以雙重力量推進新型城鎮化
李世金

    　省委經濟工作暨城鎮化工作會議明確指出：城鎮化是推動城鄉、區域協調發展的重要動力，是擴大內需和轉型升級的戰略重點，要沿著正確方向推進城鎮化健康發展，走具有四川特點的新型城鎮化路子。推進四川新型城鎮化，要緊緊抓住全面深化改革的歷史機遇，遵循規律，因勢利導，堅持以人為核心，科學把握市場和政府的關系，充分發揮市場和政府的雙重力量，不斷激發城鎮化發展的動力與活力，奮力開拓四川新型城鎮化健康發展的新境界。
　　構建市場和政府雙重動力機制
    　堅持處理好市場和政府的關系，是推進新型城鎮化的客觀規律。城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程，是推進現代化進程的歷史任務。從發展要求看，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，是推進新型城鎮化的最佳途徑；更好發揮政府作用，就是政府不越位、不缺位，做好該做的，管好該管的，為市場在城鎮化的資源配置發揮作用創造良好環境。從實踐背景看，城鎮化發展階段的重大變化迫切要求提高城鎮化發展質量，加快推進轉型升級。當前城鎮化發展不可持續的突出矛盾，如公共服務缺失、地方債務風險積累、社會治理滯后等，都與政府對資源干預過多、干預不當和市場監管、公共服務缺位、市場功能作用發揮不夠有密切關系。實踐證明，尊重客觀規律，順應發展大勢，把錯裝在政府身上的手還給市場，構建市場和政府雙重動力機制，用“看得見的手”引導“看不見的手”，用政府的作用彌補市場失靈，促進市場與政府“兩只手”更有力更完善更有效結合，是推進新型城鎮化的應有之義。
  　  構建政府和社會資本共同投資的新局面
   　 堅持遵循市場規律，充分發揮市場在城鎮化資源配置中的決定性作用。最大限度發揮市場力量，重點突破制約城鎮發展的資金瓶頸，著力構建政府和社會資本共同投資的新局面。放寬市場準入，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營和城鎮基礎設施建設。引入民間資本和社會力量加快公共服務發展，解決城鎮化進程中公共服務供給嚴重不足的問題，有效推進公共服務向城鎮常住人口全覆蓋。引導民間資本參與保障房建設、棚戶區改造，化解由政府主導保障房建設所面臨的資金缺口，促進房地產業健康發展。鼓勵民間資本積極參與智慧城市建設和城市綠色發展，實現城鎮化與信息化的深度融合，發揮市場機制在治理城市污染中的作用。鼓勵民間資本發展服務業特別是現代服務業，激活多種市場主體在服務業中更加優質高效配置資源。
　　切實發揮政府職能彌補市場失靈
        堅持注重統籌兼顧，更好發揮政府在城鎮化建設中的作用。切實發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面職能，促進城鎮可持續發展，彌補市場失靈。加快推動規劃編制實施。借鑒國內外城市規劃的先進經驗，實現由擴張型規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。堅持規劃的連續性和權威性。抓緊編制全省新型城鎮化中長期規劃，劃定城市特別是特大城市開發邊界。深化戶籍制度改革，除成都外全面放開大中小城市和小城鎮戶籍限制，按照“自愿、分類、有序”原則，引導已經轉移到城鎮就業的農村轉移人口落戶，逐步推行居住證制度；穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。完善基礎設施，提高城鎮綜合承載能力，增強城鎮產業發展、吸納就業、人口集聚功能。高質量建設立體交通網，提高城市群綜合交通運輸一體化水平；高標準建設市政設施網，完善提升市政公用設施；高水平建設智能信息網，推動城鎮建設管理信息化、智能化。把生態文明理念和原則融入城鎮化全過程，把城鎮放在大自然中；著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源。
　?。▉碓矗?014-1-8《四川日報》作者單位：省委政研室）