選鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部　視野再寬些

　　3月17日，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣指導(dǎo)第二批群眾路線教育實踐活動與鄉(xiāng)村干部座談時指出，鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，鄉(xiāng)村干部是這個地基中的鋼筋。這一論斷深刻闡述了基層干部的重要作用和重大責(zé)任。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)層級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政骨干、聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。長期以來，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層、艱苦奮斗、默默奉獻、為民造福，作出了重要貢獻。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，對筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系具有重要意義。從今天起，《黨建周刊》推出“‘地基’中的‘鋼筋’如何鍛造”系列報道，敬請關(guān)注。

　　選拔真正適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要的優(yōu)秀人才

　　當(dāng)前，相對于日益復(fù)雜的基層治理環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的“基數(shù)”顯得并不充裕，加之各種原因的“流失”，如何做到及時補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，是一個現(xiàn)實課題。
　　按照最新的要求，考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員一般應(yīng)納入省市縣鄉(xiāng)“四級聯(lián)考”。所謂公務(wù)員“四級聯(lián)考”，即在全?。▍^(qū)、市）公務(wù)員招錄過程中，將省、市、縣、鄉(xiāng)4個層級的公務(wù)員招考納入統(tǒng)一管理，由省級公務(wù)員主管部門統(tǒng)一編制錄用計劃、統(tǒng)一確定考試時間、統(tǒng)一命制考試試題、統(tǒng)一組織筆試面試體檢考察、統(tǒng)一進行審批等。例如，河北省委組織部、省人社廳、省公務(wù)員局日前聯(lián)合發(fā)出公告，決定2014年為省、市、縣、鄉(xiāng)公開招錄公務(wù)員3236名，“鄉(xiāng)”這一級正納入“四級聯(lián)考”之中。
　　“從政策設(shè)計角度看，納入‘四級聯(lián)考’，對保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級公務(wù)員‘入口’的公平公正很有必要?！眹倚姓W(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測評研究中心副主任劉旭濤教授認為，把住了“凡進必考”這一關(guān)口，錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時的人員素質(zhì)就有了基本保障。
　　當(dāng)然，除了“四級聯(lián)考”這個主渠道外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄公務(wù)員也可以面向社會單獨組織?！班l(xiāng)鎮(zhèn)有其自身的特殊性，無論是哪種方式招錄，目的都是為了選拔到真正適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要的優(yōu)秀人才。”劉旭濤表示，“開了‘小灶’，充分反映了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一基層治理層級的高度重視?！?BR>　　而在來源上，最新的政策導(dǎo)向明確，堅持從優(yōu)秀高校畢業(yè)生中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，加大從服務(wù)期滿、考核合格的大學(xué)生村官等服務(wù)基層項目人員中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作力度，重視從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，探索開展從優(yōu)秀工人和農(nóng)民中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作。
　　近年來，市（地）、縣鄉(xiāng)機關(guān)已經(jīng)陸續(xù)錄用了一批優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官等服務(wù)基層項目人員和應(yīng)屆高校畢業(yè)生，在基層儲備了相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)秀人才。部分省市還探索從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等生產(chǎn)一線人員中考錄公務(wù)員的辦法。2014年度中央機關(guān)招錄的一個特點，就是堅持面向基層的用人導(dǎo)向，市（地）級直屬機構(gòu)、縣（區(qū)）級及以下直屬機構(gòu)（參公管理的事業(yè)單位），安排10％左右的計劃用于招錄服務(wù)期滿、考核合格的大學(xué)生村官、“三支一扶”計劃、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”等服務(wù)基層項目人員。
　　“面向工人、農(nóng)民招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，這大大豐富了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的來源，使這個離群眾最近的公務(wù)員群體更接地氣。”中央黨校教授張榮臣表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄數(shù)量、職位條件、專業(yè)需求等，應(yīng)當(dāng)認真聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，選拔真正適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要的優(yōu)秀人才。
　　中組部副部長、人社部部長尹蔚民強調(diào)，公務(wù)員要堅持面向基層的用人導(dǎo)向，市（地）以下機關(guān)特別是縣鄉(xiāng)機關(guān)要積極采取措施，吸引優(yōu)秀應(yīng)屆生報考，使基層機關(guān)成為人才建功立業(yè)和健康成長的基地，形成黨政干部培養(yǎng)選拔鏈。
　　有關(guān)干部人事專家還指出，對招人難、留人難的艱苦邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可適當(dāng)降低進入門檻，采取放寬職位專業(yè)限制、限定報考人員戶籍等辦法。

　　擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔視野力度再大些

　　與“入門”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，更關(guān)系到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的健康與否。
　　長期以來，非公務(wù)員身份的基層干部囿于身份因素，生活待遇和工作待遇受到限制，特別是一些優(yōu)秀的村（社區(qū)）黨組織書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位負責(zé)人、大學(xué)生村官等非公務(wù)員身份的基層干部，往往與公務(wù)員同工不同酬，頭頂進步的“天花板”，工作積極性容易遭受挫傷，他們非?？释M織能夠提供其充分發(fā)揮才華的舞臺。
　　根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，在選拔從本地成長的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員同時，注重從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，眼下已經(jīng)成為一種最新的政策鼓勵，這也為長期被固有政策“框”住的基層干部群體實現(xiàn)抱負打開了一扇門。
　　現(xiàn)實中，很多基層干部將定向選拔鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員看成是難得機遇。在最近的一次全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，各地大力選拔優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，拓寬了選人視野。
　　2011年5月，為優(yōu)化鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子配備，廣東出臺新政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級換屆要注重選拔實際工作經(jīng)驗豐富，能夠應(yīng)對突發(fā)事件，善于解決復(fù)雜矛盾的干部，加大選拔優(yōu)秀年輕干部的力度，并致力從經(jīng)過基層鍛煉的事業(yè)編制干部和大學(xué)生村官中培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。作為廣東首批30個開展“提高選人用人公信度示范縣”創(chuàng)建活動示范點之一的江門市蓬江區(qū)，突破以往只從具有公務(wù)員身份的股級干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的做法，將選拔范圍“鎖”定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、村干部和大學(xué)生村官中干部層面，拓寬選人用人視野，調(diào)動了基層一線人員的積極性，廣大非公務(wù)員身份干部積極響應(yīng)，報名人員達到23名。
　　而在江西宜春市，為進一步拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔視野，該市2012年9月從優(yōu)秀大學(xué)生村官中公開選拔13名縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副科級領(lǐng)導(dǎo)干部。
　　“應(yīng)繼續(xù)堅持類似這樣的做法，進一步激發(fā)基層一線干部積極性，讓更多的基層干部安心基層、踏實干事，也引導(dǎo)更多的機關(guān)干部走進基層、鍛煉成長。”張榮臣說。
　　眼光向下，重心向下。有計劃地選派縣級以上機關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，也是一條重要路徑。有分析指出，可以遵循“培養(yǎng)在基層、鍛煉在基層、提拔在基層”的用人思路，將一批具備發(fā)展?jié)摿Α⑷狈︵l(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)驗的年輕干部，有組織地安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村掛職鍛煉。
　　“通過掛職鍛煉，既可以有效提高年輕干部的工作能力、組織協(xié)調(diào)能力和基層工作經(jīng)驗，也能一定程度緩解一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因人力資源不足導(dǎo)致工作開展艱難的局面。”劉旭濤說。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)仍需進一步優(yōu)化

　　長期以來，干部年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷偏低、專業(yè)不強等現(xiàn)象在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在，已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍發(fā)展的瓶頸之一。
　　新疆巴里坤哈薩克自治縣委組織部2011年的一份課題報告顯示，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部普遍年齡偏大、部分專業(yè)崗位人才嚴重短缺，干部的年齡和知識結(jié)構(gòu)均不盡合理：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部平均年齡為40.2歲，第一學(xué)歷為大學(xué)學(xué)歷的僅9人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部總數(shù)的5％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中，業(yè)務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)偏少，專業(yè)技術(shù)型人才缺乏，班子成員涉農(nóng)、法律、經(jīng)濟等專業(yè)畢業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部較少。
　　按照最新的政策導(dǎo)向，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中，熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃、社會管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育等方面的專業(yè)人才應(yīng)占到一定比例。
　　“優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)，仍然是一個需要長期破解的課題。”張榮臣認為，在拓寬視野多渠道補充新鮮血液同時，還應(yīng)加大現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度，特別是強化技能培訓(xùn)，促使其能力“換擋升級”，能有一技之長。
　　有關(guān)干部人事專家指出，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)要防止以偏概全傾向，注意做到兩方面的平衡：
　　——鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中既有一定數(shù)量的高校畢業(yè)生，也有相當(dāng)數(shù)量在本地成長的熟悉農(nóng)村、了解農(nóng)村、與農(nóng)民群眾有深厚感情的干部。
　　——鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子要形成老中青相結(jié)合的合理年齡結(jié)構(gòu)，既注意選拔優(yōu)秀年輕干部，也適當(dāng)保留一部分經(jīng)驗豐富、年富力強的干部，注重發(fā)揮各年齡段干部積極性，嚴禁任職年齡層層遞減。
　　浙江2014年1月底就出臺專門規(guī)定，要求重視用好富有經(jīng)驗、工作得力的50歲以上干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子配備不簡單以年齡劃線，對德才表現(xiàn)好、群眾口碑好的“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”要大膽使用、委以重任。
　　劉旭濤表示，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子搭配時，尤其應(yīng)充分考慮中年干部工作經(jīng)驗豐富、群眾基礎(chǔ)扎實等因素，對工作成績突出的適時解決他們的政治待遇，發(fā)揮他們的傳、幫、帶作用，從而形成以中青年干部為主體、老中青合理搭配的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，“這樣的班子往往凝聚力較強”。