發達國家地區人才發展新動向
沈榮華

　　黨的十八大報告明確提出：“充分開發利用國內國際人才資源，積極引進和用好海外人才”。我們黨關于人才問題的思考，不僅要始終立足于中國的國情和實際，而且必須具有更為廣闊的世界視野。發達國家和地區人才創新發展的動向，值得我們關注。
　　注重投資于人，實行人力資本優先積累戰略。堅持以人力資本投入為導向，實行人力資本優先積累戰略，是發達國家人力資源開發的首要任務。歐盟從1997年以來，進一步強調教育投資是一種“戰略投資”，是各成員國的“立國之本”，從1978年到1998年的20年間，歐盟的高等院校的學生增加了一倍。近年來，新加坡對教育投資的增長速度超過了國民生產總值的增長速度，政府教育經費中有將近四分之一投向大學和工科院校，用以培養高級專門人才。
　　實施人才戰略，強化開發高層次創新型科技人才。世界發達國家都把高層次創新型科技人才作為戰略資源，實施重點開發。20世紀90年代以來，美國政府提出“造就21世紀最優秀的科學家和工程師”、“確保增強21世紀美國的科學、技術和工程勞動力”等一系列戰略目標。芬蘭從2005年起實施“杰出教授計劃”，從世界范圍內吸引頂級科學家，以提升芬蘭22個領域的研究水平。
　　重視職業教育，深度開發實用型人才。在開發高層次創新型人才同時，發達國家大力發展職業教育，著力開發高技能實用型人才。在這方面，瑞士是一個典范。瑞士九年義務教育后，約70％的學生進入職業學校，瑞士有300多種職業，每個職業都有技術培訓，各工商企業、行政機構，甚至個體勞動者都愿意出資搞培訓，以保證本行業后繼有人。歐美許多大公司倡導“無論是否有學歷都可成為人才”的思想，為人才再教育提供了條件。
　　調整移民政策，不但要挖“樹”，而且要挖“苗”。世界各國特別是一些發達國家，都把在全球范圍內爭奪優秀人才特別是青年人才，列為國家發展的重大戰略。采取的主要手段有：制定或調整移民政策，通過投資移民和技術移民等方式，吸引國家急需的海外人才。據美國移民局統計，2004至2006財政年度，美國通過三類職業移民方式共批準引進海外人才53萬多人。提供豐厚的薪金待遇，用高薪吸引人才。新加坡為留住外來人才，首次提出按國際價格使用國際人才，實現以頂級酬勞吸引頂級人才。實施人才本土化戰略，在國外就地取才。韓國政府研究機構和企業紛紛在海外設立研究中心，盡量聘用外國專家和在國外的韓國人才。全球爭奪人才呈現階段性前移。很多國外名校和大型跨國公司，通過設立獎學金、支持辦學等方式，有目的地爭奪最優秀的人才苗子。
　　尊重人才價值，激發人才的創新創業活力。在人才使用中，以尊重人、服務人、用好人、發揮人的最大潛力為目標，是許多國家人力資源開發的普遍理念。美國對個人的經濟價值、知識價值和社會價值都極端尊重，這種人才文化，極大地激發了人才的冒險精神和創新熱情。香港是一個講究學歷的地方，但是香港在用人制度中，決不搞唯學歷。香港社會考量人才的標準，是既重視學歷，更重視人的專業技能、管理經驗以及國際視野、職業操守等綜合素質。
　　加大產權激勵，挖掘具有潛能的人才。歐美一些國家將挖掘具有潛能的人才作為人才開發的重要部分，采取更加有效的激勵措施，加快人才開發，促進人才輩出。德國政府以發現和培養青年才俊為目的，建立了“德國人民獎學基金會”和“德國經濟獎學基金會”，專事獎勵大學生和博士生，像這樣受到聯邦政府財政支持的基金會在德國有11個。發達國家注重建立新的人本機制，開發未來人才與知識資源。比較成功的有：普遍實行產權與分配創新，采用多種期權激勵，對企業經營者和科技項目人在一定期限內按照完成事先約定的目標給予企業股份獎勵，給予股票升值權激勵，給予“影子股權”激勵等，充分體現激活人才的管理創新思維。
　　發揮人才“生態圈”效應，營造人才生成發展環境。發達國家紛紛營造更加有利于人才成長的社會環境。美國出臺了一系列人才政策和法律，《加強美國競爭力法》等法規，就明確提出從法律上保證人才生成與發展。韓國頒布了《科技創新特別法》等法案，實施了“21世紀韓國精英工程”等一系列政策，確立科技人才和科技創新的戰略位置。同時，跨國公司在全球競爭中，實施投資項目集中化，技術開發就地化，人才使用當地化戰略，建立人才“生態圈”，形成強大的人才吸收與培養力。
　　（2014-01-20《中國組織人事報》；作者系中國人才研究會副會長、上海市公共行政與人力資源研究所名譽所長、研究員）