摘要：健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結構，是加強黨的建設的重要舉措。健全黨員能進能出機制，重點和難點在于健全退出機制。黨員能進能出機制是我們黨在領導中國革命、建設和改革開放的歷程中建立、演變和不斷完善的，針對新情況和新問題，必須以黨章為依據(jù)，加強制度創(chuàng)新，既要把好入黨關口，健全黨的納新機制，又要暢通出黨渠道，健全和創(chuàng)新黨員各類退出機制。

　　黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體，黨的先進性最終要靠黨員的先進性來體現(xiàn)。黨的十八大報告提出：“健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結構。”這是適應新形勢要求，加強黨的建設的重要舉措，是保持黨的先進性和純潔性的重要保證。

　　黨員能進能出機制的歷史考察

　　中國共產(chǎn)黨的黨員能進能出機制，是黨在領導中國革命、建設和改革開放的歷程中形成和建立起來的，是我們黨健康發(fā)展的重要條件。對這一機制的形成和演變進行歷史考察，是健全和完善黨員能進能出機制的重要借鑒。
　　中國共產(chǎn)黨自成立起就對黨員作了明確的規(guī)定。黨的二大黨章除了對黨員入黨條件作了明確規(guī)定外，還規(guī)定犯有以下之一者必須開除出黨：“1、言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執(zhí)行委員會之議決案；2、無故聯(lián)續(xù)二次不到會；3、欠繳黨費三個月；4、無故聯(lián)續(xù)四個星期不為本黨服務；5、經(jīng)中央執(zhí)行委員會命令其停止出席留黨察看期滿而不悔改；6、泄漏本黨秘密。”黨的三大通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》增加了黨員“自請出黨”的規(guī)定：“黨員自請出黨，須經(jīng)區(qū)之決定，收回其黨證及其他重要文件，并須由介紹人擔保其嚴守本黨一切秘密，如違時，由區(qū)執(zhí)行委員會采用適當手段對待之。”四大、五大黨章基本沿襲上述規(guī)定，只是決定機關不同。六大黨章有“自愿脫黨”規(guī)定：“無充分理由連續(xù)三月不繳黨費者，以自愿脫黨論，并將此宣布于黨員大會。”七大的黨章對黨員“請求脫黨”、“自行脫黨”也有明確規(guī)定：“黨員及候補黨員請求脫黨者，須向黨的支部正式申請，由支部大會通過除名，并報告上級黨委備案。”“凡黨員及候補黨員，沒有正當理由，在六個月內(nèi)不參加黨的生活，不進行黨所分配的工作，又不繳納黨費者，即認為自行脫黨，由黨的支部大會通過除名，并報告上級黨委批準。”并規(guī)定“支部以之各級黨委，在特殊情況下，均得決定開除黨員及候補黨員的黨籍，但須經(jīng)上級黨委之批準，方能認為有效。”
　　八大黨章是黨在全國執(zhí)政后制定的第一個黨章，其中第十一條規(guī)定：“黨員有退黨的自由。黨員請求退黨，應當由支部大會通過除名，并且報告上一級黨的委員會備案。”第十二條規(guī)定：“黨員沒有正當理由，六個月不參加黨的生活，或者不交納黨費的，就被認為自行脫黨。支部大會應當對于這樣的黨員通過除名，并且報告上一級黨的委員會備案。”九大黨章是“文化大革命”時期制定的，取消了“黨員有退黨的自由”，而對黨員出黨則作了以下規(guī)定：“黨員死氣沉沉，經(jīng)教育仍無轉變，應勸其退黨。黨員要求退黨，由支部大會通過除名，并報上一級黨的委員會備案。必要時，在非黨群眾中公布。證據(jù)確鑿的叛徒、特務、死不改悔的走資本主義道路的當權派、蛻化變質分子、階級異已分子應清除出黨，并不準重新入黨。”十大黨章也是“文化大革命”時期制定的，對黨員出黨規(guī)定與九大黨章大體相同：“黨員革命意志衰退，經(jīng)多次教育仍無轉變，可勸其退黨。黨員要求退黨，由支部大會通過除名，并報上一級黨的委員會備案。證據(jù)確鑿的叛徒、特務、死不改悔的走資本主義道路的當權派、蛻化變質分子、階級異己分子應清除出黨，并不準重新入黨。”十一大黨章是1977年8月通過的，在黨員出黨問題上明顯帶有十大黨章的痕跡：“黨員革命意志衰退，不起黨員作用，經(jīng)多次教育仍無轉變，可勸其退黨。勸退黨員必須經(jīng)支部大會決定，并報上級黨委批準。黨員沒有正當理由，六個月不參加黨的組織生活，不做黨所分配的工作，并且不交納黨費的，就被認為自行脫黨。黨員要求退黨或自行脫黨，由支部大會通過除名，并報上級黨委備案。”“證據(jù)確鑿的叛徒、特務、死不改悔的走資本主義道路的當權派、階級異己分子、蛻化變質分子、新生資產(chǎn)階級分子應當開除出黨，并不準重新入黨。”
　　十二大黨章恢復了八大黨章“黨員有退黨的自由”的規(guī)定，并對“勸告退黨”作了更詳細的規(guī)定：“黨員有退黨的自由。黨員要求退黨，應當經(jīng)支部大會討論后宣布除名，并報上級黨組織備案。黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，經(jīng)多次教育仍無轉變的，應當勸他退黨。勸黨員退黨，應當經(jīng)支部大會討論決定，并報上級黨組織批準。如被勸告退黨的黨員堅持不退，應當提交支部大會討論，決定讓他限期改正錯誤，或宣布把他除名，并報上級黨組織批準。黨員如果沒有正當理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。支部大會應當決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準。”在這方面，十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大黨章除文字表述略有差異以外，基本沿用了十二大黨章上述規(guī)定。至此，黨章對黨員出黨區(qū)分為四種情況：自請退黨、自行脫黨、組織勸退、組織開除，為健全黨員隊伍能進能出機制提供了明確的要求。

　　黨員能進能出機制的現(xiàn)狀分析

　　針對新情況和新問題，分析當前黨員能進能出機制的現(xiàn)狀，是健全黨員能進能出機制的重要依據(jù)。
　　（一）新時期黨員能進能出面臨的新情況
　　新形勢下，黨所處歷史方位和執(zhí)政條件、黨員隊伍組成結構都發(fā)生了重大變化。為此，在新的條件下，健全黨員能進能出機制、尤其是能出的機制就面臨許多的新情況和新問題。
　　1. 黨員標準和黨員合格與否的問題。在改革開放中，鄧小平明確提出了執(zhí)政黨應該是一個什么樣的黨、執(zhí)政黨的黨員應該怎樣才合格的問題。他認為：“我們這個黨要恢復優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風，有一個黨員要合格的問題。合不合乎黨員的資格，合不合乎黨員的條件，這個問題不只是提到新黨員面前，也提到一部分老黨員面前了。”他并對當時黨員隊伍狀況作了實事求是的分析：“三千八百萬黨員相當一部分不合格。”因此，鄧小平強調(diào)：“對那些不合乎黨員條件、不履行黨員義務的黨員，要進行教育，經(jīng)教育不改的要采取措施。”在市場經(jīng)濟條件下，由于黨員職業(yè)構成的多樣化，黨章雖然對黨員條件和義務作了明確規(guī)定，但缺乏對不同行業(yè)黨員的具體要求，因而對黨員是否合格的標準難以具體化。
　　2. 考驗黨員環(huán)境的變化。在實踐中考驗黨員是決定黨員進和出的重要條件。我們黨在執(zhí)政前和執(zhí)政后，考驗黨員的環(huán)境和條件發(fā)生了根本的變化。在革命斗爭時期，殘酷的斗爭環(huán)境對黨員的考驗往往比較直接和單純。革命斗爭猶如大浪淘沙，很容易把不堅定分子淘汰出去，促使黨員隊伍新陳代謝。在和平執(zhí)政時期，雖然也有生死考驗，但總的來說，對黨員的考驗往往不那么直接和明顯。正如鄧小平所說的：“如果在以前，一個人決心加入我們的黨，往往表示他決心冒著喪失自由和生命的危險，去為群眾的利益斗爭，去為人類社會的最高理想斗爭；那末在現(xiàn)在，就容易出現(xiàn)這樣的人，他們?yōu)槿〉妹u和地位而入黨，他們在入黨以后，不去支持群眾的利益，反而妨害群眾的利益。”因此，在新的條件下，促進黨員新陳代謝機制的實踐動力減弱了。
　　3. 黨員隊伍狀況的變化。改革開放以來，黨員隊伍狀況發(fā)生了重大變化。一是黨員隊伍年齡構成的變化。截至2012 年底，全國黨員總數(shù)達8512.7 萬名。其中，35 歲及以下的黨員占黨員總數(shù)的25.6％；60歲以上的黨員占黨員總數(shù)的25.4%；離退休黨員占黨員總數(shù)的18.3％。這表明，隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展，新黨員、青年黨員明顯增加；而隨著老齡化社會的到來，老年黨員的數(shù)量也在迅速增加，黨員隊伍也需要面對“老齡化”的問題。二是黨員隊伍先進性和純潔性面臨新的情況。由于多方面因素的影響，黨員隊伍中還存在著與保持先進性和純潔性要求不相適應、不相符合的問題，有的還相當嚴重。有的黨員理想信念不堅定，有的甚至存在“信仰危機”；有些黨員忘記黨的宗旨，有的甚至跌入腐敗的泥坑；一些黨員組織紀律觀念淡薄，有的缺乏組織觀念，不參加甚至長期不過組織生活；有的黨員對國家發(fā)展大勢看不清，精神萎靡不振，極少數(shù)黨員甚至不想繼續(xù)當黨員。黨員隊伍上述問題，都是健全黨員隊伍能進能出機制面對的新問題。
　　（二）目前黨員能進能出機制存在的主要問題
　　黨員能進能出機制包括“進”和“出”兩個方面。“進”是指發(fā)展新黨員，“出”是指不合格黨員出黨和自愿離黨的問題。應當說，我們堅持了從嚴治黨的方針，黨員隊伍新陳代謝機制是正常的。但是，在新形勢下，目前黨員能進能出機制也存在一些亟待解決的問題。
　　1. 從“能進”方面來說，黨員發(fā)展工作不平衡。發(fā)展黨員，吸收新鮮血液，是黨的事業(yè)發(fā)展的需要。2002 年至2012 年，平均每年新增黨員187.7 萬名。這是黨興旺發(fā)達的表現(xiàn)。但是在發(fā)展黨員中也存在一些問題。一是一些部門和行業(yè)新黨員發(fā)展比例低。以2012 年全國發(fā)展新黨員為例，當年共發(fā)展黨員323.3萬名，其中，發(fā)展工人黨員21.8 萬名，占6.7%；發(fā)展農(nóng)牧漁民黨員62.4 萬名，占19.3%；發(fā)展農(nóng)民工黨員4.3 萬名，占1.3%。一些新的經(jīng)濟組織和社會組織黨員數(shù)量少，有的甚至是空白。二是一些地方和部門出現(xiàn)黨員年齡老化現(xiàn)象。在農(nóng)村，青壯年大量外出務工，發(fā)展工作跟不上，黨員隊伍年齡老化。一些國有企業(yè)經(jīng)營困難，部分職工下崗，一些人對入黨缺乏積極性，影響黨員隊伍的正常發(fā)展。三是一些基層組織渙散，對發(fā)展黨員的重要性認識不到位，“納新”工作不正常。四是一些基層組織發(fā)展黨員沒有嚴格把關。有的部門和地方發(fā)展黨員定比例、定指標，片面追求發(fā)展數(shù)量。有的甚至違反黨員發(fā)展程序，降低標準，突擊發(fā)展黨員。
　　2. 從“能出”方面來說，不合格黨員出黨渠道不暢，處置困難。早在1986 年，鄧小平就指出：“現(xiàn)在我們的缺點是不夠嚴格。對黨員要更嚴格一些，不管多老的黨員，都應該嚴格。”其主要原因，一是對不合格黨員出黨的處理缺乏具體制度和措施保障；二是黨內(nèi)存在不正之風。由于不合格黨員出黨缺乏具體制度和措施，致使黨組織在這方面沒有明確的依據(jù)和具體的標準，在實際中難以處置黨員出黨問題。另外，由于黨內(nèi)存在不正之風，一些地方和組織沒有認真貫徹從嚴治黨的方針，好人主義盛行，對長期不參加組織生活和不履行黨員義務的黨員置若罔聞，甚至對違紀違法黨員沒有及時嚴肅處理，致使一些不合格黨員甚至極少數(shù)違紀違法黨員長期滯留黨內(nèi)。
　　3. 從機制運行方面來說，缺乏嚴密的可操作的程序，機制自我運轉的動力不強。黨員能進能出機制的正常運行，涉及黨員隊伍的教育、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。黨的基層組織和黨委是黨員“進”和“出”的重要關口，對黨員能進能出機制的正常運行負有重要責任。但是，隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟成分、利益主體、社會組織和社會生活方式日趨多樣化。在這種新情況下，沒有很好創(chuàng)新黨員隊伍教育、管理、監(jiān)督的形式，加上缺乏有關具體的制度和規(guī)范化的程序，增加了在流動人群中發(fā)展黨員和處置不合格黨員的難度。此外，黨章雖然規(guī)定了黨員有退黨的自由，但是由于缺乏必要的社會氛圍和具體的措施，造成黨員退黨的自由難以落實，致使黨員隊伍能進能出機制運行不暢。

　　完善和創(chuàng)新黨員能進能出機制

　　隨著我們黨所處歷史方位的改變，面對黨員隊伍的新情況，為了加強黨的先進性和純潔性建設，應當加強黨的制度建設，完善和創(chuàng)新黨員能進能出機制。
　　（一）把好入黨關口，健全黨的納新機制
　　中國共產(chǎn)黨之所以強大而富有生命力，一個重要方面就在于她能廣泛地吸收社會各方面的先進分子。所以，把好吸納新黨員的入口關十分重要，而健全黨的納新機制，則是把好入黨關口的重要前提。在發(fā)展新黨員方面，必須嚴格遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的要求。第一，嚴格按照黨章的要求把握入黨的標準。只有成熟一個，發(fā)展一個，真正把社會各方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)，才能保持黨的工人階級先鋒隊及中國人民和中華民族的先鋒隊的性質，才能保持馬克思主義政黨的蓬勃生機和旺盛的戰(zhàn)斗力。第二，創(chuàng)新吸納黨員的民主監(jiān)督機制。要對黨員的“ 入口”采取多方位的監(jiān)督措施，就要將確定入黨培養(yǎng)對象、發(fā)展對象和接收預備黨員、預備黨員轉正等關鍵環(huán)節(jié)全部納入公示，并統(tǒng)一明確公示的內(nèi)容、形式、時間、范圍等具體要求，確保發(fā)展黨員每個環(huán)節(jié)在陽光下進行，廣泛接受群眾監(jiān)督，增強發(fā)展黨員工作的透明度。第三，完善教育培養(yǎng)機制。要對入黨積極分子加強培養(yǎng)，重點解決思想認識問題，端正入黨動機。針對入黨積極分子的思想、學習、工作情況，采取集中教育和個別幫教等形式，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高對黨的認識，促使他們盡快成熟。第四，正確處理好數(shù)量與質量的關系，不能追求數(shù)量、忽視質量。擴大黨員隊伍的人數(shù)是以保證質量為前提的，發(fā)展黨員不能搞攤派、下指標。如果黨員隊伍質量不高，長期處于松松垮垮、軟弱渙散、缺乏戰(zhàn)斗力，人數(shù)雖多也會影響黨在群眾中的作用、聲譽和形象。第五，注意改善黨員隊伍的結構。要充分考慮黨員隊伍的薄弱環(huán)節(jié)，使黨員隊伍結構更加合理，黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。第五，建立黨員發(fā)展工作責任追究制度。黨的基層組織和入黨介紹人對發(fā)展黨員負有重要責任。按照誰介紹誰負責、誰考察誰負責、誰審批誰負責的原則，細化問責辦法。入黨介紹人對申請人的思想、品質、經(jīng)歷和工作表現(xiàn)不向黨組織作出負責的報告而造成黨員發(fā)展工作失誤的，要追究介紹人的相關責任。黨支部對入黨申請人不進行嚴格審查或者對預備期考察失真而造成黨員發(fā)展工作失誤的，要追究支部負責人的責任。上級黨組織不堅持標準、違反程序、審查把關不嚴、違反規(guī)定發(fā)展黨員的，要追究其負責人和相關人的責任。
　　（二）暢通出黨渠道，健全和創(chuàng)新黨員各類退出機制
　　健全黨員能進能出機制，重點和難點在于健全退出機制。現(xiàn)行黨章對黨員出黨區(qū)分為“自請退黨、自行脫黨、組織勸退、組織開除”四種情況。暢通黨員出黨渠道，首先就要根據(jù)上述四種情況分別健全黨員的退出機制，同時要創(chuàng)建新的黨員退出機制。
　　1. 健全黨員自請退黨機制
　　《中國共產(chǎn)黨黨章》第一章第九條規(guī)定：“黨員有退黨的自由。”入黨自愿和退黨自由是黨組織發(fā)展工作的基本原則，是黨開放和自信的表現(xiàn)。但在實際中對退黨缺乏詳細的說明和對退黨自由的種種誤解，使得黨員退黨自由機制沒有正常化，應盡快建立黨員自愿退黨的具體制度。第一，根據(jù)退黨自由的規(guī)定，黨員自愿退黨不需要任何理由，只需書面提出即可。其中，對因各種客觀原因難以履行黨員義務的黨員，黨組織應鼓勵他們主動退出。第二，黨員領導干部自愿退黨除向所在支部提出請求外，還應當按照干部管理權限向有關組織部門提出請求。第三，要保護黨員退黨自由的權利，特別是在黨員退黨后其合法權益不應受到任何損害。同時，黨員退黨不能有任何損害黨的形象和利益的言行。第四，建立黨員退黨的黨籍注銷制度。由于黨章規(guī)定黨員有退黨自由，對于沒有違紀違法而自請退黨的黨員，不必經(jīng)過支部討論決定宣布除名，只需基層黨組織注銷其黨籍并報上級黨組織備案即可。第五，為防止一些黨員以退黨自由為名，掩蓋其違紀違法行為，自請退黨的黨員應當向支部作出沒有違紀違法行為的保證。如有舉報，經(jīng)查實，則按黨紀有關規(guī)定處理。
　　2. 健全黨員自行脫黨機制
　　黨章規(guī)定：“黨員如果沒有正當理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作的，就被認為是自行脫黨。支部大會應當決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準。”這一規(guī)定界定了黨員自行脫黨的內(nèi)涵，同時明確了黨支部的責任。但是，這一規(guī)定在實際中的執(zhí)行效果并不理想，原因是多方面的，其中機制不健全是一個重要方面。一是對黨章所說的有無“正當理由”沒有作出具體的規(guī)定。在市場經(jīng)濟條件下，黨員就業(yè)方式多樣化，流動性大；同時隨著開放的擴大，增大了黨員的活動空間和居住的流動性。在這種情況下，黨員與黨組織的聯(lián)系在弱化。另外，黨員管理方式和制度不適應新的形勢，加上一些基層黨組織軟弱渙散，黨組織對黨員的管理也在弱化。由于主客觀的原因，黨章所說的黨員自行脫黨的現(xiàn)象呈現(xiàn)增加的趨勢。因此，對黨員“連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作”的情況，要從主觀和客觀兩方面進行具體分析，界定什么是“正當理由”、什么是“不正當理由”，進而作出具體而明確的規(guī)定，為健全黨員自行脫黨機制提供依據(jù)。二是建立相關的責任追究制度。黨章規(guī)定，對自行脫黨的黨員，支部大會應當決定將其除名，并報上級黨組織批準。這是黨支部的責任。如果黨支部不及時處置自行脫黨的黨員，應當追究支部負責人的責任和上級黨組織監(jiān)督管理的責任。
　　3. 健全黨員組織勸退機制
　　組織勸退的對象主要是指無明顯錯誤行為的不合格的黨員，即黨章所說的缺乏革命意志、不履行黨員義務、不符合黨員條件、經(jīng)教育仍無轉變的黨員。據(jù)抽樣調(diào)查，不合格黨員大體占黨員隊伍的1% －5%，而每年受到勸退出黨處理的僅為0.1% － 0.25%左右。之所以如此，除了管理不嚴以外，還由于黨章對黨員條件雖然作了明確的規(guī)定，但在實際工作中仍存在如何理解黨員合格與否的具體標準問題。健全黨員組織勸退機制，首先要制定有針對性和可操作性強的黨員合格與否的具體標準。在市場經(jīng)濟條件下，不同行業(yè)和不同崗位、在崗和下崗、在職和退休對黨員的標準和要求是有區(qū)別的。要圍繞保持黨員先進性這一要求，緊密聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設的實際，制定不同行業(yè)和不同崗位、在崗和下崗、在職和退休等不同情形的黨員的具體要求。以此作為判斷黨員是否合格的標準，為黨組織勸退黨員提供法規(guī)性依據(jù)。其次，要建立黨員考評機制和民主評議黨員制度。要根據(jù)黨章規(guī)定和不同行業(yè)和不同崗位對黨員先進性的具體要求，將黨員考核與單位的工作考核聯(lián)系起來。考評工作采取黨員自評與黨員互評相結合、黨內(nèi)評議與群眾評議相結合、面對面評議與背靠背評議相結合、經(jīng)常性考核和定期考核相結合。要廣泛聽取群眾意見，接受群眾評議。通過考核，對黨員進行比較全面、公正、客觀的評價，既有助于調(diào)動黨員的積極性，又有助于發(fā)現(xiàn)不合格黨員，為組織及時勸退不合格黨員提供可靠的依據(jù)。
　　4. 健全黨員開除出黨機制
　　開除黨籍是黨組織對黨員強制性出黨的紀律處分。完善黨紀黨規(guī)，對嚴重違紀違法的黨員予以開除黨籍處分，是健全黨員出黨機制的重要方面。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定，對嚴重違法犯罪的黨員，以及嚴重違反政治紀律、違反組織和人事紀律、違反廉潔自律規(guī)定、貪污賄賂、破壞社會主義經(jīng)濟秩序、違反財經(jīng)紀律、失職和瀆職行為、侵犯黨員權利和公民權利、嚴重違反社會主義道德、妨害社會管理秩序等行為的黨員要開除黨籍。這是嚴肅黨紀，健全黨員開除出黨機制的重要法規(guī)。嚴重違紀違法黨員在黨的隊伍中雖然是少數(shù)，但影響極壞。因此，對這些黨員的查處絕不可失之于寬，失之于軟。認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，懲治黨員各類嚴重違紀違法行為，健全黨員開除出黨機制，必須加強黨的制度建設。一是健全監(jiān)督機制。要以加強領導干部特別是主要領導干部監(jiān)督為重點，健全監(jiān)督機制，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。二是完善懲治和預防腐敗的法律法規(guī)，健全黨內(nèi)檢舉制度和群眾舉報制度，堅持有腐必反，有貪必肅。三是強化各級黨組織的責任。要落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度，對于包庇或阻撓查處嚴重違紀違法黨員的，要追究相關人員的責任。四是對那些嚴重犯罪、叛黨等影響惡劣、嚴重損害黨的形象的黨員，在其開除黨籍后，不準重新入黨。如此才能嚴肅黨紀，純潔黨的隊伍。
　　5. 建立黨員榮譽退出機制
　　目前，60 歲以上的黨員已超過黨員總數(shù)的四分之一。這些黨員中有許多人因年齡、健康等原因難以參加組織生活和履行黨員義務。據(jù)測算，失能黨員人數(shù)不可小視。2010 年，全國有失能老年人口3300 萬人。按此比例，失能黨員約400 萬左右，占黨員總數(shù)的5.08%，占退休共產(chǎn)黨員的27.54%。這部分黨員生活上不能自理或不能完全自理，黨員功能與發(fā)揮受到影響和限制。在老年黨員中，許多人入黨多年，政治立場堅定，對黨有深厚的感情。為此，有必要建立黨員榮譽退出機制。建立黨員榮譽退出機制，需要創(chuàng)新制度。一是設立名譽黨員制度。對于有30 年以上黨齡的黨員，個人申請，經(jīng)黨組織批準，可列為名譽黨員。名譽黨員只是名義的，不擁有黨員權利，可以不履行黨員義務、不交納學費、不參加組織生活，但不得有損害黨的言行。二是逐步建立黨員退休制度。隨著老齡黨員的增多，可以考慮按照自愿原則，參照國家法定退休年齡逐步建立黨員退休制度，以改變實際存在有黨員終身制。所謂黨員退休，就是黨員達到一定年齡不再參加黨的一個組織并在其中工作。退休黨員由黨組織發(fā)給“黨員退休證書”。黨員退休以后，不再計算黨齡。

　　轉變觀念，創(chuàng)造黨員能進能出機制良性運行的氛圍

　　黨員能進能出本是現(xiàn)代政黨保持活力的機制，但由于各種原因特別是觀念上的原因，我們黨實際上并沒有形成一個良性循環(huán)的黨員能進能出機制。相對而言，入黨口子寬，出黨口子窄，只要不違法違紀，黨員基本上是終身制的，能自愿離黨、退黨的很少。因為在大多數(shù)人的心目中，不管是什么原因退黨，給人的印象，都是一件很不光彩的事，甚至被視為叛黨。這無形中給想正常退黨的黨員帶來巨大的壓力，同時也使那些喪失先進性的黨員滯留黨內(nèi)。所以，必須轉變觀念，創(chuàng)造黨員能進能出機制運行的良好氛圍。
　　1. 黨組織的觀念更新。黨的組織肩負著培養(yǎng)和管理黨員的重任。每個黨員的具體表現(xiàn)，都直接影響到黨組織的形象。受傳統(tǒng)觀念束縛，從黨組織的角度來看，黨員退黨是給黨組織抹黑，因而難以接受黨員自愿退黨的要求。但是，唯物辯證法認為，政黨是一個有機組織系統(tǒng)，它如同其他有機體一樣遵循著新陳代謝規(guī)律，開放性是其固有的特征。工人階級政黨既能高標準、嚴要求吸納先進分子，也能吐出不再符合標準、不再符合要求和條件的黨員。這并不是對組織當初發(fā)展黨員的正確決定的否定，而恰恰是組織對自身所作的實事求是的自我肯定。因為黨員的先進性是具體的、歷史的，當初符合要求不等于永遠符合要求，隨著時間的推移和條件的變化，有的黨員不斷完善和提高自己，有的則落伍了，或者犯錯誤了，或者因為身體和年齡的原因，不能再繼續(xù)有效地履行黨員的義務了，由于這些情況而自愿退黨、或自行脫黨、或勸退出黨、或被開除出黨，等等，這是合乎事物發(fā)展規(guī)律的。黨組織必須以寬廣的胸懷和開放的觀念對待這一切變化。
　　2. 黨員個人的觀念更新。黨員個人在觀念上要正確看待和評價自己，不能把黨員身份看成終身制。黨員終身制是不科學的，黨員也是人，其能力、生命、精力是有限的，當自己覺得已經(jīng)沒有能力和精力履行黨員職責時，就應理直氣壯地提出退黨的申請，就像當初理直氣壯地申請入黨一樣。而對于不符合黨員條件的黨員，在組織沒有勸其退黨的情況下，如果繼續(xù)留在黨內(nèi)就會影響到黨的形象。這時，就應該勇于提出退黨申請。不要把自愿要求退黨一律看作是對黨的不忠誠或者背叛，而應當看作是對黨的形象的維護，是負責任的表現(xiàn)。
　　3. 社會公眾的觀念更新。黨章不僅要明確規(guī)定黨員有退黨的自由，而且應當闡明黨員退黨是必要的正常的組織制度。要借助輿論宣傳的力量轉變社會公眾對退黨黨員的看法。對于為黨做出貢獻正常退黨的黨員，黨組織要充分肯定他們在退黨前所做的貢獻，必要時應當向黨外說明情況，以此贏得社會的理解和接納，減輕黨員退黨所承受的社會壓力，為黨員自愿退出營造寬松的社會環(huán)境。

　　加強理論研究，為健全黨員能進能出機制提供理論支撐

　　機制創(chuàng)新要以理論創(chuàng)新為先導。時代在發(fā)展，情況在變化，黨的組織建設理論也要與時俱進，開拓創(chuàng)新。黨員能進能出機制的完善和創(chuàng)新涉及許多重大實踐問題和理論問題。為此，應當加強有關方面的研究和理論創(chuàng)新，以推動黨員能進能出機制的完善和創(chuàng)新。
　　一是深入研究馬克思主義關于工人階級政黨黨員隊伍自我凈化、自我革新的理論。黨員能進能出機制是黨實現(xiàn)其隊伍正常更替、與時俱進的需要。1980 年在討論《中國共產(chǎn)黨章程（修改草案）》時，鄧小平就指出：“我們黨面臨一個黨員更新的問題，這一條不必寫到黨章中，但我們確實面臨這樣一個問題。”工人階級政黨黨員隊伍自我凈化、自我革新，是馬克思主義政黨建設的重要問題。加強這方面的研究，能為我們完善和創(chuàng)新黨員能進能出機制提供理論支撐。
　　二是深入研究黨員能進能出機制與加強黨的各項建設的關系。黨員是黨的主體。黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設歸根結底要通過黨員來體現(xiàn)和落實。深入研究黨員能進能出機制與加強黨的各項建設的關系，把健全黨員能進能出機制放在黨的建設全局中謀劃，有助于全面提高黨的建設科學化水平。
　　三是深入研究我們黨在黨員能進能出機制建設方面的經(jīng)驗教訓。黨員能進能出機制是我們黨在長期的發(fā)展中建立和演變的，既有成功的經(jīng)驗，也有沉痛的教訓。結合當前黨員能進能出面臨的新情況和新問題，總結這方面的經(jīng)驗教訓，是我們在新形勢下健全黨員能進能出機制所不可欠缺的。
　　四是深入研究國外政黨在黨員能進能出方面的理論和實踐。黨員能進能出是現(xiàn)代政黨隊伍發(fā)展的特點。研究國外政黨特別是執(zhí)政黨在黨員能進能出方面的有益經(jīng)驗，是我們健全黨員能進能出機制的重要借鑒。