建社會主義和諧社會必須通過發展增強物質基礎，這是實現社會和諧的必要前提。
　　我國政黨制度是社會主義民主的重要形式，是社會主義統一戰線的重要內容。發展社會主義民主，最廣泛最充分地調動一切積極因素是其獨特優勢。發展是中國共產黨執政興國的第一要務，也是各參政黨參政興國的第一要務。中國共產黨作為社會主義和諧社會的領導核心，始終抓住發展這個中心任務，轉變增長方式，提高發展質量，切實把經濟社會發展轉入科學發展的軌道。各參政黨圍繞科學發展參政議政、獻計獻策，利用自身人才薈萃、智力密集的優勢，抓住國計民生和人民群眾切身利益的重大問題開展調研，積極建言獻策。中國共產黨和各參政黨圍繞著科學發展的共同目標，凝聚起社會發展的各方力量，激發出各界的創造愿望，促進全體人民發展激情，形成推動發展的強大合力，有利于構筑社會主義和諧社會的物質基礎。從我國現實來看，堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，是社會主義和諧社會的基本要義。
　　其二，中國特色政黨制度是匯聚改革動力，堅持深化改革、促進社會和諧的有力制度保障。
　　改革是中國社會發展的必由之路，也是促進社會和諧的有效手段。我國的改革取得了巨大的成功，30多年來我國經濟社會發展取得的巨大成就都是與改革分不開的。當前我國社會中出現的一些問題，從某種意義上說，是改革不到位或是改革被扭曲的結果。之所以如此，我們認為是改革處于攻堅階段，進入深水區，繼續推進改革的難度增大。改革難以推進在于權力利益關系的深刻調整。權力利益的排他性特征，使已經占有的人不愿意讓渡，造成社會生活中“贏者通吃”的現象。很多時候改革不能取得共識，或是艱難推進，在于受到權力利益博弈的制約。因此，通過改革實現社會利益均衡是社會和諧的基本要求和體現。中國社會現實的發展與和諧社會的邏輯均表明，發展中的利益均衡對和諧社會是非常重要的。而實現利益均衡在很大程度上取決于政府公共政策的性質。公共政策的性質一般是由政治體系中利益表達的結構所決定的。理論上來看，政策體系要發揮利益均衡的最大作用，有兩個條件是非常重要的：一是社會方方面面的需要和意見能夠通暢地進入決策系統；二是決策系統所依賴的制度具有正義的性質，能夠恰如其分地評價和對待那些需要和意見。我國政黨制度具有結構多元性的特征，能夠廣泛吸納社會各方面的意見和要求，充分考慮并保證各階層、各群體的利益訴求和對國家政治生活的參與。協商在決策之前，協商在決策之中機制的日益完善，有效地保證了社會各方面要求通暢地進入決策系統。共產黨自身的先進性特質和參政黨參政議政、民主監督保證了這一制度的正義性質。“社會主義中國在多黨合作制度框架下，執政的中國共產黨和參政的民主黨派在全局或不同方面真正代表和凝聚民意，把它傳達、上升為國家的立法或決定，并付諸實施和監督，其功能作用之真實與明顯，更是不可懷疑和否定的”。
　　其三，中國特色政黨制度是保持政治穩定、保障社會和諧的重要制度支撐。
　　政治穩定是和諧社會的必要前提。社會主義和諧社會是一個安定有序的社會，這是社會主義和諧社會的基本特征和重要標志。正如鄧小平所說：“沒有安定的政治環境，什么事情都干不成。”而要實現政治穩定，“先決條件在于一個能夠同化現代化過程中所產生的新興社會勢力的政黨制度”，“這種政黨制度將使社會長治久安”。
　　一般來說，實現社會政治穩定，需要在社會各種運行機制之間形成一種和諧的制度安排，進行社會整合。我國政黨制度是有效進行社會整合、保持政治穩定的制度形式。首先，馬克思主義是各民主黨派與共產黨團結合作的共同思想基礎。馬克思主義作為我國的主流意識形態，是社會主義事業興旺發達的根本保證，是社會和諧的思想基礎。歷史和現實都表明，堅持馬克思主義的主導地位，并不斷地進行中國化的實踐是我國社會主義事業不斷發展的源泉。我國各政黨都堅持馬克思主義的指導地位，并用最新的中國化成果作為自己的行動綱領，以此來發揮引領和整合社會的作用。其次，我國政黨制度提供了完整的利益整合渠道。保持政治穩定的根本機制在于政黨制度的安排能夠為政治民主化趨勢所帶來的廣泛而強烈的政治參與提供一種規范化、制度化的保證和約束，使公民的政治參與進入秩序化的軌道。中國共產黨是中國最廣大人民根本利益的代表，各參政黨既具有進步性又具有廣泛性，聯系著廣泛的各部分利益群體。這一制度體現了核心一元性和結構多元性的統一，在我國社會多元的利益訴求情況下，能夠保證各個不同的社會群體都有表達自己利益的渠道，通過制度化的程序有序進行，避免因為政治參與壓力過大，利益無序表達和強制性表達所產生的制度超載，引發政治動蕩。另外，我國政黨制度也是保證決策民主化、科學化，避免因決策失誤而帶來的政治不穩定的重要保障。中國共產黨與各參政黨通過政治協商和民主監督等形式，廣泛吸納民意，使各方面意見進入決策系統，在全體人民根本利益和主要目標一致的基礎上，各政黨之間采取合作的手段，經過平等協商來解決分歧。既考慮最大多數人的利益，又照顧到少數人的要求，能夠將各階級、階層和群體凝聚起來，實現社會的整合。