互聯(lián)網視域中西方政黨建設的發(fā)展趨勢

 

    核心提示：當今世界信息技術迅速發(fā)展，引起了西方各國政黨的高度重視，以求利用網絡平臺建立與民眾溝通的管道，宣傳其政治主張和施政理念，爭取民眾的認可和支持，進而達到參政與主政的目標。西方各政黨都希望在互聯(lián)網這個新領域占有一席之地，充分利用其中的人力和政治資源來提升政黨自身的影響力，進而鞏固和提高政治地位，同時互聯(lián)網成為政黨監(jiān)督的新渠道，對政黨的監(jiān)督提高了民眾的政治參與程度，真實、有效地做到了輿論監(jiān)督。
　　主要觀點：西方國家的政治制度和管理體制大同小異，但其政黨之爭始終是國家政治的主流，不管是執(zhí)政黨還是在野黨，在民主、自由與利益再分配的旗號下，都把爭取選民的理解與支持作為政治導向的主旨，因為他們既懂得“民心向背”的重要，也懂得“水能載舟亦可覆舟”的真理。因此，應對信息技術的發(fā)展，西方政黨把政治建設的著眼點，也逐步放在了互聯(lián)網的應用上，利用網絡的快捷和便利最大限度地獲得民意，盡管尚有不盡如人意的地方，但從其主流考察，仍有積極的意義，值得加以關注、考察和研究。本文將從信息技術的發(fā)展和網絡的廣泛應用入手，著重探討互聯(lián)網對西方政黨建設的發(fā)展趨勢，旨在借鑒對我們有益的東西。
　　一、互聯(lián)網為西方政黨建設開辟了新的平臺
　　信息技術的急速發(fā)展和互聯(lián)網的廣泛應用，不僅改變著人類的思維理念和生活方式，而且有著巨大的輿論導向和信息溝通作用，正是基于這種傳統(tǒng)媒介無法代替的強大功能，網絡作為社會參與的嶄新平臺形成了政治生長的巨大空間。20世紀90年代后互聯(lián)網已進入全方位普及化的時代。截止到2011年12月，據瑞典互聯(lián)網市場研究公司ＲoyalPingdom全球互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展狀況報告顯示，全球網站數量為5．55億個，全球互聯(lián)網用戶總數達21億，占全球總人口的30%。全球即時通信賬戶數量26億，全球社交網絡賬戶數量24億。互聯(lián)網規(guī)模正以迅雷不及掩耳之勢席卷全球，人們對互聯(lián)網的依賴和需求較之以往更是大幅攀升。
　　互聯(lián)網改變了人們的生活、生產方式，提高了社會的生產力，推動了國家的物質文明和精神文明，所以互聯(lián)網全面發(fā)展以來就受到各國政黨的高度重視和關注。互聯(lián)網作為一種特殊的、虛擬的社會交往形式，迅速改變著全球性政治結構，導致國家之中的政治重組以及社會秩序、社會機構和公共制度的重新構建。卡爾弗里·德里希(KarlFriedrich)曾說:“政黨發(fā)展比政治生活中的任何其他方面都更有動力;沒有終點，沒有終極模式……更確切地說，那是朝著一個或另一個方向的持續(xù)變遷，永遠也不會回到起點”。網絡技術以不可逆轉的態(tài)勢改變了政治生成的環(huán)境，因而也必然改變著政黨建設的發(fā)展方向。互聯(lián)網所具有的公開性、民主性、快捷性、交互性等特點悄然進入了人類生活的各個角落，并重新構建了國家個政黨建設的新領域和新的發(fā)展方向。
　　充分利用互聯(lián)網來建設政黨成為世界的普遍現象。西方各國政黨都想通過網絡世界盡可能地實現政黨能力的再生、強化和提升。隨著西方各國政黨對信息技術和互聯(lián)網運用的逐步深入，一種新的政黨模式“網絡黨”(CyberParty)開始出現。“網絡黨”實質上是西方各國政黨充分利用信息時代的網絡技術，在互聯(lián)網內開展電子黨務的產物。各黨派競相開辦自己的政黨網站。據中共中央對外聯(lián)絡部2009年10月公布的資料顯示，美洲國家主要政黨網站107個;歐洲國家主要政黨網站262個，世界主要政黨網站為527個。“網絡黨”的核心作用是政黨能夠在政治上得到更多的話語權和影響力，關鍵在于政黨能否在互聯(lián)網世界中快速、準確的利用網絡信息，搭建自己的網絡政治平臺。在歐美等信息化程度較高的國家，網絡政黨的發(fā)展呈現出越來越工具化的趨勢，成為西方民主發(fā)展的動力機制之一。各國政黨利用賽博空間，以期實現民眾對其政黨的認同、提升和再建政黨形象，增強在政黨溝通中的民主性、參與性和網上監(jiān)督等目標。西方各國政黨都希望在互聯(lián)網這個新領域占有一席之地，充分利用其中的人力和政治資源來提升政黨自身的影響力，進而鞏固和提高政治地位。
　　二、西方政黨利用互聯(lián)網對其公眾形象的重塑
　　在全球經濟一體化和政治民主化快速和深入發(fā)展的時代，很多國家的社會和政治結構都發(fā)生了深刻的變化。隨著互聯(lián)網絡與現代傳媒快速發(fā)展，公民政治參與的熱情和意愿也在不斷提高，社會的價值取向呈多元化，政黨在進行自身建設時面對提升公眾形象的挑戰(zhàn)日趨凸顯。政黨的公眾形象是指政黨向民眾展現其自身的精神面貌，直接反映在民眾對政黨的看法、態(tài)度等綜合性、整體性的印象和評價。政黨的公眾形象與政黨自身的政治影響力、政治前途及命運息息相關，它是衡量民眾對某黨派信任和支持的重要標尺。美國著名社會學家卡斯特(ManuelCastells)指出，政治主要就是媒體政治。媒體政治是指政治行為不是在媒體中展開，就是通過媒體來完成的。互聯(lián)網作為當代最重要的媒體，對信息的傳播速度之快，影響之大是傳統(tǒng)媒體無法比擬的。如果某一政黨或其領導人行為有瑕疵或其政策主張欠妥、偏頗，那么這種不足或缺憾在網絡世界中就會被放大甚至是扭曲，導致民眾對政黨產生不信任感和質疑，這對政黨形象的構建有著重要的影響。政黨的公眾形象不是一成不變的，是隨著政黨自身和民眾對其認知的變化而動態(tài)變化的。所以西方各政黨都很重視利用好互聯(lián)網這個最為強大的媒體平臺，探索政黨新的活動方式，利用現代信息技術來有效增強組織結構與活動的靈活性，提高政黨的效率性、參與性和民主性。在互聯(lián)網中各政黨有意識地整合各種政治資源和運用各種手段來對政黨形象進行提升，塑造良好健康的政黨形象，以影響公眾對政黨的態(tài)度和認知，從而謀求更廣泛的社會認同與支持。
　　網絡世界是一個自由、開放的空間和載體，民眾可以在此空間中了解各政黨的動態(tài)，同時它為政治觀點的交流和傳播開通了新的渠道，為民眾設置議題、發(fā)表政治見解提供了便利。在互聯(lián)網中西方各政黨的形象逐步由神秘、嚴肅發(fā)展為開放、親民。
　　在2010年的英國大選中，工黨、保守黨和自由民主黨的競爭在互聯(lián)網陣地達到了白熱化，通過網絡政黨宣傳和與網民良好的交流互動，使很多對政治失去興趣的網民再次關注選舉、關注政黨。但是互聯(lián)網是把雙刃劍，它能夠快速高效地傳播政黨的施政思想，同時如果利用不好也可能損害政黨的形象。所以西方各個政黨要通過在賽博空間中與民眾的有效溝通，廣泛聽取民意，及時調整本政黨的施政方針和走向，從而樹立民眾信任的政黨形象。2009年10月，時任法國預算及國家改革部長的韋爾特與數碼經濟國務秘書科修斯柯—莫里塞女士推出一個“傾聽網站”，其中有個“數碼主意箱”，專門用于接待行政機關用戶的批評和建議。德國社會民主黨前黨聯(lián)邦秘書長瑪特斯亞斯·瑪奇尼格曾提出創(chuàng)建“網絡黨”，希望借助網絡這一平臺，擺脫以往社民黨給人們留下的老化、消極、遲鈍等印象，積極宣傳和樹立政黨形象。互聯(lián)網所具備的特點不僅大大壓制了政黨遮掩自身缺陷的可能，而且迫使政黨主動去展示其公眾形象和政黨活動。說的形象一點，政黨在網絡世界中主動變身為“陽光政黨”。
　　三、西方政黨利用互聯(lián)網增強民眾的政黨認同
　　政黨認同(PartyIdentification)最早是由美國學者坎貝爾在《美國的選民》中提出來的，其表述為“個體在其所處環(huán)境中對重要的群體目標的情感傾向”，就是選民“在心理上對某一政黨的歸屬感或忠誠感”。通常認同某一政黨的政治行為體現為:認同該黨的政治意識形態(tài)、政黨組織、政治綱領、政黨領袖、執(zhí)政績效、自覺地遵守政黨的章程、積極參與投票和擁護黨的領導等。
　　在信息技術和互聯(lián)網發(fā)展之前，民眾往往通過政黨領導人或代表的演講、政治集會和報紙、電臺、電視等傳統(tǒng)的媒體對某一政黨的各方面信息進行了解，大多數人屬于被動參與，缺乏對政黨的政治認知和情感，所以導致了一定程度的政治冷漠。而且傳統(tǒng)媒體缺乏民眾對信息及時反饋的余地和機會，即使有反饋，也是比較緩慢、微弱和模糊的。因而，西方政黨傳統(tǒng)的教育、引導、宣傳、溝通功能受到了嚴重的限制。而網絡技術開始把西方民主變成了“電子民主”，人們感知政治不再局限于傳統(tǒng)方式，越來越多的人把因特網和報刊電視作為獲取政治信息、參加政治討論、施加政治影響的載體。網絡時代，西方各政黨陸續(xù)在網絡世界內建立了各自的領地，即各政黨的網站。在其網站中政黨的基本信息應有盡有，民眾可以隨時登錄進行了解和查詢。這些信息包括:政黨的歷史、組織結構、意識形態(tài)、黨的重要文件(如競選綱領和黨章)、政黨重要人物介紹、候選人介紹、新聞、選舉信息、常見問題回答以及聯(lián)系方式等。通過瀏覽網頁，民眾可以在短時間內掌握各黨派大量的全方位信息，據此來選擇自己支持的黨派。
　　英國的工黨希望通過其在互聯(lián)網中的政治活動和宣傳，把那些大量的、潛在的網民發(fā)掘出來認同政黨，進而支持、參與工黨的政治主張和活動。2001年英國工黨第一次廣泛使用電子郵件，使選民每天在互聯(lián)網上就能接受黨的傳單，了解黨的觀點。這種方法非常有效，被認為是用“精確制導的巡航導彈”取代了“地毯式轟炸”。
　　同時這種“互聯(lián)網政治”的政治參與效率相當高。以往傳統(tǒng)的政治參與，如競選、投票等政治表達都需要通過固定、繁瑣的程序和規(guī)定的限制。但在互聯(lián)網的政治參與則要簡便快捷得多，民眾無需出門，只要點擊鼠標就可以通過電子郵件、電子公告板、網上論壇等方式進行利益表達，輸入政治意愿和訴求，參與政治決策。民眾對政黨的認同最主要的表現就是選舉，通過選舉的方式表達自己的政治訴求。1996年，美國共和黨候選人布坎南第一次成功地利用個人網站進行競選活動。《紐約日報》評論道:決定總統(tǒng)大選結果的關鍵因素不是誰更懂政治，而是誰更懂網絡。2008年，奧巴馬當選美國第44任總統(tǒng)，成為美國歷史上第一位非洲裔總統(tǒng)。通過網絡信息攻勢，激活了美國人心底的美國夢，成功輸送了奧巴馬競選理念，打造了其平民總統(tǒng)的形象。奧巴馬競選團隊對網絡的充分利用，使其被認為是首位以互聯(lián)網為競選平臺的政治人物。奧巴馬本人也被稱為“互聯(lián)網總統(tǒng)”。2012年4月，奧巴馬的競選團隊啟動了網絡競選平臺，時隔四年，奧巴馬團隊在以互聯(lián)網為陣地的政治宣傳更加成熟。此次他們把目光更多得聚焦在facebook(社交網站)、Twiter(微博)和YouTube(視頻網站)①上面，利用目前民眾廣泛使用的帶有上網功能的智能手機，創(chuàng)造出新的傳播軟件和鏈接功能以更加方便快捷地傳遞資訊，通過整合信息的方式和民眾進行溝通和交流，而且根據選民的政治訴求不同，給他們發(fā)送不同的具有針對性的宣傳視頻和文件。同年奧巴馬再次順利連任美國總統(tǒng)，網絡選舉的策略與攻勢功不可沒。以上成功案例說明在互聯(lián)網中政黨通過一系列宣傳和努力，獲得了選民和民眾對政黨的認同和支持。
　　四、西方政黨利用互聯(lián)網使政黨溝通更加多元化、民主化
　　政治參與是現代政治民主的中心思想。“公眾參與是影響政治發(fā)展的重要渠道，公眾參與的程度和規(guī)模是衡量一個社會政治現代化的一個重要尺度。”王長江提出:民眾、政黨、公共權力之間的關系是民眾政治參與，民眾對政府的控制，民眾對政府的監(jiān)督，民眾改變政治現狀的要求，都要通過政黨來實現。民眾通過傳統(tǒng)媒體來參政議政，信息不對稱、反饋速度慢、缺乏互動溝通等缺陷，使得民眾參與熱情不高，對政治比較淡漠。
　　信息技術的革新使網絡參政逐漸興起，形成了新的政治溝通渠道。在包羅萬象的互聯(lián)網世界，越來越多的政治參與行為大量涌現，滿足了民眾和黨員日益增長的政治參與訴求。民眾政治參與如同馬克·彼特拉克所說:“公民參與是民主的希望”。實現了參與式民主的新格局———網絡參政。英美創(chuàng)立了電子咨詢民意的模式，在其網上設置了政策、立法咨詢、提案、監(jiān)督等政治參與板塊，而且全部細化，有針對性地進行，記錄下網民的意見及建議同時鼓勵網民對其回復的內容提供詳細資料和證據。政策部門和專家對這些意見和建議進行匯總分析，形成了民眾真實的意愿訴求，進而出臺新政策和舉措。此舉大大加強了公民的政治參與度，增強了政黨的透明度，提高了民眾對政黨的信任度。2008年奧巴馬競選團隊創(chuàng)立了“我的奧巴馬”為域名的網站，選民在這個網站內不僅可以參加當地團體舉辦的各種活動，它的獨特之處還在于選民之間可以互動交流，通過各種即時通訊工具來進行溝通。作為網絡的延伸，手機的通訊陣營也逐步被各西方政黨重視和利用起來。例如智能手機就成為英國工黨宣傳自我和聯(lián)絡民眾的重要工具。工黨發(fā)明了一款宣稱是英國首款政治型應用軟件，叫iCampaign。下載并使用此軟件的人可以接收到本地和全國新聞以及工黨的即時Twitter留言，閱讀工黨的政策，了解工黨的各項競選活動并結識本地工黨黨員。手機用戶也可以借助政治軟件這一工具上傳自己對相關信息的觀點和態(tài)度。
　　科恩曾將民主定義為:“民主是一種社會管理體制，在該體制中社會成員大體能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策”。在互聯(lián)網內對政黨內部溝通和政黨外部溝通同時進行，進一步拓展了政黨的黨內民主和社會民主，使單向政黨溝通渠道向多向轉變，政黨在網絡技術的幫助下和民眾的溝通變得高效、透明，從而打破了政黨原有的自上而下的官僚系統(tǒng)。瑞典社民黨、法國社會黨創(chuàng)建出全國和基層黨組織都可共享的網站，定期或不定期組織各級領導人與黨員、支持者的網上見面會;在互聯(lián)網上專設網民咨詢窗口，讓領導人直接回答人們關心的各種問題;給黨員發(fā)送黨內文件和公決選票，采用電子問卷調查方式開展各種議題的討論、征求普通黨員對黨的政策的建議。在2001年丹麥競選期間，社會自由黨的候選人每天能收到5封電子郵件，社民黨和保守黨也通過電子郵件和網絡選民進行頻繁互動。電子郵件在政黨內部的信息溝通和交流過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。美國總統(tǒng)奧巴馬有一個網站www．change．gov，用來聽取和分享民眾的意見、建議。The website is www．change．gov and the postings are made in the Citizen＇s Briefing Book．民眾可以搜索感興趣的主題，然后使用該網站投票，并提出他們喜歡和不喜歡的想法。由此可見，互聯(lián)網為西方傳統(tǒng)民主運作提供了更為寬闊的舞臺，它的價值不僅體現在工具變革的意義上，更體現在內涵創(chuàng)新的意義上。政治參與的激活是政黨溝通更具有多元化、民主化的時代要素。
　　五、互聯(lián)網成為西方政黨監(jiān)督的重要渠道
　　互聯(lián)網為民眾提供了一個民眾對政黨及其領導人監(jiān)督的平臺。從政治學角度考量，政黨監(jiān)督就是指政黨對公共政治權力的運用及其運行過程所作的各種監(jiān)察和督促。與傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督相比較，它具有超常的廣泛性和高效性，極大地增強了民眾參與、表達、監(jiān)督的積極性和主動性，擴大了監(jiān)督的主體。互聯(lián)網的利用逐漸成為西方政黨監(jiān)督的新機制。在西方國家民眾對政黨的監(jiān)督形式主要有:民間監(jiān)督網站、政府自立的監(jiān)督網站、民意調查、各種論壇、博客等等，民眾可以對政治、經濟、生活等各個領域進行監(jiān)督。伴隨著網民基礎的擴大，網絡監(jiān)督的強度和廣度也逐步提高和延伸。
　　互聯(lián)網中的監(jiān)督有著匿名性和隱蔽性的特點，參與人或者舉報人可以知無不言、言無不盡。任何人，在任何地方，都可以表達他們的觀點而不用害怕被強迫保持沉默或順從，不論這種觀點是多么的奇特。民眾不必顧慮被打擊報復的可能，規(guī)避了風險，從而極大地調動了民眾參與監(jiān)督的熱情。互聯(lián)網成為輿論傳播與生成的新平臺，大眾的傳播資源從以往的壟斷到“人人皆為媒體”，網絡公眾輿論成為一股強大的力量。民眾參與和監(jiān)督關于切身利益的政策制定及實施，一旦發(fā)現問題或紕漏，民眾就會在互聯(lián)網中運用各種媒介來披露或討論，同時由于網絡的傳播速度，會得到全國各地大量網民的支持，從而使政黨可以及時調整和改進。
　　西方各政黨紛紛開始通過互聯(lián)網對其政黨、政府及官員進行全方位的監(jiān)督。2009年1月，美國的一家網站專門設立了一個專欄，名稱叫做“奧巴馬計表”，里面收集了500多項奧巴馬在競選期間許下的承諾，目的是為了監(jiān)督奧巴馬總統(tǒng)兌現其在總統(tǒng)大選期間承諾的進度。網站開通后，美國民眾對其關注度很高，每天都有很多人瀏覽該專欄并留言。通過網絡的輻射來擴大和鞏固社會的政黨監(jiān)督，并以此提醒政黨領導人應謹慎行使公共權力和競選承諾，這在西方多黨競爭的政黨制度下作用更加明顯。據《歐洲時報》報道，2010年法國政府開通了服務質量監(jiān)督網站，網站設立“公共服務質量晴雨表”和“數碼主意箱”，用戶通過該網站提出訴求來監(jiān)督和改善政府公務部門的服務質量。總之，在網絡世界里，民眾開始習慣自由發(fā)言和思考，表達出民眾的真實的政治意愿和要求，對政黨的監(jiān)督提高了人們的政治參與程度，真實、有效地做到了輿論監(jiān)督。
　　網絡平臺的構建，是人類信息技術創(chuàng)新的重大成果，標志著嶄新信息時代的到來。互聯(lián)網的深度開發(fā)和廣泛利用，成為世界人民日常生活和政治生活中不可或缺的媒介，它的地位、作用、價值和影響等等，遠遠超出人們的想象。正是由于它日益擴大的受眾性和巨大的影響力，所以西方政黨較早地加以利用和引導，使其成為主流媒體的重要組成部分，在加強政黨自身建設發(fā)揮了舉足輕重的作用，取得了較好的效果，大量的成功案例值得我們認真加以總結、研究和借鑒。