政黨聯系群眾的國際經驗及其啟示

 

　　核心提示：政黨實現自身政治主張需要依靠同群眾的密切聯系來獲取群眾支持。各國政黨密切聯系群眾的過程中在價值層面重視黨群關系的構建，維護群眾利益，擴大群眾權利；在組織層面強化基層黨組織建設，發揮社會組織作用；在方法層面延續優良傳統，充分利用媒體，探索新型途徑等。這些經驗可以為我們黨密切聯系群眾和群眾路線教育實踐活動的開展提供借鑒。
　　現代政黨的根本目的在于通過執政來實現自身的政治主張。世界各國政黨，雖然所處制度環境不同，但是要想實現這一目的都需要依靠群眾的認可和支持，因而，保持同群眾的密切聯系對于任何一個政黨的生存和發展都至關重要。為了最大限度地獲取群眾支持，各國政黨在密切聯系群眾方面都積累了一定的經驗，可以為我們黨在開展黨的群眾路線教育實踐活動中提供借鑒和參考。
　　主要觀點：

         一、價值層面：重視黨群關系的構建，維護群眾利益，擴大群眾權利
　　（一）充分認識黨群關系的重要性是政黨聯系群眾的價值基礎。只有從認識上真正重視黨同群眾的關系，政黨才能在實踐中切實做好群眾工作。蘇聯共產黨的倒臺使社會主義陣營的政黨清晰地認識到政黨脫離群眾的危險。古巴共產黨、越南共產黨等社會主義國家政黨將保持同人民群眾的血肉聯系作為黨賴以生存發展的基礎。例如：越南共產黨就將蘇共失敗的教訓之一歸結為只注重領導國家政權而忽視黨的群眾工作，為此，專門在1990年出臺了《關于加強黨與人民聯系的決議》，提出密切黨群關系的四條原則。
　　處于轉型期的政黨也非常重視黨群關系。例如塞浦路斯勞動人民進步黨在《黨章》總則部分明確指出：“勞進黨的力量……來自黨與勞動者和人民不斷擴大和加強的聯系”，“通過日常與勞動者和人民大眾的廣泛接觸，黨將有能力接受人民的經驗和智慧，并成功開展政治和社會斗爭，使黨成為塞浦路斯人民的先鋒力量”[1-1]。也正是因為重視黨群關系，勞進黨在2001年成為議會第一大黨，并于2003年聯合其他中間派力量贏得了總統選舉。
　　在美國、德國、英國等發達國家，政黨雖然很少在黨綱、黨章或各種文件中論述黨群關系的重要性，但競爭性民主制度決定了政黨出于功利主義的考慮必須與群眾保持緊密聯系，才能獲得群眾手里的選票，進而在選舉中獲勝。
　　（二）解決群眾利益問題是政黨聯系群眾的先決條件。黨的群眾工作要轉化為群眾看得見、摸得著的實惠，才能得到群眾的認可。一些政黨能夠長期執政在很大程度上得益于在政黨領導下群眾的生活水平明顯改善。以新加坡人民行動黨為例，自1959年執政以來，經過50多年的努力，使新加坡從一個落后漁村發展為東南亞工業化程度最高的國家之一。2010年在全球經濟不景氣的情況下，新加坡GDP的增速高達14.7%，近兩年速度有所放緩，但人均GDP仍然高居世界前列。人民行動黨在領導人民創造經濟發展奇跡的同時，也注重將發展成果惠及普通群眾，高達80%的群眾從“居者有其屋”的“組屋”政策中受益，連續2年整體失業率低于2%，使廣大群眾受益的政策最終也使人民行動黨能夠在新加坡長期保持“一黨獨大”的地位。
　　相反，如果政黨一味追求經濟發展而忽視社會公平，特別是讓廣大群眾的利益受損，那么必然會危及自身。例如：1991年至1996年印度經濟迅速騰飛，在1996年GDP增長率一度達到7.8%，然而也是在這一年國大黨在國會選舉中敗給了人民黨。同樣，印度人民黨在1996年到2004年執政的8年中，大搞經濟改革，“計算機革命”，GDP年均增長達6%，但就在經濟形勢一片大好的時候，執政的人民黨又敗給了在野的國大黨。兩黨之所以未能實現長期執政，關鍵在于沒有解決好社會公平問題，廣大群眾沒能從經濟的高速增長中受益，生活水平依舊甚至下降。
　　（三）擴大和保障群眾的參與權利是政黨聯系群眾的政治需求。在公民參與日漸興起的當代社會，僅僅滿足群眾的物質需求已不足以維系良好的黨群關系，政黨還應有意識地回應群眾的政治訴求。歐洲主要政黨在一定程度上擴大了自身的開放性。在政黨活動中積極邀請非黨人士參加，例如德國社民黨早在1960年代就開始允許非黨員參加各級論壇和各種工作委員會的討論，1990年代以來不僅允許黨外人士參與黨的活動、出席黨員會議，而且在會議上享有發言和提案權[2]。
　　政黨通過論壇和非正式網絡來滿足黨員和普通群眾對參與民主的需求。英國工黨就實施了《執政伙伴》計劃，使普通黨員和黨外人士可以直接向黨的中央政策機構“全國政策論壇”提出建議及意見，并確保得到電子郵件等形式的回復。英國保守黨也建立了保守黨論壇和保守黨網絡等民主參與平臺，鼓勵黨員和黨外人士對政黨政策進行討論。
　　二、組織層面：強化基層黨組織建設，發揮社會組織作用
　　（一）基層黨組織是政黨聯系群眾的重要場域。基層黨組織是政黨同群眾直接聯系的組織形式，充分發揮基層黨組織的作用，對加強政黨與群眾之間的聯系，提高群眾對政黨的認可度，鞏固和擴大政黨的群眾基礎具有重要意義。
　　政黨通過靈活設置組織機構和組織活動，增強基層黨組織的吸引力。例如：德國社民黨設立了各種形式的委員會、論壇和項目小組，專門就群眾所關心的社會熱點問題進行探討、研究，吸引黨員和群眾參與，讓他們在討論的過程中，潛移默化地了解和認同社民黨的主張，密切黨與群眾的關系。英國工黨依托各種靈活、開放的俱樂部，將黨務活動融入日常社交和娛樂活動之中，吸引當地黨內外人士參加，使嚴肅枯燥的基層活動變得貼近群眾、生動有趣。
　　美國政黨具有特殊性，沒有固定黨員，基層黨組織也沒有實質權力，但它們從選舉需求的角度出發，也非常重視密切聯系群眾。在非選舉時，地方黨組織主要收集當地選民的意見，向州或聯邦的本黨議員和委員會反映，幫助安排本黨議員來選區與選民見面，通過為選民服務擴大本黨在當地的影響。在選舉年則擔負著在基層宣傳本黨候選人、為競選籌款和動員更多選民投自己政黨候選人票的重任。為了在選舉中使本黨候選人勝出，黨的地方組織會非常關心當地選民的切身利益，為他們解決實際問題，提出選民們關注的議題，從而爭取他們的支持[3]。
　　（二）社會組織是政黨聯系群眾的重要資源。社會組織的快速發展，使其成為部分群眾表達利益訴求的組織化載體和政黨在密切聯系群眾過程中可倚重的重要資源。
　　加大對工會、青年團、婦女組織等傳統組織的支持與培育。很多政黨設有工會、青年團、婦女組織等黨的外圍組織，如：法國社會黨的青年社會主義運動、古巴共產黨的中央工會和婦女聯合會、統一俄羅斯黨的“統一俄羅斯青年近衛軍”等。政黨通過交叉任職、資金投入、培訓選拔等方式提高這些組織的運作能力。例如：瑞典總工會、德國工會雖然形式上與兩國的社會民主黨各自獨立，但在思想、人員以及財政上都有密切的關系[4]。又如：法國共產黨和社會黨均指定中央一級領導人負責黨的青年和婦女工作，并與相關組織保持經常性接觸[5-1]。
　　有意識地培育專業組織、基層自治組織，作為黨的外圍組織。例如：為了對各專業技術群體和選民展開政治攻勢，英國工黨密切聯系費邊社和基督教社會主義運動，保守黨也加強與保守黨國際關系協會、“弓集團”和不列顛俱樂部等組織的合作。這些社會組織通過開展講座和研討會等形式宣傳所支持黨派的政治主張，幫助黨培養活躍分子，擴大黨的群眾基礎[5-2]。又如：新加坡人民行動黨在基層積極培育人民協會，雖然協會從性質上講是政府與人民實現溝通的法定機關，但實質上它也是黨的干部與群眾之間開展對話的主要渠道，承擔著“上情下達、下情上傳”的作用。
　　注重加強與各類社會組織的聯系，利用社會組織的力量來聯系群眾。法國社會黨要求黨員至少參加一個社會組織，并組織會議、俱樂部或政黨論壇，鼓勵社會組織參與到黨的活動中來。新加坡人民行動黨鼓勵黨員參與社會組織服務，并將普通黨員在民間社會團體中的服務年限和業績作為考核其能否成為干部黨員的重要標準[6]，有效提升了黨員參與社會組織、密切聯系群眾的積極性。
　　三、方法層面：延續優良傳統，充分利用媒體，探索新型途徑
　　（一）黨員定期下基層與群眾面對面是政黨聯系群眾的優良傳統。國外多數政黨普遍建立了黨群聯系制度，一些政黨還有明確的時間表和任務目標，使黨員下基層與群眾面對面常態化、制度化。例如：保加利亞社會黨規定黨的領導人和議員每周末到各選區與選民接觸，次周的周二召開執委會例會討論搜集到的群眾意見并制定相應對策。老撾人革黨政治局規定各級黨委書記、副書記、黨委委員每年要有1/3至1/2的時間下基層[7-1]。新加坡人民行動黨規定黨的國會議員必須在固定時間接見本選區的民眾，每月至少安排一次，為選民解決各種實際問題。此外，議員在四年任期內必須對選區內的每個家庭進行拜訪。[8]塞浦路斯勞動人民進步黨規定：在周末和節假日，黨的干部要積極參加所在地區各種群眾性活動，在其中聯絡群眾感情，擴大黨的影響[1-2]。
　　除了依靠制度規范外，黨的主要領導干部也率先垂范，主動下基層聯系群眾。納米比亞開國總統、人組黨主席努喬馬每年都到工地做義工，年近八十多歲時還堅持到北部鐵路工地義務勞動，進而影響和帶動了黨內的領導干部主動下基層聯系群眾[9]。
　　（二）媒體是信息社會政黨聯系群眾的重要工具。在信息社會，群眾工作可以借助技術手段以提高效率與針對性。一些國外政黨選擇擁有部分媒體作為宣傳陣地。例如：德國社民黨持有不少出版公司的股份，并于1971年組建了德意志印刷出版有限公司。目前，該公司在出版量上居全國第11位，擁有多家著名出版公司的全部產權，還持有40多家報紙及多家廣播公司的股份。盡管社民黨聲稱不會對企業施加政治影響，但掌握眾多媒體是社民黨能在德國輿論界清晰地發出自己的聲音，讓自己的主張準確、廣泛、迅速地傳達到群眾之中的重要保證[2-2]。
　　大部分國外政黨非常重視與媒體保持良好關系。歐洲一些政黨專門設立公共關系部，協調與媒體的關系，引導黨外輿論。對于媒體的采訪要求，黨的各級機構和主要領導也會認真對待，不會輕易拒絕。此外，很多政黨還會主動利用媒體展示黨的活動，讓電視電臺或網絡媒體現場轉播或跟蹤報道黨的主要活動，定期或不定期組織黨的領導人參加各類訪談節目、同網民進行對話等。
　　隨著互聯網的普及，政黨網站、議員博客也迅速發展。各主要政黨一般都設有官方網站，及時公布黨的信息，并設立互動平臺供群眾參與。一些政黨還創辦了網絡版的黨報黨刊，并以電子郵件的形式直接向群眾發送。此外，政黨領導人和議員的個人網頁、博客也成為吸引群眾的有效工具。英國保守黨領袖卡梅倫就有“網絡卡梅倫”；德國幾乎每位議員和政要都有個人網頁，內容涉及業余生活和愛好、工作計劃和日程、聯系方式和地址等各方面內容。
　　（三）創新工作方法是新形勢下政黨聯系群眾的必然要求。社會的快速發展帶動了群眾需求的提升，政黨也在不斷探索和嘗試靈活多樣的、富于親和力的、群眾喜聞樂見的黨群工作方法。雖然目標都是為了密切政黨與群眾之間的聯系，但在方式方法上，各政黨的創新可謂不拘一格。
　　注重營造輕松的交流氛圍。例如德國的一些議員會在圣誕節的街頭立棵圣誕樹，置張小桌，放些宣傳資料和果酒，與來往群眾邊喝邊聊。一些議員會到幼兒園與孩子們做游戲，很自然地與家長切入相關話題。一些議員會在咖啡館舉行“政治早餐會”，誦讀一些時事政治領域的名家著作，與選民討論。一些議員會在政治集會場所豎一塊板報牌，列舉本黨的一些政策主張，解答圍觀選民的問題等[10]。
　　重視接待選民的效率與質量。在美國，議員們會雇傭專門的助手處理選民來信，助手會根據議員的態度和指示起草復函，并蓋上議員的簽字手跡，以示對來信者的重視[11]。英國、德國等議員會為選民提供“門診”式服務，將選民的預約請求按輕重緩急排序，依次在選區辦公室接待“掛號”選民，并根據情況分別予以“手術”（當場解決問題）、“服藥”（不能解決的予以解答）和“轉院”（需轉到其他部門解決的予以幫助和提示）處理[7-2]。
　　關注社情民意的收集、整理，進而制定出符合民意的政策。古巴共產黨中央意識形態部在中央、省和市三級設立輿論和政治社會情況研究中心，以不記名民意測驗的形式廣泛采集群眾意見和評論，原汁原味地反映群眾的所思所想，每天以簡報形式上報中央[12]。英國工黨從1984年起建立了一個負責民調的專門委員會，不但研究選民的一般觀點、情緒、期望等，而且還研究選民對黨的政策和領袖的看法。
　　四、國外政黨聯系群眾的經驗啟示
　　黨的十八大報告提出：“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。”
　　從國外政黨聯系群眾的經驗來看，在價值層面，需要黨員樹立正確的群眾觀。通過教育實踐活動，擺正同群眾的關系，深刻領悟我是誰、明確依靠誰、搞清為了誰，切實履行為人民服務的根本宗旨，保障群眾的權益，讓改革發展的成果更多、更公平地惠及群眾，從各層次各領域擴大公民的有序政治參與。
　　在組織層面，需要夯實黨執政的組織基礎。在教育實踐活動中，通過增加基層黨組織的權力與資源、豐富組織結構與活動方式、引導社會組織健康有序發展，進而構建以黨的基層組織為核心、社會組織為外圍的組織體系，擴大黨聯系群眾的組織覆蓋面。
　　在方法層面，提高做好新形勢下群眾工作的能力。在教育實踐活動中，廣大黨員，特別是黨員干部既要延續過去下基層挨家挨戶訪民情的優良傳統，也要適應社會發展的變化，學習并運用網站、微博、短信等互動媒體，充分發揮信息化的正能量。同時，在方式方法上不斷創新，通過靈活、多樣、小型、分散的社會化活動激發群眾的參與熱情，開展群眾喜聞樂見的活動。只有這樣群眾才有可能真正地被吸引、凝聚到黨組織周圍，才有可能真正拉近黨與群眾之間的距離。