立制重在實(shí)行
趙忠山

　　習(xí)近平總書(shū)記等中央政治局常委近期在分別聽(tīng)取聯(lián)系點(diǎn)省區(qū)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總體情況匯報(bào)時(shí)指出，群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，越是往后，越要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、狠抓落實(shí)，如果整改落實(shí)工作大而化之，粗枝大葉，建章立制徒有其表、濫竽充數(shù)，特別是不能有效解決事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，就會(huì)“為山九仞、功虧一簣”。因此，要把“認(rèn)真”作為一條重要原則，在“整改落實(shí)、建章立制”環(huán)節(jié)，要達(dá)到中央的要求，就必須充分認(rèn)識(shí)到，整改落實(shí)是關(guān)鍵，制度建設(shè)重在實(shí)，行動(dòng)最有說(shuō)服力。
　　整改落實(shí)是關(guān)鍵。整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)的工作，是教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效的關(guān)鍵所在，是一項(xiàng)極為重要而又十分艱巨的任務(wù)。關(guān)鍵就在于，整改落實(shí)對(duì)于深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，解決“四風(fēng)”方面的突出問(wèn)題，形成踐行黨的群眾路線(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保教育實(shí)踐活動(dòng)善始善終、取信于民至關(guān)重要。重要就在于，整改落實(shí)是最終檢驗(yàn)活動(dòng)成效的環(huán)節(jié)，也是評(píng)價(jià)活動(dòng)成敗的關(guān)鍵所在，在前兩個(gè)環(huán)節(jié)提高思想認(rèn)識(shí)、查擺自身存在的突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，整改落實(shí)環(huán)節(jié)要做到“知”“行”合一，從行動(dòng)上轉(zhuǎn)變、在工作中改進(jìn)。艱巨就在于，整改落實(shí)是攻堅(jiān)克難、啃硬骨頭，任務(wù)非常繁重，有班子的整改任務(wù)、有個(gè)人的整改任務(wù)，有近期的任務(wù)、有遠(yuǎn)期的任務(wù)，有集中整治的任務(wù)、有建章立制的任務(wù)，涉及的面很寬、觸及的問(wèn)題很深，許多是利益問(wèn)題，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，解決起來(lái)難度很大，不下狠功夫不行，要緊緊圍繞為民務(wù)實(shí)清廉的要求，要抓住關(guān)鍵，對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)。
　　要著力整改本單位存在的突出問(wèn)題，要把專(zhuān)項(xiàng)整治作為整改落實(shí)的重要舉措，一項(xiàng)一項(xiàng)整治、一個(gè)一個(gè)攻堅(jiān)。要抓住那些群眾最反感、反映最強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問(wèn)題和損害群眾利益的不正之風(fēng)，狠剎歪風(fēng)邪氣，以重點(diǎn)突破推動(dòng)作風(fēng)整體好轉(zhuǎn)。
　　要對(duì)查擺剖析出來(lái)的問(wèn)題，特別是專(zhuān)題民主生活會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)照檢查材料中查擺出來(lái)的問(wèn)題，要清楚哪些是班子的，哪些是個(gè)人的；哪些是思想層面的、哪些是工作層面的、哪些是制度層面的；哪些是當(dāng)前能夠解決的，哪些是需要長(zhǎng)期努力解決的，要逐項(xiàng)列出清單，進(jìn)一步明確整改方向，提出有針對(duì)性的整改措施。對(duì)前段邊學(xué)邊改、邊查邊改中初步解決的問(wèn)題，要抓好鞏固提高，防止反彈；對(duì)尚未完成的要納入整改方案，加大力度，抓好整改；對(duì)新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)列入整改事項(xiàng)，跟進(jìn)解決。
　　整改工作要敞開(kāi)大門(mén)，全過(guò)程置于群眾監(jiān)督之下。要請(qǐng)群眾參與，特別是對(duì)涉及群眾切身利益的問(wèn)題要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)或經(jīng)過(guò)群眾討論。整改的內(nèi)容、目標(biāo)、時(shí)限、責(zé)任和進(jìn)展情況，要通過(guò)一定方式向群眾公開(kāi)，改什么、怎么改，都要讓群眾看清楚。要通過(guò)民主評(píng)議、民意調(diào)查等方式讓群眾評(píng)判，決不能用自我感覺(jué)代替群眾評(píng)價(jià)。
　　建章立制重在實(shí)。對(duì)已有制度進(jìn)行一次全面梳理，認(rèn)真做好廢、改、立工作，對(duì)于實(shí)踐證明行之有效、群眾認(rèn)可的制度，要予以重申，著力抓好落實(shí)；對(duì)于不適應(yīng)密切聯(lián)系群眾、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)要求，與現(xiàn)行法規(guī)制度相抵觸、不一致的，要予以廢止；對(duì)于與新形勢(shì)新任務(wù)要求不相適應(yīng)的，要予以修訂完善；對(duì)制度缺位的，要抓緊研究建立新制度，切實(shí)形成便于遵循、便于落實(shí)、便于檢查的制度體系。
　　在反對(duì)形式主義方面，重點(diǎn)建立健全體現(xiàn)群眾意愿的科學(xué)民主決策機(jī)制和工作落實(shí)機(jī)制，制定規(guī)范學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)管理規(guī)定等。在反對(duì)官僚主義方面，重點(diǎn)建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部以及執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)和窗口單位、服務(wù)行業(yè)履職盡責(zé)的相關(guān)制度規(guī)定，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道制度等。在反對(duì)享樂(lè)主義方面，重點(diǎn)建立健全黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活待遇的制度規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部住房、用車(chē)、辦公用房、醫(yī)療、秘書(shū)配備等方面的工作生活待遇；完善公務(wù)接待制度，細(xì)化接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批管理，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行；完善因公出國(guó)（境）管理制度，嚴(yán)格任務(wù)審批，嚴(yán)肅外事紀(jì)律；制定國(guó)有金融企業(yè)、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理制度，細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為等。在反對(duì)奢靡之風(fēng)方面，重點(diǎn)建立健全黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的制度規(guī)定；建立完善樓堂館所建設(shè)的管理制度，嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)5年內(nèi)全面停止新建樓堂館所的要求；完善“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和公開(kāi)制度，控制預(yù)算總量，嚴(yán)格審批程序，增強(qiáng)剛性約束；建立健全節(jié)慶、論壇、展會(huì)、體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和招商引資活動(dòng)等方面管理規(guī)定等。
　　要進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)、新聞、網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)等監(jiān)督渠道，讓群眾監(jiān)督制度的執(zhí)行情況。要嚴(yán)查違規(guī)行為，對(duì)違反制度規(guī)定的，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，要從嚴(yán)從快處理，決不允許有令不行、有禁不止。要加大制度執(zhí)行力度，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，不折不扣地貫徹落實(shí)到位，以制度機(jī)制鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果。
　　制度建設(shè)要?jiǎng)?wù)實(shí)管用、配套銜接，防止內(nèi)容繁雜、空洞無(wú)物，確保建立的制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問(wèn)責(zé)。要強(qiáng)化制度執(zhí)行，劃出“紅線(xiàn)”，標(biāo)出“雷區(qū)”，架起“高壓線(xiàn)”，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
　　行動(dòng)最有說(shuō)服力。要將如何把中央的要求與本單位的實(shí)際做好對(duì)接鉆研透，在教育實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容和時(shí)限上中央有明確要求的要不折不扣，對(duì)只有原則和方向要求的，能拿準(zhǔn)的就不能一拖再拖，而是要立馬行動(dòng)，對(duì)一時(shí)還拿不準(zhǔn)的也不等不靠不拖，而是要通過(guò)各種方式積極努力地想辦法。
　　要根據(jù)中央的部署，制定出各項(xiàng)具體整改落實(shí)的任務(wù)書(shū)、路線(xiàn)圖和時(shí)間表，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，并形成切實(shí)的整改方案或具體措施。然后一樣一樣地抓、一件一件地推，逐項(xiàng)逐項(xiàng)地改、逐事逐事地督，善始善終、善做善成，不達(dá)目的決不罷休。
　　用過(guò)硬的措施整改落實(shí)、建章立制。冰凍三尺，非一日之寒。整治“四風(fēng)”，須出利劍、用重典。要圍繞中央要求整改的重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本單位自身存在的突出問(wèn)題，切實(shí)拿出有力措施，以“準(zhǔn)、狠、韌”的勁頭進(jìn)行整改。整改不是彈性任務(wù)，對(duì)查擺出來(lái)的“四風(fēng)”突出問(wèn)題必須進(jìn)行整改，一件一件改、一步一步跟進(jìn)，不能打折扣、搞變通。要真正以問(wèn)題為導(dǎo)向，不回避、不繞道、不躲藏。相比于以往，此次活動(dòng)中的整改可能會(huì)觸及權(quán)力、觸及利益，也可能會(huì)涉及復(fù)雜的問(wèn)題，涉及深層次的矛盾，是啃硬骨頭、打攻堅(jiān)戰(zhàn)，這就要求我們必須要以一種咬定青山不放松的韌勁，做到百折不撓、堅(jiān)忍不拔。
　　總之，整改落實(shí)、建章立制既是一場(chǎng)硬仗，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，既檢驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度和決心，也考驗(yàn)著廣大黨員、干部的耐心和責(zé)任心。做好整改落實(shí)工作不能松、不能軟、不能拖，做好建章立制工作也不能疲、不能混、不能急。這就要求我們要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)方式，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、實(shí)效性，確保重點(diǎn)整改措施落實(shí)到位、重點(diǎn)整改目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)、重點(diǎn)整改任務(wù)如期完成。要把成功做法經(jīng)驗(yàn)化、零星探索系統(tǒng)化，使總結(jié)的過(guò)程成為認(rèn)識(shí)再提高、措施再完善、工作再推進(jìn)的過(guò)程，確保教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。
　　（作者系中紀(jì)委辦公廳常委辦公室副主任）